福建省產業結構與就業結構相關性分析與政策建議

陸斌

（廈門大學嘉庚學院，福建 漳州 363105）

[就業與創業]

福建省產業結構與就業結構相關性分析與政策建議

陸斌

（廈門大學嘉庚學院，福建 漳州 363105）

如何協調產業結構與就業機構之間的平衡關系，將成為影響一個地方經濟良性發展的重要因素之一。論文將通過運用1978-2012年福建省產業結構與就業結構的相關數據文獻，進行數據統計以對福建省產業結構與就業結構相關性進行深入的研究與分析，最后在此研究的基礎上，為促進福建省產業結構的優化以及實現充分就業提出政策的路徑依賴。

產業結構；就業結構；結構偏離系數；剪刀型模式

一、福建省產業結構和就業結構的變化趨勢

（一）1978-2012年產業結構的變化趨勢

圖1顯示，從1978-2012年34年間，福建省三次產業結構發生了較為顯著的變化。第一產業由直線下降勢頭（1978-2006年）逐步轉為平穩趨勢（2007-2012年），其變化值由1978年的36%,下降至2012年的9.0%，共下降了27個百分點。第二產業總體呈上升趨勢，由1978年的42.5%上升到2012年的51.7%。然而，第三產業比重變動趨勢與第一產業恰恰相反，先急劇上升（1978-2006年）后逐步趨于平穩（2007-2012年）。其變化值由1978年的21.5上升至2012年的39.3%。

從上述數據分析可知，從1978年至今，福建省第一產業結構的比重和第三產業結構的比重變化趨勢總體上呈“剪刀型模式”，第二產業比重總體上呈上升趨勢。這種變化模式基本上符合了現代化與城市化進程規律，同時也符合了現代社會產業經濟發展與三產優化調整的需求。可以預測，隨著社會經濟的逐步發展與改革開放的進一步深入，第一產業、第二產業發展速度將逐漸緩慢，第三產業將成為福建省社會經濟增長與充分就業的動力源泉。

圖1 1978—2012年福建省產業結構

（二）1978-2012年就業結構的變化趨向

從圖2我們不難看出，福建省就業結構的變動趨勢相對于產業結構而言，其變化趨勢不僅更加顯著，而且變化的方向與力度也大相徑庭。首先，改革開放以來，隨著科技興農以及農業現代化水平的提升，福建省農業就業的需求急劇下降。如圖2所示，在1978年第一產業的就業比重為75.1%，2012年則下降到25%，下降50.1個百分點，這直接導致了大量農業剩余勞動力的出現，也亟待其他領域對剩余勞動力的吸納。其次，從圖2明顯看出，第二產業、第三產業的變化趨勢（直線上升）分別與第一產業變化趨勢（直線下降）構成“倒剪刀型模式”。從1978年至2012年，它們的比重由13.4%、11.4%上升到38.8%、36.2%，分別上升了25.4和24.8個百分點，而同期間第一產業的就業比重則下降了50.1個百分點，這充分表明第一產業中大量剩余勞動力被吸納到第二產業與第三產業上。

圖2 1978—2012年福建省就業結構

圖1、圖2資料來源：根據《福建統計年鑒－2013》，福建省統計局網站（http://www.stats-fj.gov.cn/）相關統計數據繪圖

二、福建省產業結構與勞動就業的相關性分析

通過比照圖1和圖2的變動趨勢，可得出以下初步結論：改革開放至今，福建省的三產結構正逐步向優化的方向調整。然而，就業結構與產業結構則出現不協調的現象。例如從1978到2012的34年，第一產業的就業比重下降了50.1個百分點，但2012年第一產業的就業比重和產值比重仍高達16個百分點的差異。這充分顯示了兩者變化趨勢存在著明顯的不協調性。

我們應用結構偏離度指標來進一步闡明三產的就業結構與產值結構的不協調性。假設結構偏差系數為E，E=a/A-1。（a表示國內生產總值的部門結構，其數值等于某一部門產值與GDP之比；A表示就業的部門結構，其數值等于某部門就業人數與全部就業人數的之比）。假如E=0，表明兩者處于平衡狀態；若E偏離0越遠，則說明兩者偏差越嚴重。下面是依據《福建統計年鑒－2013》相關數據，計算出1978-2012年福建省三次產業的結構偏離度的數值（具體見表1和圖3）。

表1 1978-2012年福建省三次產業的結構偏離度（E）

圖3 1978—2012年福建省三次產業結構偏離度

（一）第一產業結構偏離度始終維持著較高的負偏離。從圖3可以看出福建省第一產業結構偏離度的絕對值總體上呈上升趨勢，其偏離度由1978年的0.52上升至2012年的0.64。正常情況下，隨著社會經濟生產力的發展以及產業結構的調整與優化，其結構偏離度應逐漸呈下降趨勢，但是福建省第一產業結構偏離度絕對值卻呈逆向趨勢，其偏離度的絕對值偏大，在1978-2002年間尤為顯著。這充分表明，福建省第一產業就業結構與產出結構存在著明顯的不協調性，同時也說明農業剩余勞動力的就業局面將成為影響社會經濟進一步發展的關鍵要素之一。可以預測，福建省第二產業和第三產業將承受著較大的潛在就業轉移使命。

（二）第二產業結構偏離度數值呈波浪式起伏趨勢。從表1可以看出，第二產業的結構偏離度由1978年的2.16下降到1997年的0.72，而后又從2002年的0.77上升到2008年的0.79，最后2012年降至0.33。雖然總體上呈波浪起伏趨勢，但從2009至2012年卻呈現下降趨勢。這種波動曲線尤其是2002-2009年不斷偏高的偏離度表明，福建省第二產業吸納勞動力的能力十分不理想。究其原因，主要是在該時期內，福建省第二產業面臨著生產方式與經營模式的轉變、企業技術改造等因素的影響。然而，隨著第二產業生產方式與經營方式的逐漸提升以及企業技術的革新，福建省第二產業的偏離度趨向均衡，將在吸納剩余勞動力上起到關鍵的作用，這一情況反映在2009年后福建省第二產業的偏離度就呈較快下降趨勢。

（三）第三產業結構偏離度呈較為穩步下降趨勢。福建省第三產業的結構偏離度從1978年的1.88降到2008年的0.37，再到2012年的0.09，其下降率相對平穩。盡管經歷了2002-2007年的短暫上升階段，但總體呈下降趨勢較為顯著。這主要是因為大多數第三產業的技術含量相對較低，部分職業對從業人員的素質與技能要求不高，且多數行業用人機制相對靈活，競爭激烈。所以，福建省政府就必須從宏觀局勢出發，制定出完善的公共政策，支持、引導、培育第三產業的健康發展，以實現產業結構的優化，從而協調產業結構與就業結構的均衡發展。

三、完善以促進就業為導向的產業結構體系的政策建議

（一）增強第一產業科技含量，實現其就業結構與產出結構的均衡性。通過分析第一產業的結構偏離度的變動趨勢，可以看出福建省第一產業的就業結構與產業結構亟需做出相應的優化與調整。因此，為了提升第一產業的結構效益，以及實現其就業結構與產業結構的對稱性，必須從以下兩方面進行：第一，政府應加大對農業公共政策的供給力度。在“多予、少取、放活”的政策指引下，不斷執行和完善農業補助政策與農業價格政策，同時進一步優化農村公共物品供給制度，努力增加農業生產性與非生產性公共產品和服務的供給，以解決福建省第一產業相對劣勢。第二，政府應通過公共財政的轉移，提升農業科技與農村教育。最終實現農業科技與農村教育在第一產業中的主導性作用。

（二）重點培育以制造業為主、建筑業為輔的第二產業，降低結構偏離度，提升就業比重。福建省第二產業結構偏離度數值波動較大。這種波動曲線尤其是2002至2009年不斷偏高的偏離度表明，福建省第二產業吸納勞動力的能力十分不足。但是，隨著市場體制不斷完善和企業技術改造，第二產業對勞動力應該具有很高的吸納能力。所以，福建省在經濟結構調整中首先必須不斷提升制造業，以實現人均收入的提高和就業增長。其次，隨著社會經濟的發展以及城市化的進程，農業剩余人口不斷向第二、三產業聚集，因此福建省也必須正確引導建筑業的發展，以為城市化提供必要的基礎設施和公共設施。最后，加大力度出臺公共政策，支持電力業、燃氣業以及供水業等基本城市公用事業的健康發展。

（三）優化調整第三產業結構，大力引導培育第三產業發展。從結構偏離度看，相比第一產業和第二產業，福建省第三產業結構偏離度是處于相對較好的數值狀態，從2009年至今一直保持下降趨勢，并逐漸趨于平衡狀態。但是，為了更好地實現福建省第三產業的優化，促進就業以實現社會經濟健康良性的發展，建議應從以下兩方面進行：（1）科學區分，分類管理。為保持第三產業結構偏離度的均衡狀態，我們應依據第三產業內部各行各業的特質與特點等因素進行科學區分，分類管理。充分利用市場機制和政府機制各自的優點，在第三產業優化中起到協調的作用。如通過市場機制引導具有競爭性與盈利性產業部門，同時以公共政策方式管理非盈利和基礎性產業部門。（2）政府實施有效的公共政策，如財稅政策、金融信貸政策等，支持第三產業特別是新興服務業（如計算機服務、社區服務、社會保障與社會福利業和文化產業的發展等）。

（四）制定公共政策引導與支持就業容量大的中小企業發展。從結構偏離度看，福建省第二產業和第三產業完全具備接納更多勞動力的能力，如國有企業及福建省大型企業。然而縱觀世界各國成功經驗，發展中小企業也是實現充分就業的主要途徑之一。例如，瑞士是低失業率國家之一，究其原因主要在于其政府非常重視并正確引導支持中小企業的發展。因此，從當前福建省三產的結構偏離度情況來看，為更好地協調產業機構與就業結構的均衡性，就必須出臺相關公共政策，以引導與支持福建省中小企業的發展。

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1673-0046（2014）4-0007-03