基于精明增長理念的昆明城市建設用地梯度開發研究

李嘉佳，熊理然，王 錦

（1.云南師范大學，昆明 650500；2.昆明市規劃設計研究院，昆明 650000）

基于精明增長理念的昆明城市建設用地梯度開發研究

李嘉佳1，熊理然1，王 錦2

（1.云南師范大學，昆明 650500；2.昆明市規劃設計研究院，昆明 650000）

昆明作為云貴高原上重要的湖泊城市，近年來隨著經濟的快速增長而不斷擴張，但其城市建設用地的擴展受一定資源環境約束，且城市用地的快速擴張也引發一系列問題。該篇研究結合地理學和經濟學的研究方法，運用精明增長和梯度開發理念對其空間擴展進行研究，并基于時序性和集約性提出有效建議，其研究結論有助于加深對昆明城市規劃方案的解讀與思考，為昆明城市規劃方案的后續實施提供建議，并可以為其他城市的空間擴展提供有效參考。

精明增長；城市空間擴展；梯度開發

改革開放以來，隨著經濟的持續高速增長及城市化的快速推進，城市邊界開始向郊區無序蔓延，無節制的土地消耗、交通擁堵等城市問題日益突出。所以提高城市建設用地的利用效率，合理開發城市建設用地是目前城市化過程中的重要問題。

一 精明增長理論的中國化解讀

二戰后，全球經濟開始大規模復蘇，伴隨著小汽車和高速公路的大規模普及，美國開始了郊區城市化的加速階段，城市空間增長由邊緣的高密度蔓延轉變為郊區的低密度擴張，配套設施成本增加、空氣污染、燃料浪費等一系列問題隨之產生。面對城市蔓延所帶來的問題，1994 年美國規劃師協會( APA) 提出“精明增長”的發展方式，認為其主要目標在于幫助政府把影響規劃和管理的變動的法規條列更加現代化，在立法方面協助和支持政府的工作。2000年，美國規劃協會聯合60家公共團體組成了“美國精明增長聯盟”（Smart Growth America），確定精明增長的核心內容是：用足城市存量空間，減少盲目擴張；加強對現有社區的重建，重新開發廢棄、污染工業用地，以節約基礎設施和公共服務成本；城市建設相對集中，密集組團，生活和就業單元盡量拉近距離，減少基礎設施、房屋建設和使用成本。

近幾年來，中國城市化率高于世界均速兩倍，年均提高0.87個百分點。到2010年底，中國的城鎮化水平已經達到47%。隨著城市的不斷擴張，人口的不斷增長，環境污染、生態破壞等城市發展問題也不斷出現，因此，精明增長理論被引入到了中國。對于“精明增長”的中國化，持贊同觀點者居多。勞拉·布魯斯等認為，中國不該重蹈美國城市蔓延開發的覆轍，相反，應該采用理性增長模式，幫助城市和地區在提高經濟競爭力的同時，減少對空氣和水體的污染，降低對石油的依賴。①在“2005中國城市理性增長與土地政策國際研討會”中，美國林肯土地政策研究院的 Gregory K·Ingram教授指出，一般以市場為導向的城市，其發展模式與國際城市化理論中的規則具有很大的一致性，因此中國的城市發展應該借鑒國際經驗。②王朝暉在《“精明累進”的概念及其討論》中提出“精明增長”對我國社會主義市場經濟條件下的城市規劃極具借鑒意義，“精明增長”提倡的許多原則和做法，如土地混合使用、緊湊發展、強調公共交通、放棄向郊區蔓延等，多數是我國目前正在積極倡導的城市發展原則。③但另一方面，也有學者認為，不能把“精明增長”簡單的復制到中國，中西方城市發展的背景不同，動力不同，經濟能力也不同。張京祥認為：西方國家采用的“緊湊發展”、“精明增長”、“增長管理”等理念，在發展中國家目前遵循的發展道路上 ,還缺乏基本的運用空間。④劉志玲等認為，只有區分美國城市蔓延動力與我國城市空間擴展驅動因素，才能結合中國城市發展的自身特點，有針對性地借鑒“精明增長”原則。⑤此外，中西方城市蔓延動力有著很大的差異。美國城市蔓延的主要原因有：高速公路、供水和排水系統的發展、聯邦政府政策上的支持、種族主義、全球經濟變化等。而當前我國城市空間擴展的動力主要有來源于經濟增長、人口擴張等。只有區分美中西方城市空間擴展驅動因素，才能結合中國城市發展的自身特點，才能更好地借鑒“精明增長”原則。所以，在把“精明增長”中國化的過程中，首先要明確“精明增長”的理論背景和成長環境，避免盲目生搬硬套。

二 昆明城市空間的擴展及其資源環境約束

（一）昆明城市空間的演變

昆明是我國首批歷史文化名城，據文獻記載，唐代是昆明城市的孕育初期，元代時期昆明成為云南省的政治、經濟、文化中心，至明清時期，城市建成區空間形態呈點狀累計狀態。到了民國時期，昆明自辟商戶對外開放，滇越鐵路、巫家壩機場的陸續開通，交通條件的改善，使得經濟有了快速發展，城市空間由“點”擴展到“面”。抗戰時期，眾多沿海和中東部的學校、工廠相繼內遷，昆明城市空間呈組團跳躍式發展，呈現出“一中心，五組團”的格局，各種功能區相繼形成，但各種功能仍然混雜。

建國以后，昆明城市空間拓展仍然以內、外兩種相對獨立的擴張方式同時演進，初步形成“方格、一環、放射”的空間結構。改革開放以后，昆明城市建設以“控制城區抓改造、近郊大力抓配套、合理發展到遠郊”為規劃原則，但仍然按照單一中心的空間發展戰略，中心區的功能布局混雜，外溢式的發展新區，使大量的企業、住宅小區外遷， 加速了昆明城市空間擴展，而且形態和結構均發生了明顯變化，形成了“一中心、二環、二軸線、網格、放射”的城市空間結構。“99年昆明世博會”后城市建設進入高速期，但“攤大餅”式的發展導致城區與市郊工業區連片，老城區大量老建筑被拆，環境問題日趨嚴重。

根據昆明城市空間擴張數據和圖片，可以整理得出近百年來昆明城市墨跡的變化情況：由于受地形、歷史文化等影響，建國以后，昆明城市空間形態就呈“同心圓”形態發展。從建國后到改革開放初期，城市空間形態呈城區的圈層（環狀）輻射和郊區串珠狀工業走廊的生長。改革開放后到上世紀九十年代初期，城市空間形態表現為兩翼高速拓展基地上的星座狀外延擴展。上世紀九十年代，城市空間形態主要是混合型郊區化和圈層拓展的再次重構，進入新世紀以來，城市形態主要表現為內城再組織和多核組團式放射拓展。可以看出很明顯近五十年來，“同心圓”城市形態快速強化，昆明進入了高度城市化階段，人口規模和經濟的快速增長，導致城市空間形態極具向外擴張，建設用地不斷加大。

圖1 近百年昆明城市墨跡演變圖Fig.1 Kunming city ink evolution nearly a century

（二）昆明城市空間擴展的資源環境約束

城市化所產生的空間擴展與資源環境之間是一個互動的動態演化過程。一方面，城市空間進程中不可避免地對資源環境產生影響，導致資源消耗和環境污染；另一方面，資源環境又會對城市化進程產生制約，導致約束效應。

進入新世紀以來，昆明進入了城市化中期加速發展階段，人口迅速增加，據第六次人口普查資料顯示，全市常住人口為6432212人，十年共增加650918人，增長11.26%，城鎮人口占全市常住人口的比重上升9.06個百分點。市區人口的迅速增加成為城市空間擴展的最大推動力，但從資源環境角度來說，由于昆明獨特的地理位置，城市的空間擴展受水資源、土地資源、大氣環境等多方面約束。

1、水資源

昆明市主城區地理位置位于金沙江一級支流普渡河流域內。滇池流域面積2920Km2，其中滇池水面面積300 km2。據有關資料顯示，滇池流域多年平均徑流量為4.92億m3，目前，整個流域全年總供水量超過8.3億m3，供水量遠遠大于流域自產水量。昆明主城區范圍內多年平均自產水資源總量為7.76億立方米，與云南省平均指標相比，產水模數僅為全省的一半，而人均水資源量只相當于全省的1/16，按國際上人均水資源量少于1700立方米為水資源緊張國家和地區的標準衡量，昆明主城屬水資源十分緊缺地區，甚至低于京津唐地區。 隨著人口的逐年增加，城市供水取水量一直呈上升趨勢，城市空間擴展必然會給城市供水造成巨大壓力。

2、土地資源

昆明地區土地總面積為2.11萬km2。目前建成區區人多平地少，人多土地少。全市山地、丘陵面積約為占土地面積的88%；平地占土地面積的10%、平均每人僅占有土地7.04畝，只相當于全省人均土地占有量（17.6畝）的40%，為全國人均土地占有量（15畝）的72.3%，為全國人均耕地占有量（1.5畝）的62.67%。加之目前主城區一面環水，三面環山。地形、地貌限制著昆明地區城市的空間擴展。

3、大氣環境

昆明城市處于一個山間盆地，四周環山，大氣環境相對閉塞，秋冬兩季輻射逆溫頻率高，逆溫如蓋子般籠罩在昆明上空，抑制了大氣污染垂直方向的交換，與之相伴隨的靜風或小風又降低了大氣水平方向的輸送能力，所以昆明地區的大氣環境具有脆弱性。

針對昆明城市空間擴展所受到的資源環境約束，昆明城市總體規劃（2008—2020）中，正式提出把昆明建成“一湖四片、一湖四環”的戰略構想，把昆明建設成為集湖光山色、滇池景觀、春城新資、融人文景觀和自然風光于一體的森林式、環保型、園林化、可持續發展的高原湖濱特色生態城市。

三 基于精明增長理念的昆明城市建設用地梯度開發策略

梯度開發是一種區域經濟開發理論，即在區域經濟發展次序上應該優先支持和促進高梯度地區經濟的發展，從而取得較高的經濟效益，帶動和促進低梯度地區經濟的發展。而對于城市的發展過程中，土地作為城市開發和規劃的要件，隨著城市的擴張和蔓延，土地租金也隨之發生改變。因為土地自然生產力、位置、投資效益等不同，在經濟學上，就會產生極差地租I和級差地租II。前者是指因自然生產力差別產生的地租，所以在其他條件相同的情況下，高梯度地區的優等地塊就會優先得到開發；而后者來源于在同一塊土地上的連續追加投資，隨著城市的擴張和發展，低梯度地區的劣等地塊也可能因為某種因素價值上升。

（一）昆明城市建設用地梯度開發的驅動因素

1、自然因素

城市的形成、演變和發展都離不開自然環境，自然地理環境特征直接影響城市空間擴展的潛力、方向、速度、模式以及空間結構。昆明處于與湖泊伴生的斷陷盆地，主城區三面環山，一面臨水，隨著城市化進程，土地資源緊缺將嚴重制約主城區的向外擴張。一方面，昆明城市用地的開發嚴重受地形、地貌影響；另一方面，提高建設用地的空間績效也是城市建設過程中的重要措施。

2、社會因素

人口是社會因素的主要因素之一，隨著城市人口的逐漸增多，住房、交通、商業用地等需求量不斷增多，建設用地的需求量必然會不斷加大。人口對建設用地的區位選擇有主觀因素也有客觀因素。所以，人口作為社會的一個群體，也是一個影響建設用地需求量變化的重要方面。

3、交通因素

道路交通是一個城市發展的基礎，建設用地的交通通達度對居民生活和工作方便程度有直接影響，也影響土地價格。道路交通結構是否合理直接影響著城市交通流的暢通，也制約著城市的向外擴張。

昆明是城市歷史悠久，中心區道路等級偏低，城市道路等級分配不合理，主干道負荷重，交通極易阻塞；而干道和次干道寬度不夠、道路多呈T型，有些市內的次干道基本閑置，無法正常承擔主干道的分流作用。

4、政策因素

政府政策對城市建設用地的擴張有著指引和約束作用。改革開放以后，國家實行沿海開放政策，對沿海建設用地的擴張有著巨大的推動作用。1996年以后國家實施耕地保護政策，在一定程度和范圍上又抑制了建設用地的擴張。所以，政府政策直接影響著建設用地的擴張程度和速度。

5、經濟因素

經濟發展是城市建設用地開發的主要驅動力。經濟的發展帶來居民生活水平的提高，生活條件的改善，同時也會改善整個城市交通條件。所以經濟因素能有效推動城市建設用地的擴張。

（二）昆明城市建設用地梯度開發的時序研究

從歷年昆明城市建設用地的發展軌跡來看，昆明城市空間形態呈“同心圓”式向外擴張，這是一種被動式的發展，即城市迫于人口和經濟快速發展的壓力，城市由一個中心不斷向外擴張，建設用地開發的順序也是基本按照“同心圓”的軌跡來發展的。在《昆明城市總體規劃2008—2020》中，對城市未來的發展首次跳出了“同心圓”式的發展，轉變為一種主動式的發展，即建立多個城市中心，主動尋找發展重心，合理規劃城市擴張。建立多個城市中心，就存在開發的時序性。根據梯度開發理論，建設用地梯度開發的內涵可以概括為：隨著城市人口的增加和城市空間的擴張，建設用地的開發由高梯度地區，即發展較快或道路等各方面設施較完善的地區，向低梯度地區，即發展緩慢或設施等不夠完備的地區推進的過程。在這種開發過程里，各種因素會交叉影響建設用地的開發方向。 但對于資源環境多重限制的昆明來說，城市交通就成為城市建設用地梯度開發中的重要因素，便捷的交通能為土地的開發提供動力，過強的土地利用也必然導致擁擠的交通，所以城市高強度開發區域應提供較高水平配置的城市公共交通，而低密度開發區域則可以適當考慮個體交通。反過來說在城市公共交通配備比較完善的地區就應該高強度開發。昆明是國內率先開啟“公交專用道”運營模式的城市，目前公交線路基本覆蓋主城區，但是如果要跳出“同心圓”模式，發展多個中心，僅有的交通線路就不能滿足發展需求。昆明城市快速軌道交通建設規劃于2009年正式批復，第一輪軌道交通線網規劃共6條線，總里程162.6公里，從規劃中可以看出近期軌道線沿線站點與城市中心體系結合較為緊密，城市主要的公共服務中心均分布于線路上，這為各級公共服務中心的形成起到了巨大的推動作用，擴大了各級中心的服務半徑。同時，軌道交通網也把主城區與呈貢新區、空港經濟區連接起來。

圖2 昆明近期軌道交通規劃圖Fig.2 Kunming rail traffic planning in the near future

依據在新一輪的昆明城市規劃中打破同心圓這一傳統模式，主動規劃發展主城區、呈貢新區、空港經濟區等多個中心這一新要求，結合昆明城市用地的發展現狀和未來發展趨勢，以昆明交通規劃作為重要參考依據，對昆明城市建設用地梯度開發做出建議：（見表1）

1、改被動為主動，政府根據片區主動規劃創造市場，引導市場，研究和發現各片區和地塊之間的開發帶動關系，優先開發優勢地塊，然后通過已開發的地塊帶動周邊局部市場升溫。形成同一時期不同熱點區域競爭開發的局面，既能有效控制房價，又可提升這些地區的極差地租。

2、從土地集約利用的角度來看，片區的開發尤其是城市新區要避免土地資源的浪費，就目前城市空間擴展發展情況來看，高校盲目擴展、開發商以各種理由的圈地，都在不同程度上造成了土地資源的浪費。此外，對于交通樞紐、人口密集的地區要高強度開發，而像滇池、草海等資源保護區要嚴格控制開發強度。

3、在主動開發優勢片區的同時，應選擇帶動性強、環境友好型的產業支撐，但也要避免嚴重的同質化，盲目的開發CBD、城市綜合體等商業地產，造成資金短缺，資源浪費等問題。

表1 昆明城市新區開發時序Tab.1 Kunming city new district development sequence

四 結論及展望

城市建設發展時序是在市場經濟條件下，政府、企業、市民等多方力量影響的結果。昆明城市經歷了近百年“同心圓”式的發展模式，新的城市規劃中，政府提供了有效合理的發展方案，制定了總體規劃建立目標，但在實施過程中，需要企業和市民的多方面配合才能完整實現。

注釋：

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②余愛華.Gregory K.Ingram.借鑒國際經驗把握中國城市未來.[EB/OL]http: //www.zjol.com.cn/05biz/system/2005/10/16./ 006334746.shtml,2005-10-16.

③王朝暉.“精明累進”的概念及其討論[J].國外城市規劃,2000(3).④楊春南.城市規劃專家孫成仁: 精明增長、中國城市的未來[EB/OL].http: / /news .sohu .com /2003/11/29/21/news 216262144.sht2ml,2003-11-29.

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[責任編輯張燦邦

The Research of Kunming Urban Construction Land Gradient Development Based On the Concept of Smart Growth

LI Jia-jia1,XIONG Li-ran1,WANG Jin2
(1.Yunnan Normal University,Kunming 650200,China;2.Kunming city planning design and research institute 650000,China)

Kunming as the highland lakes city,with the rapid growth of economy in recent years，the expansion of urban construction land restricted by the resource and environmental，and the rapid expansion of urban land also triggered a series of problems.This study combination of geography and economics research methods，and made effective proposals for successive and intensive expansion based on smart growth and gradient development concepts.The conclusions will help deepen the understanding of Kunming city planning ,provide subsequent implementation advice of Kunming city planning ,and provide a valid reference for other urban space extensions.

smart growth;urban expansion;gradient development

F207

：A

：1008-9128（2014）06-0111-05

2014-02-10

教育部人文社科研究青年基金項目(10YJCZH190)

李嘉佳（1989— ），女，云南個舊人，碩士，研究方向：區域經濟研究。

熊理然（1976—），男（瑤），湖南永州人，副教授，博士，研究方向：城市與區域經濟發展。