“第六屆中非合作論壇部長級會議與2015年后全球發展議程”國際學術研討會綜述

祝鳴+周玉淵

[ 祝鳴為上海國際問題研究院全球治理研究所助理研究員；周玉淵為上海國際問題研究院西亞非洲中心助理研究員。]

2014年3月17—18日，“第六屆中非合作論壇部長級會議與2015年后全球發展議程”國際學術研討會在上海召開，會議由上海國際問題研究院與斯坦陵布什大學中國研究中心、“更安全世界”組織聯合舉辦。來自中國商務部、科技部、聯合國開發計劃署、聯合國工業發展組織、聯合國非洲經濟事務委員會、非洲聯盟委員會，南非斯坦陵布什大學中國研究中心、南非國際問題研究所、肯尼亞非洲和平論壇、第三世界網絡非洲分部、南非沖突轉型行動支持中心，北京大學、中國農業大學、廈門大學、浙江師范大學，英國愛丁堡大學、紐約大學，“更安全世界”組織、“拯救兒童”組織等政府機構、國際組織、學術機構和公民社會代表共40余人參加了會議，與會代表圍繞中非對2015年后議程的政策立場、中非如何在2015年后議程上建構共識及如何將第六屆中非合作論壇與2015年后議程相結合等議題展開了深入討論。

一、中非對2015年后全球發展議程的政策立場

非洲代表指出，非洲現在不是缺乏發展計劃，而是發展計劃過多；因此非洲需要在2015年后議程框架下，制訂非洲自身的綜合性目標，即2014年1月非盟首腦會議通過、2月乍得《恩賈梅納宣言》正式公布的“非洲共同立場”。非洲代表認為，這既非“千年發展目標”（MDGs），也非“可持續發展目標”（SDGs），而是“非洲發展目標”。聯合國非經委非洲經濟發展與規劃所所長阿德巴約·奧陸柯希（Adebayo Olukoshi）教授指出，非洲必須實現范式轉變，超越MDGs，確保政策一致性和長期性，動員非洲自身的發展資金，充分利用南南合作提供的機會，追求非洲自身的發展議程。非盟經濟事務委員會官員多希那·約（Dossina Yeo）詳細介紹了非洲發展目標6大支柱的內涵。這6大支柱分別為：結構經濟轉型和包容性增長；科技與創新；以人為本的發展；環境可持續性、自然資源管理及自然災害風險管理；和平與安全；融資和伙伴關系。他特別指出，為解決非洲發展所面臨的資金缺乏問題，除傳統的南北合作渠道和新興的南南合作外，非洲應著重動員自身資源，一是非洲各國國內資源，二是與僑匯密切相關的公私伙伴關系（PPP）。

廈門大學中國國際發展研究中心黃梅波教授與上海國際問題研究院葉江教授分別對中國的2015年后全球發展議程立場及其展望進行了分析。他們指出：第一，中國立場與聯合國基本一致，其核心內容是減貧，可持續和包容性增長是前提，各國應根據自身實力切實履行各自的責任與義務，南南合作是南北合作的有益補充；第二，中國的指導原則主要是尊重主權和發展道路的多樣性、共同但有區別的責任、以MDGs為基礎、避免發展目標過于繁雜；第三，中國依然將減貧視為發展議程的核心目標，這能確保與MDGs的一致性和延續性；在2015年后發展議程的制定中，應該更加重視發展中國家的關切；中國在參與國際發展合作的過程中應該秉持全球性視野。

聯合國開發計劃署駐華代表處國別副主任薩文（Steven Sabey）介紹了2015年后議程的主要進展。他指出，MDGs的實現前景并不樂觀，諸多目標在2015年底到期時將無法實現。2015年后議程嘗試結合MDGs和“里約+20”峰會上提出的SDGs，聯合國為此舉行了一系列開放和包容的全球性對話，其典型便是“百萬人心聲”（A Million Voices）的全球對話，包括88場國別咨詢、11場專題咨詢以及150萬人參與的“我的世界”（MY World）網上民意調查。上述全球性對話顯示，MDGs仍相當關鍵，需要進一步強化；未來的全球發展議程應更具野心，應是轉型性和普遍性的，并需要問責革命；等等。

二、2015年后全球發展議程的領域性問題

2015年后議程包括了諸多領域，與會代表圍繞消除貧困與不平等、環境與社會包容性發展、和平與安全等角度進行了深入交流。

消除貧困與不平等應是2015年后議程的核心議題。聯合國非經委宏觀經濟部官員巴托羅繆·阿瑪（Bartholomew Armah）指出，消除貧困要求追求可持續發展，突尼斯、埃及等近年來的政治動蕩說明，減貧指標的完成情況并不能說明問題。現有的國際貧困線并不符合不斷變化的現實，需要更多關注經濟的結構轉型和升級。在消除貧困和不平等這一消極目標得到確保的同時，應當為2015年后議程增加可持續發展這一積極目標，平衡消除貧困與積極增長的相互關系。中非關系是一對互利共贏的關系。中國已經成為發展中國家第一大援助者，中國的發展和對外援助正在為非洲國家提供重要的機遇。聯合國糧農組織前副總干事、北京大學何昌垂教授就指出：非洲的農業和糧食體系正在經歷快速的轉型和積極的變化，非洲不僅能實現自身的糧食供給，而且具有改善全球糧食安全的潛力。在他看來，非洲2015年后發展議程的重中之重應是建立可持續的農業發展和糧食體系。聯合國工業發展組織官員阿佳尼（Adegboyega Ajani）認為非洲所設定的新發展目標可從以下方面來縮小不平等：財富再分配；壯大中產階級并提升其購買力；實現經濟、社會和環境的可持續發展。另有非洲代表指出，非洲目前的根本問題是缺乏政治意愿。非洲應重視基于自身發展關切的戰略建構，包括創造就業、有效利用資源等的可持續發展遠比單純的大量資金投入重要得多。

環境與社會的包容性發展涉及整個社會、環境、國家等發展的彈性和韌性。斯坦陵布什大學中國研究中心何瑞龍（Harrie Esterhuyse）認為，可持續目標的實現必須以經濟發展為支撐，而現代化或標準意義上的經濟發展往往又會導致與可持續發展的沖突。中國和非洲國家都在經歷這樣的發展困境。選擇正確的發展道路或方向至關重要。傳統能源和新清潔能源這兩種模式的選擇對于非洲國家具有重要的意義。目前中國已經成為全球最大的清潔能源投資國，在這方面中國與非洲已經開展合作，且大量合作潛力尚未得到釋放。上海國際問題研究院于宏源教授與葉玉博士指出，從全球、地區和多領域的角度看，資源、環境保護與能源實質上構成了互相密切聯系的復合性問題。同為發展中國家，中非面臨總體相似的發展挑戰，需要加強合作，如量化并公開中國在非洲的基礎設施建設、農業發展和能源等關系可持續發展領域的貢獻；規避將發展與環境保護隔離的風險；及時總結中非實現可持續發展的代表性案例并對外推介；等等。來自英國愛丁堡大學的肯尼斯·金（Kenneth King）教授指出，中非合作論壇更重視高等教育，而2015年后發展議程重視基礎教育；中非合作論壇具有區域性，而2015年后發展議程具有全球整體性。非洲等發展中國家正面臨著由于受教育水平低而導致的“學習危機”。第六屆中非合作論壇有必要就此提出強化措施。“拯救兒童”上海項目總經理賈影博士認為，MDGs沒有充分關注到極端貧困和邊緣人群，尤其兒童又是最為脆弱和最容易被忽視的弱勢群體。

和平與安全是發展的前提。非洲和平論壇執行主席阿達拉（Ochieng Adala）大使指出，中國在非洲的和平與安全事務中正發揮越來越大和越來越積極的作用，特別是在南蘇丹、安哥拉等國的沖突后重建中。但中國不可能單獨解決非洲的問題，非洲國家應該在堅持不干涉內政原則基礎上鼓勵中國通過外交和政治途徑參與非洲問題的解決。中國維和警察培訓中心何銀副教授和浙江師范大學非洲研究院王學軍博士對中國所倡導的“發展型維和”展開了討論，認為這有助于豐富國際安全合作規范和范式。“更安全世界”的惠勒（Thomas Wheeler）認為，2015年后議程應當有單獨的和平與安全目標，如減少暴力死亡率、確保社會性安全、提升社會凝聚力等，同時在其他目標中也應充分考慮和平與安全要素。當然，2015年后議程中的和平與安全應堅持：不涉及國家安全和國際安全，不取代聯合國安理會，不涉及“保護的責任”，不干涉內政。在討論中，有與會非洲代表指出，對非洲而言，和平與發展必須成為2015年后議程的支柱之一。非洲和平與安全框架的構建必須以非洲國家為中心，其核心機制包括非洲和平與安全委員會、非洲大陸早期預警機制、非洲名人小組、非洲常備軍建設、次地區和平與安全架構等。但由于資源嚴重不足，非洲需要國際社會的支持，非洲需要建立一個國家動員與國際社會支持良性互動的體系。

三、對第六屆中非合作論壇的展望

2015年既是MDGs到期和2015年后議程設定的最后期限，同時第六屆中非合作論壇部長級會議也將在南非召開，與會學者圍繞如何結合2015年后議程與第六屆中非合作論壇主題展開了熱烈討論。

商務部國際發展合作研究院毛小菁副研究員指出，新全球伙伴關系的實質是要實現共同、平等和均衡的發展，全球化要求各國必須相互協作和承擔責任才能實現共同發展。南非行動支持中心理查德·史密斯（Richard Smith）認為，2015年后全球發展議程很有可能會帶來全球發展范式的革命性變化，即從由慈善驅動、施舍型向著更加平等互利和各方認可的發展合作關系轉變。還有與會代表指出，非政府組織可推動全球發展進程更具有公正性和包容性，特別是在監督非法資金流動、提供發展機會、強化問責機制等方面。

南非國際問題研究所的內森·巴薩拉蒂（Neissan Besharati）認為，非洲國家必須設定自己的議程、努力規劃自身的優先發展項目、著力解決腐敗等關系民生的重大問題。中國作為世界第二大經濟體和新興援助大國，有能力和責任在全球發展問題上承擔更大的國際責任、提供更多的全球公共產品。在非洲國家與中國的發展合作關系上，非洲國家應要求中國遵守以下原則：政策透明化；中國對非的投入資金應公開，使援助、貿易和投資真正推動非洲的就業和產業發展；在政治和安全事務中，非洲國家需要中國更大的參與，同時恰當處理與東西方的關系，從而能夠推動非洲更好的發展。

上海國際問題研究院張春副研究員指出，中非都有自己的中長期發展規劃，分別為“中國夢”和“非洲2063愿景”。雙方可以2015年后議程為實現長期愿景的中期平臺，以第六屆中非合作論壇為短期政策平臺，進而實現雙方長、中、短期目標的相互契合，盡管這仍面臨著不小的挑戰。

與會者一致認為，本次會議邁出了中非圍繞2015年后議程建立共識的扎實一步，中非應基于既有合作、以第六屆中非合作論壇在南非召開為契機，推動新型全球發展伙伴關系和中非新型戰略伙伴關系的全面建構。