重塑監(jiān)管理念滿足公眾安全期待

文/汪立昕

【質(zhì)量沙龍 第1期】

重塑監(jiān)管理念滿足公眾安全期待

文/汪立昕

開篇語：

各抒己見表達(dá)觀點(diǎn)、百家爭(zhēng)鳴思想碰撞。2014年，《質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化》新推出“質(zhì)量沙龍”專欄。在這里，您可以“博采眾長(zhǎng)”暢談質(zhì)量建設(shè)的思路和成就——即使觀點(diǎn)不夠成熟，也可以“一家之言”闡述質(zhì)量管理的困境與反思——即使結(jié)論略顯片面。我們真誠(chéng)地希望，這個(gè)全新的學(xué)術(shù)討論平臺(tái)，能夠成為業(yè)內(nèi)有志之士頭腦風(fēng)暴的樂園，用更寬容的態(tài)度為質(zhì)量工作積累更多的“正能量”。

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出國(guó)學(xué)習(xí)開會(huì)之余，留心觀察歐美市場(chǎng)上琳瑯滿目的日用消費(fèi)品，大部分印有“中國(guó)制造”，它們與各國(guó)產(chǎn)品同場(chǎng)競(jìng)技，由于物美價(jià)廉，受到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的普遍認(rèn)可，顯示了中國(guó)企業(yè)的加工制造能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，著實(shí)讓國(guó)人感到愜意。

與此同時(shí)，歐美政府有關(guān)消費(fèi)品監(jiān)管部門，以消費(fèi)品安全為重點(diǎn)，通過產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、投訴分析、有針對(duì)性地抽樣檢驗(yàn)等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng)，每周都會(huì)依法召回市場(chǎng)上有安全隱患的產(chǎn)品，其中也不乏中國(guó)制造的產(chǎn)品。

核心提示

產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律

仍處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中國(guó)市場(chǎng)，各種產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生，如經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、銷售失效變質(zhì)的產(chǎn)品；或者產(chǎn)品中存在不合理的危險(xiǎn)、不具備應(yīng)該具備的使用性能、不符合明示的質(zhì)量狀況等各類問題。這些產(chǎn)品質(zhì)量問題在一定時(shí)期、在某些地區(qū)尚未完全杜絕。

由于發(fā)展階段不同，就產(chǎn)品質(zhì)量問題而言，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遇到的情況更復(fù)雜，但我們必須堅(jiān)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的普適性，解決的出路只有一條——充分競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)格法治。

產(chǎn)品質(zhì)量好與差的評(píng)價(jià)，最終取決于消費(fèi)者滿意與否，公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量有更高的效率。這就需要促進(jìn)企業(yè)承諾、商品性能和價(jià)格信息更加公開、透明，便于消費(fèi)者比較。要樹立產(chǎn)品質(zhì)量的提高主要靠企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)機(jī)制的觀念，絕大部分產(chǎn)品質(zhì)量問題會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而解決，市場(chǎng)的機(jī)制會(huì)有效淘汰不符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。如產(chǎn)品符合性需要和適用性差等問題，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律的作用下會(huì)得到矯正。

此外，還要嚴(yán)格法治，要進(jìn)一步完善有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、法規(guī)，使不同性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量問題有專門的法律予以調(diào)整；要公正執(zhí)法與公正司法，將產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管中的刑事與行政執(zhí)法明確區(qū)別執(zhí)行，避免行政執(zhí)法中以罰代管的弊端；要加強(qiáng)對(duì)公民產(chǎn)品質(zhì)量法律教育，使責(zé)任人知法、守法。

在日常監(jiān)管中，行政監(jiān)管部門還應(yīng)特別對(duì)消費(fèi)者不易識(shí)別，并可能對(duì)公眾人身安全造成傷害的產(chǎn)品質(zhì)量問題加強(qiáng)監(jiān)管，應(yīng)把有限的行政資源運(yùn)用到如何促使企業(yè)努力提高產(chǎn)品安全性上。要嚴(yán)肅處理產(chǎn)品不符合法律規(guī)定或自己明示的質(zhì)量狀況行為，督促企業(yè)遵紀(jì)守法、履行承諾。對(duì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)者故意造假違法經(jīng)營(yíng)，要一查到底、嚴(yán)厲打擊、懲一儆百不留后患。要認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅、公正的執(zhí)法也是一種有效的教育。

核心提示

重塑以產(chǎn)品安全為核心的質(zhì)量監(jiān)管理念

盡管我們所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，但產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制形成的某些思維慣性，在現(xiàn)在的有些工作中還是按照已經(jīng)熟悉和習(xí)慣的思路按部就班地進(jìn)行著。

以質(zhì)量監(jiān)管部門開展工作所依據(jù)的幾部法律和有關(guān)工作為例，在經(jīng)歷了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20年左右的巨大變化，作為行政執(zhí)法依據(jù)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律卻不改或者小改。

放任這種體制慣性的發(fā)展，與時(shí)俱進(jìn)地變革產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管觀念就無從談起；面對(duì)急劇變化的市場(chǎng)環(huán)境不是努力使法律、職能和工作方法適應(yīng)這種變化，而是通過“守住”有關(guān)法律和堅(jiān)持習(xí)慣的管理方式，試圖保持現(xiàn)有的格局，生怕這種“變化”帶來工作風(fēng)險(xiǎn)的增加，進(jìn)而“引火燒身”。

面對(duì)公眾對(duì)產(chǎn)品安全性的期望，行政監(jiān)管部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路，重新塑造以產(chǎn)品安全為核心的質(zhì)量監(jiān)管理念，把產(chǎn)品安全作為質(zhì)量監(jiān)管的重中之重，達(dá)成共識(shí)并加以落實(shí)。只有如此，才能使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極作用。

（作者：國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員）