機制：縣域教師流動成功的柱石

姜波+鄧文圣

2013年8月，浙江開全國之先河，出臺了浙江省“地方版意見”，全省實施縣域內“義務教育教師異地輪崗”。浙江的全面推開是在該省嘉善經過兩年試點之后的進一步嘗試，因此，可以說嘉善是縣域范圍“教師異地輪崗”的先行者之一。

先行先試的嘉善有哪些經驗和效果呢？我刊記者和一些業內記者同行一起，與嘉善教育界有過面上的接觸，也做過深入走訪。并在采訪了解的基礎上，就嘉善教師輪崗進行了寬泛的交流和探討。

順應時勢把握機會先行先試

嘉善是浙江省唯一同時接壤上海和江蘇的縣。縣城距上海、杭州、寧波、蘇州四大城市都只有100公里左右。2009年被評為第三屆“長三角最具投資價值縣市”。被國務院納入《長江三角洲地區區域規劃》。

由于經濟的快速發展，人們有了進一步的需求———給孩子就讀提供更好的外部環境，以期通過孩子最大化地自我實現。可是嘉善人心中的好學校屈指可數———嘉善縣第二實驗小學、第一中學、第四中學，這幾所學校的名師多，學生成績好。于是出現了許多同全國各地相似的現象———擇校愈演愈烈。這幾所名校人滿為患，上學和放學的檔口交通嚴重受阻，家長接送孩子辛勞奔波；相應的農村學校或辦學條件弱一些的學校，生源日漸萎縮，可謂是“門前冷落車馬稀”，有些班級學生數已經達不到最小班的建制，可由于還有孩子就讀，又不能撤除。造成了教育資源的嚴重浪費。

面對愈演愈烈的擇校熱，嘉善縣政府和嘉善教育人沒有怨天尤人，而是積極思考，努力尋求破解之道。恰在此時，國家推出教育體制改革試點項目，嘉善主動請纓，承接了國家相對經濟發達地區“縣域教師輪崗”的試點任務。走在了全國的前頭，成為教師輪崗的“吃螃蟹”者之一，為浙江再推廣、形成“國家版義務教育教師異地輪崗”積累了經驗，也為當地的擇校熱降溫和推動教育均衡、最優化地發揮教育資源功能做出了貢獻。

硬件先行奠定均衡物質基礎

嘉善人在進行深入調研后，覺得現在嘉善的經濟相對富裕，有能力按教育現代化的標準落實各校的“硬件”。于是，在承擔教師流動這一國家教育體制改革試點項目后，他們一把尺子統籌城鄉義務教育投入，給予相同的制度待遇，甚至還更多地向農村傾斜———他們努力做到“六統一”和“一高于”。

“六統一”：一是統一城鄉學校校舍建設標準，由縣財政統籌落實城鄉學校改造與建設經費，全縣累計投入3.4億元基本完成了“校安工程”三年建設規劃。二是統一城鄉中小學生均公用經費標準，對農村學校班額不足的班級，按照標準班額安排生均公用經費和補助經費。三是統一城鄉學校教育裝備配備標準，每年安排1000萬元專項教育裝備經費，其中80%用于農村學校，加大數字化校園、書香校園、科技校園建設，全縣教育裝備城鄉均衡度和教育信息化水平領先全省。四是統一就近招生，2010年起打破城鄉界限調整義務教育學校學區，全面實現了學生就近入學，全縣義務教育學校向新居民子女全面開放招生。五是統一劃定高中學校招收保送生的比例，省一級重點高中每年招收的保送生名額按比例分配到各初中學校。六是統一城鄉教師配置標準，按照生師比合理配足教師。農村學校招聘教師人數多于城鎮學校，滿足農村學校的師資需求。

“一高于”就是農村教師待遇高于城鎮，農村教師工資高于縣城，享受農教津貼、獎勵以及上下班免費接送等優惠待遇。

師資為本確立均衡源頭活水

嘉善人深知：教師是立校之本———要想真正實現教育均衡，離開了教師的均衡那將是“無源之水，無本之木”。于是嘉善從建立機制入手，努力促進全縣各學校師資的動態均衡。

嘉善針對教師輪崗的機制表現在四個方面。

1.建立合作共贏目標激勵機制

他們依托教育系統干部“雙休日大課堂”，開展了以“教師流動”為主題的校長論壇，圍繞教師流動召開不同層面的座談會、懇談會，征求意見，利用各類媒體加強宣傳引導，消除校長、教師和社會各界的各種思想顧慮，努力在全縣上下形成教師合理流動的共識。2011年全縣報名參加流動的教師達296人。嘉善考慮到穩妥、合理，保障學校的持續發展，將教師流動比例控制在8%，實際流動188人，其中95%是首次流動。提出了每年流動約10%的比例，五年內使全縣義務教育學校50%左右的教師參與流動。努力實現三個方面目標：名師均衡分布，實現農村學校基本學科都有縣級以上名師引領，提升教師素質；著力解決教師隊伍中“職業倦怠”和發展后勁不足等問題；促進學校共同發展。通過教師流動，增加校際間的交流合作，互學競爭、取長補短，實現優質資源的共享，從而推動學校優質、特色發展。

2.建立城鄉互動多元交流機制

改變了以往單一的教師調動方式，實施城鄉多元流動模式，努力實現了三個轉變。第一，變單一的農村向城鎮流動為城鄉互動多元流動。有城鎮流向農村服務流動，有農村流向城市培養流動，有教學片區互動流動，在188名流動教師中，城鄉互動121名，其中由縣城流向農村53名。第二，變普通教師流動為以學校管理層和名師為重點的定向流動。突出中層以上管理人員及縣級以上名師兩個重點。第三，變無序流動為有序流動。整個流動工作，他們制定了詳細的操作方案，明確每一所學校流出的教師和流入的教師數量、類別，有一定數量但不過量，制訂計劃書、路線圖和時間表。為不影響正常的教學秩序，他們要求流動教師原則上小學是一、四年級，初中為七年級。對中層以上干部和名師，由個人申請，學校同意，全縣統籌調配。其他教師由片域學校組成的8個教育聯盟來協調流動。在時間上根據不同類型教師分三個批次有序進行。

3.建立政策驅動積極引導機制

讓每名教師愿意流動、樂意流動，帶著感情、激情流動是流動的魂。第一，職稱評聘方面，明確規定，城鎮義務教育學校教師申報高級職稱，必須具有3年農村任教經歷，這里農村任教區別于原來的農村支教，帶編制、帶責任。對農村教師有多校任職經歷的也在職稱評聘方面予以傾斜。第二，財政支持方面，縣財政每年安排400萬專項經費，用于流動教師的獎勵、培養和農村教師的交通費用。第三，名師培養方面，修訂完善了嘉善縣名師評創、培養、管理辦法，在農村任教的名師津貼標準是城鎮的3倍，參與流動的名師可優先享受一年一次的學術休假等激勵政策。盡管有政策推動，但在具體實施中他們還充分尊重教師的意愿，給廣大教師有更多的選擇權，決不死扣政策、硬性推行。endprint

4.建立后續發展跟進管理機制

讓流動教師找到充分發揮作用的舞臺，激發教師的積極性和創造性，一定程度上取決于后續管理。為此，他們強調事業留人，感情留人，讓新流入的教師感受到新家的溫暖。他們推進了“一室一檔一網一地一窗口”的“五個一”建設。“一室”是建立名師工作室。所有學校全部組建了名師工作室，充分發揮名師的教科研示范、引領作用，通過課題研究、課堂教學研討，指導培養年輕教師成長。“一檔”是縣、校兩級建立了流動教師業績檔案，加強對流動教師工作的跟蹤管理。對流動教師所取得的成績，及時存入個人檔案，作為評職評優、提拔任用的重要依據。“一網”是建立了教師流動網，已經成為流動教師主要交流平臺。“一地”是學科基地建設，配合教師流動，在4個學校建立學科基地，承擔年輕教師流動實踐培訓任務。“一窗口”是依托各級各類媒體建立宣傳窗口，大力宣傳教師流動先進典型、成功經驗，開展了“優秀流動教師”網絡評選活動，充分展示流動教師風采，引領教師共同進步，營造積極向上的良好氛圍。

行動快速措施對頭效果顯著

在硬件逐步落實的和研導形成相應的機制的同時，嘉善人沒有等，他們拋棄顧慮迅速于2010年秋在全縣推開教師輪崗試點。

從穩定、合理、合情諸多方面權衡之后，嘉善對教師的輪崗交流明確了四種形式：一是指導型交流，重點是鼓勵城區優質學校的名師、骨干教師和校長向農村學校、城區薄弱學校流動，指導農村學校、薄弱學校的學科建設、隊伍建設等；二是合作型交流，各縣（市、區）可根據實際情況以“名校集團化”、“城鄉互助共同體”、“聯盟學校”等形式進行輪崗交流，實現資源共享，優勢互補；三是頂崗型交流，建立農村新教師培養基地，既促進新教師培養，又緩解城區學校因選派教師參與輪崗交流而產生的任課教師不夠的矛盾；四是優化型交流，推動特長教師向特色學校流動，超編學校教師向缺編學校流動。

三年后的今天看來，嘉善試點是成功的，實施取得的結果毫無爭議明明白白地擺在人們的眼前。

1.普通學校不再普通

“我們能跟一中、四中平起平坐了。”在嘉善縣實驗中學，校長周建平拍拍胸脯，自信地說。

嘉善縣實驗中學，原名魏塘中學，地處城鄉交界，雖說學校硬件設施還算完善，但師資薄弱，吸引不了學生，特別是離縣城名校一中、四中地理方位不是太遠，更沒有什么優勢可言。于是周邊鄉鎮、社區的好學生都去了其他學校，最多時一屆就有四五十個學生轉走，占招生總數的10%左右。

2010年，教師流動在嘉善縣范圍內正式啟動后，得益于城鄉界限的被打破，作為教師流動的試點學校，教育局從一中和四中各調配3名老百姓公認的優秀老師來到實驗中學，2011年又有兩位縣級學科帶頭人和一位市級名師流動過來。實驗中學兩年內共流入教師20位，占教師總人數的18%。名校名師的流入，等額的青年教師被派出，實驗中學成為受益最大，也是改變最大的學校———名師效應徹底改變了學校的生源狀況，現在實驗中學與其他學校有了可比性，老師們的壓力大了、干勁也足了。

嘉善五中是一所農村中學，多年來一直沒有自己的名師，教師團隊、學科建設較為薄弱，迫切需要名師來引領。省教壇新秀、嘉興市學科帶頭人楊曉霞老師由嘉善一中流入該校，第一個學期她就上了17節公開示范課，迅速激發了該校教師對教學的思考與研究，她帶領的骨干教師團隊，深入開展校本培訓，教學水平迅速提升，3名教師脫穎而出，先后被評為縣學科帶頭人。

大云中心學校是一所鄉村小學，他們的目標一直是書香校園，以“閱讀與實踐相結合”為特色，能讓農村的孩子也享受優質的教育。但優質師資的缺乏，尤其是缺乏音樂、美術等技能教師。縣域教師流動后，有6位老師流入該校———2位名師、3位技能專職教師。他們的到來，讓該校理想變成現實。同時，還形成了名師匯聚的效應———1年不到，就有4位特級教師與5位市名師來到該校，為青年教師把脈課堂，使教師不出校門，也領略到了省市名師風采。在名師的帶動下，2012年，該校又有3位教師成為縣學科帶頭人，有12位青年教師在縣市開了公開課，15位教師在縣市課堂教學評比中獲獎。

2.農村課堂有了城市范

“我真想多上幾節吳老師的科學課！”這是姚莊鎮中心小學五年級學生王小龍對新老師最好的評價。

吳國榮，從嘉善縣第二實驗小學流動到這所農村學校，也帶來了科學課的探究學習，帶活了沉睡已久的實驗設備，農村的課堂不再是黑板上實驗，嘴巴上出現象。“用測力計測浮力，用水鐘測時間，”說起做過的實驗，王小龍滔滔不絕，“每周都能做一兩次，特別好玩。”

“只要舉手發言，蔣老師都會表揚我們，回答錯了也沒關系。”孩子們興奮地說。

班上新來的縣級語文名師蔣衛紅有點“不一樣”。蔣老師來到農村學校，依然堅持在城里學校形成的先進的教學理念———強調課堂互動。雖然當初孩子們配合很不好，甚至有時對蔣老師的互動設計無動于衷，讓蔣老師有種“對牛彈琴”的感受。但蔣老師的不懈努力，還是換來了可喜的變化———漸漸她的學生自信、開朗起來，課堂發言爭先恐后。班里有個叫周伊靜的學生原先在課堂上一聲不吭，很不起眼，現在舉手比誰都積極，不僅語文成績大幅度提升，她的作文也在縣級比賽中獲了獎，這學期她的一篇習作還發表在了報紙上。

王智姝從縣城的泗洲中學，流入農村的楊廟中學。語文課學習雨果的文章后，她為孩子們講解《悲慘世界》。孩子們聽得津津有味，以至下課鈴響了仍要王老師繼續講。學生反映自己看名著看不出感覺，王老師急學生所急，辦起了課外閱讀引導“名著微型講堂”———教師范講，學生學講，在講堂中展開現場辯論……孩子“活”了，課堂“活”了，效果“顯”了。

3.教師成長的路更寬廣了

兩位流動到農村陶莊中學的“80后”教師林峰和沈芳，都是一畢業就進入城鎮學校的老師，工作六七年后，他們流動到農村學校，由于農村學校學生人數相對較少.他們居然能早于城鎮學校開展起他們一直向往的“小班化”教學。積累了小班化教學的第一手經驗。沈芳老師說，流動實現了“讓自己在聚光燈下起舞”的夢想。

馬曉燕也是一名“80后”教師，去年流動到大舜小學。年輕的她，已然嘗到了“評職、評先、評優向在流動中作出成績的教師傾斜”政策的甜頭。由于工作出色，她已經被提拔為副校長。

與沈芳等老師對應交流的歐靜老師，交流前在陶莊中學一干就是8年。教師流動中作為培養目標流動到縣城優質學校———嘉善一中，教2個班語文兼年級備課組長，剛到一中她還有點不適應，家長也不夠信任，但憑著她刻苦、虛心、思考、實踐，一年下來，已經成為一中的骨干教師。班級學生在演講、朗誦等比賽中多次獲市、縣一、二等獎，她本人也被評為了優秀指導教師獎，成了家長信任的教師。她說：“站得高才能看得遠，流動，給我這個工作在一線的語文教師提供了一個良好的學習與自我發展的平臺。”

流動到第二實驗小學校朱濤老師也有比較深的體會。他說，前幾年自己認為中級職稱也解決了，該松一松了，所以專業成效不顯著，但自從來到第二實驗小學后，面對濃厚的教科研氛圍，忙碌的教育教學活動，富有激情與活力的老師們，自己也“被裹挾著”參與到各類教研活動中，環境的影響使他的專業能力不斷地提高。在奮斗中體會到了活力與激情，感覺自己的人生因此而充實。

浙江嘉善的試點成果告訴我們———縣域教師的異地輪崗的確是一個不錯的均衡教育的舉措。其中重點的“縣管校用”制度，由縣級教育行政部門統一管理教師人事關系和聘任交流，使教師由“學校人”變成“系統人”。不但有利于教師的交流和教育的均衡，還有利于教師的成長。當然教師輪崗這一舉措，同許多改革一樣，沒有現成的直接可以照搬的完善措施，過程中難免出現這樣那樣的問題，譬如流動的形式化，滋生出資源浪費和無謂攀比等新的矛盾和問題。不過只要我們堅定目標不動搖，不斷地總結調整，其最高目標一定能實現。endprint