文/汪立昕
【質(zhì)量沙龍 第1期】
重塑監(jiān)管理念滿足公眾安全期待
文/汪立昕
開篇語:
各抒己見表達(dá)觀點(diǎn)、百家爭(zhēng)鳴思想碰撞。2014年,《質(zhì)量與標(biāo)準(zhǔn)化》新推出“質(zhì)量沙龍”專欄。在這里,您可以“博采眾長(zhǎng)”暢談質(zhì)量建設(shè)的思路和成就——即使觀點(diǎn)不夠成熟,也可以“一家之言”闡述質(zhì)量管理的困境與反思——即使結(jié)論略顯片面。我們真誠(chéng)地希望,這個(gè)全新的學(xué)術(shù)討論平臺(tái),能夠成為業(yè)內(nèi)有志之士頭腦風(fēng)暴的樂園,用更寬容的態(tài)度為質(zhì)量工作積累更多的“正能量”。
如果您對(duì)文章觀點(diǎn)深有共鳴,或另有自己獨(dú)到的見解,歡迎通過微博(http://weibo.com/qasm)或E-mai1(qas@cnsis.org.cn) 與我們互動(dòng),我們將關(guān)注您的每一條留言,并在后續(xù)專欄擇優(yōu)刊登。
出國(guó)學(xué)習(xí)開會(huì)之余,留心觀察歐美市場(chǎng)上琳瑯滿目的日用消費(fèi)品,大部分印有“中國(guó)制造”,它們與各國(guó)產(chǎn)品同場(chǎng)競(jìng)技,由于物美價(jià)廉,受到當(dāng)?shù)叵M(fèi)者的普遍認(rèn)可,顯示了中國(guó)企業(yè)的加工制造能力和經(jīng)營(yíng)管理水平,著實(shí)讓國(guó)人感到愜意。
與此同時(shí),歐美政府有關(guān)消費(fèi)品監(jiān)管部門,以消費(fèi)品安全為重點(diǎn),通過產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)、投訴分析、有針對(duì)性地抽樣檢驗(yàn)等產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管活動(dòng),每周都會(huì)依法召回市場(chǎng)上有安全隱患的產(chǎn)品,其中也不乏中國(guó)制造的產(chǎn)品。
核心提示
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管要尊重市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律
仍處于二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的中國(guó)市場(chǎng),各種產(chǎn)品質(zhì)量問題時(shí)有發(fā)生,如經(jīng)營(yíng)假冒偽劣產(chǎn)品、生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的產(chǎn)品、銷售失效變質(zhì)的產(chǎn)品;或者產(chǎn)品中存在不合理的危險(xiǎn)、不具備應(yīng)該具備的使用性能、不符合明示的質(zhì)量狀況等各類問題。這些產(chǎn)品質(zhì)量問題在一定時(shí)期、在某些地區(qū)尚未完全杜絕。

由于發(fā)展階段不同,就產(chǎn)品質(zhì)量問題而言,國(guó)內(nèi)市場(chǎng)遇到的情況更復(fù)雜,但我們必須堅(jiān)信市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的普適性,解決的出路只有一條——充分競(jìng)爭(zhēng)與嚴(yán)格法治。


產(chǎn)品質(zhì)量好與差的評(píng)價(jià),最終取決于消費(fèi)者滿意與否,公平、公開的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)促進(jìn)提高產(chǎn)品質(zhì)量有更高的效率。這就需要促進(jìn)企業(yè)承諾、商品性能和價(jià)格信息更加公開、透明,便于消費(fèi)者比較。要樹立產(chǎn)品質(zhì)量的提高主要靠企業(yè)技術(shù)進(jìn)步和市場(chǎng)機(jī)制的觀念,絕大部分產(chǎn)品質(zhì)量問題會(huì)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而解決,市場(chǎng)的機(jī)制會(huì)有效淘汰不符合市場(chǎng)需要的產(chǎn)品。如產(chǎn)品符合性需要和適用性差等問題,在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、價(jià)值規(guī)律的作用下會(huì)得到矯正。

此外,還要嚴(yán)格法治,要進(jìn)一步完善有關(guān)產(chǎn)品質(zhì)量的法律、法規(guī),使不同性質(zhì)的產(chǎn)品質(zhì)量問題有專門的法律予以調(diào)整;要公正執(zhí)法與公正司法,將產(chǎn)品質(zhì)量日常監(jiān)管中的刑事與行政執(zhí)法明確區(qū)別執(zhí)行,避免行政執(zhí)法中以罰代管的弊端;要加強(qiáng)對(duì)公民產(chǎn)品質(zhì)量法律教育,使責(zé)任人知法、守法。
在日常監(jiān)管中,行政監(jiān)管部門還應(yīng)特別對(duì)消費(fèi)者不易識(shí)別,并可能對(duì)公眾人身安全造成傷害的產(chǎn)品質(zhì)量問題加強(qiáng)監(jiān)管,應(yīng)把有限的行政資源運(yùn)用到如何促使企業(yè)努力提高產(chǎn)品安全性上。要嚴(yán)肅處理產(chǎn)品不符合法律規(guī)定或自己明示的質(zhì)量狀況行為,督促企業(yè)遵紀(jì)守法、履行承諾。對(duì)少數(shù)經(jīng)營(yíng)者故意造假違法經(jīng)營(yíng),要一查到底、嚴(yán)厲打擊、懲一儆百不留后患。要認(rèn)識(shí)到嚴(yán)肅、公正的執(zhí)法也是一種有效的教育。
核心提示
重塑以產(chǎn)品安全為核心的質(zhì)量監(jiān)管理念
盡管我們所處的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了巨大變化,但產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)體制形成的某些思維慣性,在現(xiàn)在的有些工作中還是按照已經(jīng)熟悉和習(xí)慣的思路按部就班地進(jìn)行著。
以質(zhì)量監(jiān)管部門開展工作所依據(jù)的幾部法律和有關(guān)工作為例,在經(jīng)歷了有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)到社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)20年左右的巨大變化,作為行政執(zhí)法依據(jù)的《產(chǎn)品質(zhì)量法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法》等法律卻不改或者小改。

放任這種體制慣性的發(fā)展,與時(shí)俱進(jìn)地變革產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管觀念就無從談起;面對(duì)急劇變化的市場(chǎng)環(huán)境不是努力使法律、職能和工作方法適應(yīng)這種變化,而是通過“守住”有關(guān)法律和堅(jiān)持習(xí)慣的管理方式,試圖保持現(xiàn)有的格局,生怕這種“變化”帶來工作風(fēng)險(xiǎn)的增加,進(jìn)而“引火燒身”。
面對(duì)公眾對(duì)產(chǎn)品安全性的期望,行政監(jiān)管部門必須轉(zhuǎn)變思想觀念和工作思路,重新塑造以產(chǎn)品安全為核心的質(zhì)量監(jiān)管理念,把產(chǎn)品安全作為質(zhì)量監(jiān)管的重中之重,達(dá)成共識(shí)并加以落實(shí)。只有如此,才能使產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變發(fā)揮積極作用。
(作者:國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局質(zhì)量管理司副巡視員)
