質量工作的自貿區模式

文/本刊記者 蔣志洲

質量工作的自貿區模式

文/本刊記者 蔣志洲

上海自貿區掛牌已3月有余，國內外輿論關注似有愈演愈烈之勢。須知，建設上海自貿區是一項重大的國家戰略，被稱為本屆中央政府改革的突破口，其核心是推進制度創新，形成一整套與國際投資貿易通行規則充分銜接的制度框架。目前，各職能部門已相繼啟動自貿區制度創新嘗試，為自貿區平穩運行夯實制度基礎。

在這樣的大背景下，質量工作的“自貿區模式”啟動。

在自貿區掛牌后不久，國家質檢總局就支持中國（上海）自貿試驗區建設，出臺了10個意見，包括積極開展質檢制度創新、探索建立試驗區檢驗檢疫監管新模式、支持試驗區創新建立質量技術監督和執法體制、支持深化試驗區質量監督行政審批制度改革、促進試驗區提升貿易便利化水平、建立試驗區檢驗檢疫預警和防控體系、支持試驗區公共信息平臺建設、推動試驗區誠信體系建設和完善、支持試驗區跨境電子商務發展、服務試驗區產業集聚等，為基層工作指明了方向。

檢驗檢疫：18項具體舉措

上海檢驗檢疫部門圍繞國家質檢總局的部署，分兩階段推出了18項具體舉措支持自貿區建設，包括進境貨物預檢驗及核銷管理規定、進口工業產品風險分級評估工作規范、特殊物品衛生檢疫管理規定等，有力地推進自貿區建設進程。

對進境貨物實施預檢驗及核銷管理制度，檢驗檢疫部門檢驗監管全流程耗時較一般模式普遍縮短3～4個工作日，在快速核放狀態下，最快半天即可完成從入區到驗放出區的整個流程。同時，對多次往返試驗區的保稅租賃、保稅展示等貨物實施首次檢驗、后續登記備案等措施，將大幅提高該類貨物通關效率。

檢驗檢疫部門全面推進“快檢快放”、“即查即放”的創新驅動模式。對區內符合條件的企業實施“風險監測、信用監管、快速檢驗、快速放行”的便捷化監管措施，優化檢驗監管環節，降低企業運營成本。同時，將物聯網技術全面應用于檢驗檢疫現場查驗放行工作中，實現貨到即查、查畢即放的新型現場查驗放行的工作模式，進一步促進自貿區貿易便利化。

制定自貿區疫情疫病防范、媒介生物監測和食品安全監管等一系列制度，有效降低區內檢疫風險和產品安全質量風險。對上海自貿區內國際快件中轉運營企業實行備案管理、誠信管理，在上海自貿區內，將和海關、郵政等相關部門相互配合，借鑒國際通行的自貿區的“境內關外”政策，大力改革，制定高效便捷的動植物檢疫監管工作模式。

檢驗檢疫部門對區內生物制藥產業、入境再利用產業和跨境電子商務等量身定制特殊優惠政策，通過減免或調整相關行政審批手續、放寬審批條件等措施，推動相關企業落戶，發揮產業集聚效應。如對“區內企業”的入出境特殊物品監管，從逐批審批原則調整為企業日常監管配合行政審批原則，同時建立“區內企業”考核監管、分批核銷、指定地點查驗等制度，以縮短審批流程，提高放行速度，降低企業成本。又如在扶持入境再利用產業方面，推動上海地區的11家企業獲得入境再制造和維修資質，對該類企業實施“簡易核準+入境核銷+周期監管”的入境再利用產業檢驗監管模式。據測算，在該模式下，入境維修業務全流程時間最快縮短65%，資金成本最高降低50%，其時間及成本優勢已經顯現。

質量監督：自貿區分局掛牌

2013年12月25日，上海市質量技術監督局自貿區分局正式掛牌成立。據介紹，自貿區分局將按照區內事區內辦、遵循國際通行規則、便捷管理與服務、寬進嚴出這四項工作原則，初步形成10條改革意見。具體工作將“暫停實施、調整實施、強化實施、保留實施”等進行分類，對57項行政管理事務歸納、整理，為下一步取得總局支持和工作開展奠定基礎。

在監管模式創新方面，自貿區分局將建立以企業質量自我聲明、流通環節抽樣檢驗、風險監測、質量申投訴處理、質量安全突發事件應對為主要內容的產品質量綜合監管模式。

構建基于風險的特種設備分類監管模式，推進以電梯制造單位為主的專業化、規模化電梯維保模式；推動市場化運作的基于物聯網技術應用的電梯遠程監測和電梯綜合責任保險的全面試點；授權自貿區分局成立特種設備應急處置機構，提升電梯等特種設備事故調查處理和突發性事件的應急處置能力。

在行政審批方面，自貿區分局將改革工業產品生產許可制度，對能通過市場調節、企業自律來保障產品質量安全的許可事項，轉變審批方式，簡化審批環節。同時，自貿區分局將受市局委托，直接受理產品質量檢驗機構資質審批申請，簡便行政事務流程，提高審批效率。

建立以計量認證為基礎的檢驗檢測機構資格認定制度，推動政府相關部門在資格許可時直接采信計量認證結果。對除食品檢驗機構、機動車安檢機構、司法鑒定機構等涉及公共安全、生態環境保護和直接關系人身健康、生命財產安全等領域以外的檢測機構資質認定實行告知承諾制。

此外，自貿區分局還將取消中小企業計量檢測保證能力評定等行政審批事項；對部分行政許可實行告知承諾制，先行在修理計量器具許可證簽發、建立社會公正計量行（站）等許可事項上試點。受理實施部分特種設備行政審批事項，包括特種設備生產（包括設計、制造、安裝、改造、修理）單位的資格許可，辦理特種設備使用登記和安裝改造修理施工告知等。

在服務區內企業方面，自貿區分局將改革企業標準備案管理制度，對企業產品和服務標準建立并實施自我聲明和主要質量指標信息公開制度，企業主動接受社會監督。

發揮組織機構代碼作為統一社會信用代碼的作用。收集、整理、分析企業質量數據，為消費預警、缺陷召回等工作提供決策依據，并逐步實現與外部監管信息的互通、交換和共享，為區內社會信用體系建設提供數據支持。進一步完善外商投資項目核準（備案）和企業設立的“一表申報，一口受理”機制，為企業提供便捷、高效服務。

建設上海自貿區，是國家順應全球經貿發展新趨勢，實行更加積極主動開放戰略的一項重大舉措。主要任務是要探索中國對外開放的新路徑和新模式，質監系統的新模式符合國家轉變政府職能和行政體制改革的要求，也為區域經濟創新發展打下良好基礎。