潘基文的“氣候經”

張欣

從巴厘島到哥本哈根，從德班到多哈，氣候大會猶如一場場世界巡演，所到之處連起來可繞地球一圈。“參演”其中的國際陣營，年復一年講著相似度極高的臺詞，推諉指責的“對手戲”也是依足了套路。

“關注氣候變化是我最重要的使命之一。”潘基文告訴《瞭望東方周刊》，地球“生病”了，僅靠一個國家或一個城市無力有效療傷。

年屆七旬的潘基文已廣發“英雄帖”，誠邀各國首腦4個月后齊聚紐約氣候峰會。沒有官方談判，沒有針鋒相對，沒有利益交換---潘基文希望各國“掌門人”“休戰”一天，只管呈交本國“氣候策”。

此時距離被媒體評價為“糟糕透頂”的哥本哈根氣候大會，已過去近5年。

九月峰會旨在分享應對氣候變化的經驗，探討未來行動方案，潘基文如是說。

擔任秘書長以來最激動一刻

時間退回到2007年12月15日，上任將滿一年，連姓名還不能被西方媒體“清晰而準確地認知”的潘基文，在巴厘島氣候大會上對各國代表達成協議表示感謝，“這是我擔任聯合國秘書長以來最激動的一刻。”

2007年1月1日，韓國外交通商部長官潘基文接替安南，成為聯合國第八位秘書長，也是繼緬甸的吳丹之后第二位出自亞洲的聯合國當家人。

這是時而被稱作“月亮先生”的潘基文任內第一次世界氣候大會---他的名字英文音譯為Ban Ki-Moon，西方人以為他姓“Moon”（月亮）。

為期12天的會議陰云密布。美國代表團團長葆拉.多布里揚斯基當天早些時候說，美國將反對“巴厘島路線圖”，驚起噓聲一片。

“巴厘島路線圖”規定，在2009年前就應對氣候變化問題新的安排舉行談判，達成一份新協議。新協議將在《京都議定書》第一期承諾2012年到期后生效。

歐盟原本希望會議能明確減排目標，即發達國家2020年前將溫室氣體排放量相較1990年減少25%至40%。美國、加拿大、日本等國反對這一目標。

作為妥協，最后文本刪除了具體目標的表述，只是明確了“解決氣候變化的急迫性”。此外，未來的談判將討論為發展中國家提供財政和技術支持等問題。

巴厘島大戲“加演”一天。潘基文用近乎懇求的語氣呼吁各國達成協議：“不要浪費已經取得的成果。我們這個星球的現實要求我們更加努力。”

多布里揚斯的最終表態令眾人長吁一口氣：“美國非常珍視這次談判，只是希望確保我們共同行動。主席先生，我現在告訴你，美國將向前邁進，同意這一草案。”

潘基文說，巴厘島路線圖“只是開始，不是結束。我們必須完成更為復雜、漫長和艱難的談判”，達成新協議。

里程碑意義堪比組建聯合國

從巴厘島路線圖到哥本哈根協議，從2007年到2009年，新一輪談判艱難推進。

未能設定減排目標的巴厘島路線圖從娘胎里帶著缺陷。國際發展組織樂施會的氣候變化顧問安東尼奧.希爾曾表示：“布什政府把加拿大、日本和俄羅斯拉攏在一起，扔掉了指南針，還試圖強迫我們所有人都乘坐一輛高油耗的四驅越野車去旅行，而不是全球都迫切需要的太陽能跑車。”

而潘基文理想中的哥本哈根協議需具備五個要素：發達國家制定更“有野心”的中期減排目標；發展中國家著力抑制溫室氣體排放量繼續增長；一個調適框架；財政和技術支持以及公正透明的管理。

談何容易---自1992年6月，世界各國在巴西制定《聯合國氣候變化框架公約》以來的20多年已經證明，國際社會要在應對全球氣候變化問題上達成共識“難于上青天”。

2009年12月，潘基文抵達丹麥首都哥本哈根，旋即呼吁各國“達成協議”：“此次峰會將同60年前于戰火紛飛中協商組建聯合國一樣，具有里程碑式的意義。”

“我們再一次站在了歷史的風口浪尖，”他說，“世界人民的福祉危在旦夕。”

盡管周旋于各代表團積極游說，但談判局面之復雜、進展之緩慢令潘基文無法展顏。

一份由西方國家主導的決議草案被媒體曝光激起千層浪。包括中國、印度以及廣大非洲國家在內的135個發展中國家拒派代表出席會議，他們指責發達國家企圖扼殺《京都議定書》以逃避減排責任。

而作為最大的發展中國家和發達國家，中美之間的交鋒火藥味十足。美國代表團稱“公共資金，特別是美國政府的公共資金，絕不會流向中國”；中國代表團則迅速回擊，要求發達國家“深刻地自我反省”---“為什么17年過去了，卻仍不兌現其在公約中的資金承諾？”

為期13天的哥本哈根氣候大會數度接近“崩盤”。

哥本哈根氣候大會陷入僵局時，時任中國總理的溫家寶從北京飛往哥本哈根展開“旋風斡旋”。潘基文同溫家寶會晤時表示：“希望你可以繼續發揮你的領導力，以促成這一協議的達成。”

各方代表經過馬拉松式辯論，終于取得廣泛共識，達成不具法律約束力的《哥本哈根協議》。

潘基文當天解讀這份協議時說，協議將采取自愿加入原則，這將是一個“不可或缺的開始”---但這與其期望中“五要素”俱全的協議相去甚遠。

哥本哈根氣候變化大會被批評為最失敗的聯合國大型會議之一。有分析人士將會議失敗歸咎于聯合國的“DNA出錯”；有歐洲官員甚至預測，哥本哈根會議失敗所帶來的最大沖擊不是氣候變化本身，而是聯合國的體制。

曲線救氣候

2011年伊始，英國《衛報》撰文稱潘基文的工作重心發生“戰略轉移”：由親力親為推動氣候變化談判，轉而廣泛推廣清潔能源和可持續發展。

《衛報》指出，哥本哈根氣候大會之后，潘基文逐漸意識到受制于經濟發展，各國還無法就全球變暖問題達成完全共識---至少在最近幾年會如此。

根據1992年成立的《聯合國氣候變化框架公約》議事規則，假如大會要達成任何協議，就必須獲得193個與會國家全體同意---這是潘基文所代表的聯合國在處理氣候變化問題時力有不逮的制度根源。

作為旁證，《衛報》指出潘基文的氣候變化咨詢團隊在2009年哥本哈根氣候大會前增至十余人，如今卻不足5人；與此同時他的可持續發展咨詢團隊正在“招兵買馬”。

2011年1月14日，潘基文在聯合國大會上發表演講，將可持續發展排在氣候變化以及人權問題之前，作為他本年度的頭等大事。

但聯合國官員和密切關注氣候變化談判的分析人士認為，潘基文并未放棄尋求氣候變化的解決之道。“他的心還在這兒，他希望在其任期內謀求突破，”一名聯合國官員說。

他們認為，潘基文已越發意識到，動員國際資本支持發展中國家發展綠色經濟，比說服大國首腦以經濟發展為代價、抑制本國溫室氣體排放更易操作；而發展清潔能源科技，提高能源利用率，在應對氣候變化方面比談判更具現實意義。

“某些國家領導人在應對氣候變化問題上目光短淺。”一向奉行“安靜外交”的潘基文在4月份出訪比利時時說。

他“吐槽”道，有國家領導人會說“待我連任成功，便來助你一臂之力”。“到那時恐怕我就要卸任了。”

盡管如此，潘基文還是會把“氣候經”念到底。

《聯合國氣候變化框架公約》框架下的歷次談判中，唱主角的多為各國環境部長。而即將于9月舉行的紐約峰會提高了參會門檻---僅限首腦。

不再彼此“指手畫腳”，而是“各說各話”---潘基文希望這種新“調調”能助推2015年年底達成新的應對氣候變化全球協議。

2014年5月20日，就任聯合國秘書長以來第七次訪華的潘基文，在會見中國國家主席習近平時再提希望中國在應對氣候變化方面發揮領導作用。

“聯合國愿同中國和其他各國一道，制訂好2015年后發展議程，繼續堅持‘共同但有區別的責任原則，應對氣候變化等全球性問題，促進世界可持續發展。”潘基文說。

按照此前《聯合國氣候變化框架公約》締約方大會決議，世界各國將于2015年在巴黎達成新的國際氣候協定，并由此成為2020年后各方控制溫室氣體排放和應對氣候變化的依據。

2016年，潘基文將卸任聯合國秘書長一職。將氣候變化視作自己最重要的使命，以可持續發展、綠色科技為支點，這位一臉謙和微笑的秘書長，對于巴黎氣候大會有著沉甸甸的期待。endprint