關于自貿區質量技監工作的幾點思考

文/俞斌

關于自貿區質量技監工作的幾點思考

文/俞斌

建立中國（上海）自由貿易試驗區是黨中央、國務院在新形勢下推進改革開放的重大舉措，自貿區肩負著我國加快政府職能轉變、積極探索管理模式創新、促進貿易和投資便利化、為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗的重要使命。

上海市政府高度重視自貿區建設和質量技術監督工作，要求設立上海市質量技術監督局自貿區分局，作為質量技術監督部門的駐區機構，接受市質量技術監督局和自貿區管委會的雙重領導。根據市政府規章《中國（上海）自由貿易試驗區管理辦法》，包括質量技術監督部門在內共有七個政府部門派設了駐區機構。目前，上海市質量技術監督局自貿區分局正式掛牌成立。國家質檢總局積極支持自貿區建設，出臺了《國家質檢總局關于支持中國（上海）自由貿易試驗區建設的意見》，提出“積極創新質量技監工作體制，借鑒國際慣例和通行做法，建立與國際接軌的質量安全保障體系、技術基礎支撐體系和高效便捷的質量技監服務體系”。

按照上海市政府和國家質檢總局的要求，做好自貿區質量技術監督工作，既要改變固有的工作模式、體現自貿區改革開放特色，又要穩步推進、逐步完善，保障自貿區產品質量安全，這無疑是一場全新的挑戰。

充分認識重要意義

自貿區質量技術監督工作是一次深刻的自我革命，是在國家行政管理體制改革前政府職能轉變的重大探索。質量技術監督工作能在自貿區建設中留下濃墨重彩的一筆，對自貿區和質量技術監督工作都將產生深遠影響。

食品生產環節安全監管工作職責劃轉后，質量技術監督職能在國民經濟和社會發展中如何體現作用？如何厘清政府和市場的邊界，理順企業主體責任和部門監管責任的關系？如何找準質量技術監督做什么、怎么做的職責定位？這些都是值得思考和研究的重要課題。自貿區質量技術監督工作的意義在于為全國質量技術監督工作先行先試、銳意改革、大膽突破，探索如何用最少的行政成本獲得最大的社會效益，用較小的行政干預換取更好的安全保障。自貿區分局不是一般意義上的區（縣）質量技術監督局的翻版，其工作重在制度創新，重在發揮企業的主體作用，重在引領社會各界共同參與、共同治理。十八屆三中全會后，政府職能轉變和管理體制改革的步驟加快，如取消勞教制度、改革商事登記制度等。質量技術監督工作要適應職能轉變和體制改革的要求，在自貿區分局進行制度創新，形成可復制、可推廣的經驗，逐步拓展實施范圍和試點政策范圍，為我國質量技術監督職能轉變積累經驗。

圍繞自貿區總體目標

國務院《中國（上海）自由貿易試驗區總體方案》指出，自貿區建設的總體目標是“加快轉變政府職能，積極推進服務業擴大開放和外商投資管理體制改革……著力培育國際化和法治化的營商環境，力爭建設成為具有國際水準的投資貿易便利、貨幣兌換自由、監管高效便捷、法制環境規范的自由貿易試驗區”。

質量技術監督包括計量、標準化、質量監督管理、特種設備、認證認可等職能，對于促進貿易便利、監管高效起到技術支撐作用。自貿區分局職能履行應圍繞自貿區中心工作，以實現自貿區建設的總體目標為出發點，進行工作規劃、計劃和部署，及時完成管委會下達的工作任務。自貿區分局應善于發現自貿區的工作難點和發展瓶頸，主動作為，敢于擔當，在攻堅克難中體現技術優勢，努力營造國際化和法治化的營商環境。要把是否融入自貿區、發展自貿區作為檢驗自貿區分局履職效能的標準，接受公眾評議。

開拓制度改革創新路

與其他特區、新區不同，自貿區的特點是制度創新而非政策優惠。

行政審批制度改革是政府職能轉變的關鍵環節。目前，局系統市、區兩級共有行政審批事項38項（食品生產監管職能劃轉后），要對涉及自貿區企業的審批事項進行重新評估，哪些應該保留？哪些應該取消？哪些可以下放？充分論證，不囿于固有規定。取消如出口計量器具制造許可等一批行政審批事項，尤其是通過市場競爭、企業自律、機構協會管理可以調節的事項。由總局支持，下放一批如特種設備制造許可等總局行政審批事項。在自貿區內，縮減工業產品生產許可證產品目錄覆蓋范圍，探索形成以計量認證為基礎的檢驗檢測機構設立審批制度，逐步放開外資認證認可、檢驗檢測機構在自貿區設立分支機構并開展業務。推行“規范、效能、透明、可追究”的行政審批標準化管理模式，做到目錄管理、流程優化、網上審批、電子監察，確保相同審批事項的受理條件和程序一致。除直接關系人身健康、生命財產安全的行政審批事項外，在自貿區先行探索質量技術監督行政審批告知承諾制，自貿區分局告知申請人審批條件和需要提交的材料，申請人承諾符合條件和按時提交材料。

吸收國際先進的產品質量管理、特種設備安全監管經驗。與其他國家、國際組織開展計量、標準化、認證認可領域的國際合作，夯實技術基礎。質量技術監督法律法規，如計量法、標準化法及其實施條例的發布較為久遠（1980～1990年間），帶有計劃經濟色彩。要想取消、調整由法律法規設定的行政審批事項，必然要對這些法律法規進行修改，或取得全國人大常委會、國務院、國家質檢總局的授權，停止實施與外商投資管理體制改革不符的部分條款，制定適合自貿區發展的質量技術監督法律制度，強化體制機制改革的法制保障。

構筑安全監管防火墻

自貿區電梯、鍋爐等特種設備方面，要強化特種設備使用單位、生產單位的主體責任和法律意識，建立以主體責任為基礎、分類監管為重點的監管模式。實施以電梯制造單位為主的專業化、規模化電梯維保，運行基于物聯網技術的電梯遠程監測試點，鼓勵特種設備單位參加綜合責任保險。開展特種設備檢驗檢測社會化改革，成立自貿區特種設備應急管理分中心，提升事故應急處置和調查處理能力。產品質量方面，建立以企業質量自我聲明、流通環節抽樣檢驗、風險監測、質量申投訴處理、質量安全突發事件應對為主要內容的產品質量綜合監管模式。

建立自貿區質量綜合監管信息平臺、企業質量誠信體系，推進企業運營信息與監管平臺對接，進行數據收集、整理、分析，為消費預警、缺陷召回等工作提供決策依據。建立以組織機構代碼實名制為基礎的企業質量誠信體系，依托誠信體系探索企業退出機制。通過風險監控、第三方管理等方式實行有效監管，與檢驗檢疫、海關、工商、稅務等部門協作，互通、交換和共享監管信息。積極鼓勵社會力量參與市場監督，拓寬社會公眾、新聞媒體監督政府工作的渠道，提高行政透明度，完善企業知曉、公眾參與、符合國際規則的信息公開機制。

服務投資貿易便利化

自貿區分局與工商、稅務等部門和管委會建立外商投資項目核準（備案）、企業設立（變更）“一表申報、一口受理”工作機制，提高自貿區組織機構代碼辦理效率，為自貿區并聯審批開辟綠色通道。實施自貿區組織機構代碼賦碼及應用工作改革，探索建立以組織機構代碼為基礎的自貿區法人和其他組織統一社會信用代碼制度。配合管委會設立統一的自貿區行政服務中心，做到區內事務區內辦，自貿區企業不出區就能申請辦理質量技術監督行政審批事項。

協調國家質檢中心落戶自貿區，為金融、軟件與信息等服務業提供檢測服務。支持自貿區內檢測機構承擔強制性認證等產品檢測任務；為雙方非標、合同約定等需求提供檢測認證。推動自貿區內檢驗機構的產品檢驗結果、檢驗標準與其他國家間的國際互認工作，按照國際標準采信檢驗結果。

制定、發布一批適用于自貿區、與國際標準及國際通行規則相適應的區域性地方標準。支持區內企業參與國際標準化活動，積極采用國際標準。引導、鼓勵區內企業開展聯盟標準創新試點。對自貿區企業進行WTO/TBT相關標準、技術法規和合格評定程序的通報工作，并為消除、減少技術性貿易壁壘提供咨詢與服務。

綜上所述，要充分認識自貿區質量技術監督工作的重要意義，圍繞自貿區總體目標開展工作，圍繞改革、安全、服務三項主要任務奮發拼搏，為推進建成一個國際水準的投資貿易便利、監管高效便捷、法制環境規范的自貿區作出貢獻。

（作者單位：上海市質量技術監督局）