民辦高校黨組織設置與作用發揮的現狀及對策研究

【內容提要】 民辦高校的黨建工作是社會主義高校黨建工作的重要組成部分。由于民辦高校的管理體制與公辦高校不同，如何堅持加強黨的領導，積極推進民辦高校黨組織設置與作用發揮，是擺在各級黨組織面前的一個新課題。

【關鍵詞】 民辦高校 黨組織 改善對策

【基金項目】 本文系教育部人文社會科學研究專項任務項目“高校思想政治工作”（課題編號11JDSZ1011）的科研成果。

【作者簡介】 周丹，長春工業大學人文信息學院黨委副書記，碩士，副教授，研究方向為高校黨建與思想政治教育。

【中圖分類號】 D262 【文獻標識碼】 A 【文章編號】 2095-5103（2014）04-0007-03

一、調研方法及問卷基本情況

為了解民辦高校黨組織設置與作用發揮的情況，課題組于2012年4月至2013年1月對吉林、上海、遼寧、陜西等地部分民辦高校進行了深入細致的調研，提出了相應的對策和機制。調研采用調查問卷和個案訪談的方式，其中，問卷調查是以部分民辦高校的黨組織、黨員、黨外群眾、入黨積極分子為調研對象，共發放問卷4126份，回收4015份，有效問卷4014份，有效率為97%；個案訪談是以部分民辦高校的董事會成員、校級黨政班子成員、校級黨組織負責人、黨務干部、教師和學生為訪談對象，共訪談62人。

二、民辦高校黨組織設置與作用發揮的現狀

調查結果顯示，民辦高校黨組織設置與作用發揮在近30年的發展過程中取得了一定的成績，但也存在一些問題。

一是黨的基層組織和黨的工作基本實現全覆蓋，但黨組織的工作機構多為合署辦公，黨務工作人員多為身兼多職。在建立黨的基層組織方面，從調研的幾個地區來看，民辦高校絕大多數建立了黨的基層組織，有的建立了校級黨委，有的設立了黨總支，有的設立了黨支部，基本實現了組織建設的全覆蓋。以吉林省為例，截至2012年6月， 吉林省15所民辦高校均建立了黨的基層組織，其中建立校級黨委的有13個，建立黨總支的有2個。同時，多數黨組織設立了辦公室、組織部、宣傳部等相應的工作機構，配備了專職工作人員，但多數是合署辦公，且普遍存在黨務工作人員身兼多職的現象。以陜西省為例，截至2012年6月，陜西省18所民辦高校均設立了辦公室，而獨立設置組織部的學校僅有11個，獨立設置宣傳部的學校也只有11個，獨立設置統戰部的學校有8個。

二是部分地區積極探索校級黨組織負責人選派機制，但此工作在大部分地區沒有啟動或處于工作開展的初始階段。從調查問卷的數據分析來看，有23%的民辦高校校級黨組織書記是上級委派，兼任教育督導專員，其它77%則由學校自行產生。據了解，只有福建、河北、遼寧等地先后研究制訂了選配民辦高校黨組織負責人的工作方案，挑選德才兼備、熟悉教育工作的黨員干部到民辦高校擔任黨組織負責人，同時兼任政府派駐學校的督導專員。其余地區，選配民辦高校黨組織負責人這項工作并沒有得到全面推廣，大部分地區無政策規定。

三是積極推進“雙向進入、交叉任職”的黨政領導體制，但健全民辦高校黨委參與學校重大問題決策的體制機制仍需逐步深化。校級層面，黨組織領導班子成員通過法定程序進入學校董事會和院長辦公會，學校董事會和院長辦公會中的黨員進入黨組織領導班子。院系級層面，黨組織領導班子成員兼任院系行政管理職務，政治面貌為黨員的院系行政負責人或業務骨干則進入院系黨組織領導班子。在具體的日常工作中，校級、院系級基本建立了黨委書記與校長溝通機制、黨政領導聯席會議機制，直接對學校的發展規劃、人事安排、財務預算、基本建設、招生收費等重大事項以及院系發展提出意見建議，黨組織負責人在學校決策和管理中的作用得到進一步發揮。但部分民辦高校對于黨委參與學校重大問題決策僅僅局限于文件中，停在口頭上，缺乏實質性的制度和機制。

四是黨務干部的選拔培養和待遇保障制度已逐步推進，但部分地區在人員隊伍、財政支持等方面缺乏有效的扶持。目前，從調研的各個地區來看，民辦高校一般都擁有一支專兼職結合的黨務干部和黨務工作人員隊伍。從黨委委員、黨委各個工作機構到各基層黨總支（直屬書記黨支部），大都配備了在公立高校有多年黨務工作經驗的老同志，同時選拔部分優秀中青年黨員領導干部擔任黨組織負責人。從校內情況看，黨務工作者的崗位級別和工資待遇都與學校同層次管理崗位人員基本持平，不存在過高或過低的現象。有的學校還設有專門的崗位津貼或補助。調研中了解到，部分地區教育行政部門對民辦高校與公辦高校一視同仁，有的甚至更多看重民辦高校黨務工作者身兼多職、任務較重的特點，在職務晉升、財政補貼、以獎代補等方面積極完善扶持政策。這種態度和實實在在的扶持政策，對于穩定和建設包含黨務工作隊伍在內的民辦高校師資隊伍、規范民辦高校辦學行為具有明顯的積極作用。

五是基層黨組織設置和黨務工作全覆蓋得到推進，但與時俱進、改革創新力度不夠。各民辦高校堅持把加強基層組織建設作為黨建的基礎性工程，認真貫徹《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》，不斷推進黨的基層組織建設，多數嚴格按照教學、科研、管理為基礎設立基層黨組織。此外，少部分發展歷史較長、規模較大、黨建基礎較好的民辦高校，在按照教學、科研和管理機構設立基層黨組織的基礎上，還能創新工作方法，在學生和教職工集中學習、生活、工作的區域強化基層黨組織的地位、作用。

六是多數民辦高校重視學校黨建工作，工作條件有所保障，但仍有發展和提升空間。從調研走訪情況來看，多數學校董事會、行政領導班子都很重視黨建工作，并在保障人員、場地等工作條件外，將黨建工作納入學年工作進行統一部署和考核。盡管如此，仍有部分民辦高校對黨建工作僅僅停留在表面，人力、物力、財力投入較少，仍有很大提升空間。

七是民辦高校黨員隊伍建設和思想狀況整體良好，但存在一定的特殊性和不足。第一，黨員隊伍年齡兩極分化。民辦高校教職工隊伍一般都由兩部分組成，一部分是從公辦高校退休的老教師、老教授，另一部分則是民辦高校自行培養的青年教師，中年教師所占比重則較小。第二，大部分黨員具有堅定的政治信仰和理想信念，黨的意識和宗旨意識較強，但也有部分黨員受“雇傭”、“打工”思想影響，黨員意識、宗旨意識和教書育人責任感淡化。第三，大部分黨員具有較高的思想境界、品德修養和與時俱進、開拓創新的能力，但部分黨員對思想道德建設和作風建設的認識存在偏頗，有些同志存在重教學科研、輕品德修養，重業務素質提升、輕作風建設等傾向。第四，部分民辦高校能夠針對自身特殊性及建設發展規律，推進黨的建設工作，但存在方法簡單、載體陳舊等問題。

三、民辦高校黨組織設置與作用發揮的改善對策

針對目前民辦高校黨組織設置與作用發揮的現狀，課題組認為應該著重從以下兩個方面加強這項工作。

（一）準確把握民辦高校黨組織設置與作用發揮的科學內涵

民辦高校黨組織在民辦高校中具有政治核心地位，其作用主要體現在四個方面。一是充分發揮民辦高校黨組織在黨建、思想政治教育工作中的領導作用，切實推進黨的建設和黨的工作全覆蓋，鞏固社會主義意識形態和思想陣地。二是充分發揮民辦高校黨組織在全面落實黨的教育方針、社會主義辦學方向上的保證作用，要圍繞中心積極開展黨的建設工作，在參與決策時牢牢把握社會主義辦學方向和黨的教育方針并落實到學校的育人工作中。三是充分發揮民辦高校黨組織在依法辦學、堅持教育公益性等方面的監督作用，有效控制民辦高校投入資金所具有的資本的逐利性，充分發揮其政治優勢，把黨建工作融入學校管理之中，滲透于辦學環節中，建立保障機制和工作制度。四是充分發揮民辦高校黨組織在改善民生、構建和諧社會中的協調作用。通過各級黨組織負責人參與決策這一制度，充分保障教職工的合法權益，通過加強對群、團、工會等群眾組織的領導，廣泛了解民情，充分反映民意，協調民辦高校舉辦者、管理層和廣大教職工之間的利益關系。

民辦高校黨組織設置在嚴格按照中央和上級組織要求的基礎上，應該緊密結合“一個核心地位、四個突出作用”的中心要求，科學分析民辦高校中黨的執政規律，加強和改進黨的領導方法，科學構建體制機制，更有效地發揮黨組織的作用，實現黨的建設科學化，從而促使我們黨在新的歷史時期不斷提高執政能力、擴大執政基礎、確保教育領導權，滿足民辦高校規范辦學、和諧發展的內在需要。

（二）創新民辦高校黨組織設置與發揮作用的體制機制

1. 外部環境改善方面

（1）建立工作機構。成立專門協調指導民辦高校黨建工作的管理機構，主要負責聯絡民辦高校黨組織及上級黨務部門，對民辦高校黨的建設進行調查、研究、檢查、指導，提出有效的意見和建議。

（2）加強政策領導和指導力度。教育行政管理部門要積極推進民辦高校黨建工作的政策領導和指導力度。一方面，要著力于政策辦法的制定和出臺，形成推進黨建工作深入開展的制度體系，促使民辦高校黨建工作制度化、規范化。另一方面，建立調研機制，深入民辦高校，研究其黨建工作的新情況、新問題，對民辦高校黨建工作進行定期檢查評估，反饋問題，敦促改進。

（3）探索和完善民辦高校領導體制和管理體制。積極推進董（理）事會、行政機構、黨組織各層面的“雙向進入，交叉任職”制度的落實，學校管理層面要保障黨組織負責人進入學校決策機構參與討論學校重大問題和重大事項的地位和權力，要建立和完善黨政聯席會制度。院系層面要比照校級層面落實具體要求。

（4）健全人員隊伍建設和經費保障機制。應切實加強對民辦高校黨組織負責人的選任和培訓工作，努力打造一支讓黨放心、讓師生滿意的黨組織負責人隊伍。同時要加強教育管理和考核監督，使民辦高校黨組織負責人恪盡職守，敢于堅持原則，廉潔自律。

2. 民辦高校自身建設方面

（1）提升認識、支持黨建工作。民辦高校的舉辦者、董（理）事會要提升認識，要從民辦高校培養社會主義建設者和接班人的根本任務以及黨在各項事業的核心領導地位這一立足點出發，提升對黨建工作的認識。認真落實以“堅持參與決策、堅持黨政協調、堅持黨要管黨”為原則的“雙向進入、交叉任職”的黨政領導工作機制，建立健全董（理）事會高度重視，學校黨委分管負責，黨委組織部、宣傳部、學生處和團委等部門緊密配合，學校教務處等職能部門協同配合，學校黨委、系黨總支、教師和學生黨支部相互銜接的工作體系，形成齊抓共管的工作格局。

（2）強化理論武裝和思想建設。要健全各級領導班子和全校師生的理論學習制度，努力在學習內容的“深度”、“力度”和“廣度”上下功夫。要深入開展主題學習活動，堅持黨員經常性教育活動和全校性主題學習活動不斷線，達到學以致用、以用促學的效果。要將培養青年馬克思主義者作為學校開展黨建和思想政治教育工作的重要環節，切實加強對廣大青年學生的教育培養。

（3）加強組織建設，做好黨員發展工作。在發展程序上，要始終堅持將“政治標準”放在首位，突出程序嚴格規范。在抓教育上強調抓啟蒙、抓培訓。要積極推動基層黨組織設置創新，按照有利于基層組織開展工作、有利于充分發揮基層組織的戰斗堡壘作用的原則加強基層組織建設。二要加強黨組織負責人隊伍建設。按照“選優配強”原則，將業務骨干、行政部門負責人調整為支部負責人。三要加強教育培訓，要提要求、下任務，加強培訓力度和強度。四要加強對先進典型的培養和管理，從制定方案到健全制度、從發掘典型到培養指導和樹立宣傳等環節，都要有章可循，切實推進典型選樹工作的深入開展。

（4）積極推進工作載體建設。學校各級黨組織要緊緊圍繞學校中心工作，不斷加強工作載體建設，充分發揮黨組織的服務作用。要堅持把黨建工作與內涵建設緊密結合起來，充分發揮各級黨組織和黨員在提升教育教學質量中的戰斗堡壘作用和先鋒模范作用。要把黨建工作與服務地方經濟社會發展緊密結合起來，突出黨建工作在服務社會中的價值導向作用。要堅持把黨建工作與平安和諧校園建設緊密結合起來，突出黨建工作在平安和諧校園建設中的服務作用。

責任編輯：趙春燕