示范高職校內生產性實訓基地管理模式探討

摘要：示范高職院校在校內生產性實訓基地建設及管理中積累了一定的經驗。文章歸納了示范高職校內生產性實訓基地當前采取的主要管理模式，并對各種管理模式的優劣進行了比較分析；在此基礎上，探索了新的管理模式。

關鍵詞：示范高職 校內生產性實訓基地 管理模式

近年來，高職院校校內生產性實訓基地建設受到各界的廣泛關注，政府、學校大力展開基地的建設，許多專家、學者對高職院校校內生產性實訓基地進行了有益的研究，但現有研究主要集中在校內生產性實訓基地的建設方面，有關基地運行管理方面的研究還比較薄弱。示范高職院校在我國率先建設校內生產性實訓基地，其在實訓基地建設與管理中積累了經驗。本文分析示范高職校內生產性實訓基地管理模式，旨在為其他高職院校提供經驗。

1 示范高職校內生產性實訓基地的投資主體

2006年，教育部頒布的《關于全面提高高等職業教育教學質量的若干意見》（以下簡稱“意見”）明確指出：“高等職業院校要按照教育規律和市場規則，本著建設主體多元化的原則，多渠道、多形式籌措資金；要緊密聯系行業企業，廠校合作，不斷改善實訓、實習基地條件。要積極探索校內生產性實訓基地建設的校企組合新模式……”同年，教育部、財政部啟動了國家示范性高等職業院校建設計劃。在示范建設期間，示范高職得到中央及地方政府的財政支持，同時加大自身的資金投入，并根據《意見》的精神積極引入企業資金，著力推進校內生產性實訓基地的建設。事實上，政府、學校、企業成為了示范高職校內生產性實訓基地的三大投資主體。

2 示范高職校內生產性實訓基地現有的管理模式

從投資主體、管理主體的角度看，當前示范高職院校校內生產性實訓基地管理模式主要有四種。

2.1 學校自主管理模式

這一管理模式的投資主體是政府或學校，學校利用實訓基地的設備，依托自身的師資力量，使用自籌資金，對基地進行自主管理，包括基地教學管理，也包括基地產品的自主開發、生產、銷售。目前，大多數示范高職院校采用的是這一模式。

2.2 企業管理模式

這是企業自主投資、自主經營、自主管理、獨立核算、自負盈虧的形式。其特點有：生產性實訓基地的投資主體是企業；示范高職院校一般提供土地或廠房；企業提供設備、資金、人員和技術，自主從事產品的開發、生產及銷售；企業按校企雙方的協議接納學生學習實訓。

2.3 企業承包管理模式

這一模式中，生產性實訓基地的所有權與使用權分離，基地由示范高職院校投資建設，學校擁有基地的所有權，基地建成后，學校通過承包合同將實訓設施、設備的使用權承包給某企業，承包方按協議承擔學生實訓任務并向學校繳納一定的承包金。企業在合同期間內擁有基地使用權。

2.4 個人承包管理模式

這一模式的校內生產性實訓基地是示范高職院校使用自籌資金或獲得的政府撥款而建成，由社會人員或校內教職工進行承包管理。該模式與企業承包管理模式共同之處：學校與承包方簽訂承包合同；所有權與使用權相分離，學校擁有基地所有權，承包方通過承包合同獲得基地的使用權。與企業承包管理模式不同之處在于，個人承包管理模式的承包方為個人而非企業。

3 示范高職校內生產性實訓基地現有管理模式分析

對示范高職來說，熟悉校內生產性實訓基地各種管理模式的利弊，有助于其選擇適合的模式。

3.1 學校自主管理模式分析

這種模式的優點在于：學校自主性和可控性較強，管理難度較小，實訓、生產和技術服務的形式與過程具體由學校教師控制；能更好地面向示范高職的專業；兼顧了生產和實訓，方便學生參與實訓，能有效地提高學生的技能水平；便于教師到實訓基地掛職或進行實踐鍛煉，便于學生在實訓基地勤工儉學。

不足之處主要有：實習實訓及生產活動中有大量的耗材投入，因此，運營管理成本高；基地總體生產性項目偏少、層次低，服務收入低；基地責權不明晰，浪費嚴重，缺乏科學的激勵和問責機制。除了前面三個方面，還有一個非常突出、也是被忽視的問題：以政府為投資主體的實訓基地區域共享程度低。示范高職部分校內生產性實訓基地是政府出資建設的，基地建成后僅為某所示范高職院校服務，使用范圍窄，設備利用率低，這也導致政府重復投資，增加了政府的財政支出，這必須引起高度重視。

3.2 企業管理模式分析

這一模式的優點有：在校內生產性實訓基地建設期間，由企業出資購置設備，這為示范高職院校節省了大筆資金；基地運行管理期間，示范高職院校無需支付設備維護費、實習實訓耗材費，減少了實習實訓費用支出；實訓基地本身就是真實的企業環境，實現了學校學習與實際工作的“零”對接。

該模式的缺點有：企業完全按照實際生產的需要設計和建設基地，不能做到生產場地與教學場地的融合；企業為了追求更大的經濟利益、保證產品質量，能夠安排學生進行實訓的時間有限，實踐教學的安排受企業生產的限制比較大。這都體現了企業效益目標與學校人才培養目標的沖突。

3.3 企業承包管理模式分析

對示范高職院校來講，校內生產性實訓基地由企業承包管理，不但可以省去設備維護費、實習耗材費，降低基地運營管理成本，還能從承包方獲得一定數額的承包收益。另外，基地由企業進行經營和管理，學生基于企業真實任務進行實習實訓，能夠更好地提高專業技能。但是，企業為了追求較大的經濟利益，或限制學生實習實訓時間，或是將學生當成廉價勞動力，僅讓其重復地從事簡單的勞動，實習實訓流于形式，學生能力培養落不到實處，達不到學校教學的要求。可見，與企業管理模式一樣，該模式也面臨學校人才培養目標與企業效益目標的沖突。

3.4 個人承包管理模式分析

跟企業承包管理模式一樣，個人承包管理模式不僅降低了示范高職院校基地運營管理成本，還讓學校從承包方獲得承包收益。此外，實習實訓時，學生參與面比較廣。該模式不足之處：管理不夠規范，產品生產成本比較高；學生被當作廉價勞動；經營管理水平低，企業化程度不高，學生實訓效果降低。該模式適用于規模較小、產品較單一的實訓基地。

4 示范高職校內生產性實訓基地管理模式的新發展

在清楚校內生產性實訓基地現有管理模式利弊之后，示范高職院校需要根據實訓基地的新特點，不斷創新，在現有四種管理模式的基礎上探索新的模式。

4.1 政府授權維管模式

政府作為投資主體建在示范高職院校內的生產性實訓基地，其所有權歸政府，該基地屬于公共實訓基地。政府投入資金購置實訓設備，政府擁有基地設備的處置權、監管權。當前的情況是：基地建成后，政府將基地交給某所示范高職院校負責管理，實訓基地僅由該校使用，設備利用率低；在同一城市校際間重復建設同一專業的實訓基地，造成資源的浪費。筆者認為，政府授權維管模式能夠有效解決這些問題。

所謂政府授權維管，就是政府授權示范高職院校或是幾所高職院校負責公共實訓基地的日常維護和管理工作。在服務面向上，此管理模式的實訓基地面向某個區域內高職院校開放，基地設備無償使用，但實訓耗材采取誰使用、誰承擔的方式。

政府授權維管模式的優點有：面向社會，資源共享，具有較好的規模效益，區域優勢互補，避免校際間的重復建設，以較少投入實現了資源的最優化，有利于推動基地產業化建設。其缺點有：政府一次性投資大；設備折舊快，工具、耗材和維修保養成本高；校際間協調難度大，協調不好會造成更大的浪費。

4.2 股份制經營管理模式

股份制經營管理模式是由學校與企業共同出資設立股份公司，采用股份制管理模式。該模式中，學校和企業按照現代企業制度，學校投入土地、廠房、設備及資金占有股份公司（即基地）部份股權；企業投入設備、資金及客戶資源等資源占有基地部份股權，學校和企業按協議及股份參加基地的管理、享有分紅。

該模式的優點有：集中了學校和企業的資產、人才等資源；產權清晰，權責明確，激勵與監督機制健全；學校、企業、基地之間財務獨立，往來賬務明晰，利益分配清晰，校企間的矛盾較少；管理規范，運作有效，能夠實現自我造血，有利于長期發展。對示范高職院校來說，因投入資源參股，可以較好地協調實踐教學與生產經營之間的矛盾，在盡量保證學生實訓質量的前提下，謀求基地的經營利益最大化。這是一種值得采用的管理模式。該模式主要不足之處是股份公司設立程序嚴格、復雜。

參考文獻：

[1]賀彩玲，張玉靜.校內生產性實訓基地管理模式與管理機制探索[J].教育與職業，2014(2).

[2]黃錦祝.高職校內生產性實訓基地管理模式與機制創新[J].教育與職業，2011(2).

[3]童衛軍.校內生產性實訓基地建設與運行模式的研究[J].中國大學教學，2011(8).

基金項目：

本文系重慶電子工程職業學院2012年教改項目“‘后示范期國家示范性高職院校校內生產性實訓基地運行機制與管理模式的研究與實踐”（編號：201247）的研究成果。

作者簡介：

謝佳佳（1981-），女，四川資陽人，碩士，講師，主要從事物流工程與供應鏈管理、教育教學研究。