分類(lèi)，職教“第三春”？

張靜

教育部近日明確改革方向：國(guó)家普通高校中將有一半面臨轉(zhuǎn)型，這意味著600多所高校將轉(zhuǎn)向職業(yè)教育。

“在高中階段，16歲就可以選擇你未來(lái)發(fā)展的模式。當(dāng)然不管你選擇的是什么模式，你都可以實(shí)現(xiàn)你的人生目標(biāo)。”2014年3月22日，教育部副部長(zhǎng)魯昕在中國(guó)發(fā)展高層論壇上說(shuō)。他表示，我國(guó)即將出臺(tái)方案，實(shí)現(xiàn)兩類(lèi)人才、兩種模式高考。第一種高考模式是技術(shù)技能人才的高考，考試內(nèi)容為技能加文化知識(shí)；第二種高考模式就是現(xiàn)在的高考，學(xué)術(shù)型人才的高考。

2014年伊始，國(guó)務(wù)院召開(kāi)的第一次常務(wù)會(huì)議上，職業(yè)教育就成為被關(guān)注的焦點(diǎn)。李克強(qiáng)在會(huì)上指出，發(fā)展職業(yè)教育是促進(jìn)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)和民生改善的戰(zhàn)略舉措。

會(huì)上確定加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的五大任務(wù)措施，包括擴(kuò)大職業(yè)院校在專(zhuān)業(yè)設(shè)置和調(diào)整、人事管理、教師評(píng)聘、收入分配等方面的辦學(xué)自主權(quán)；建立學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換制度，打通從中職、專(zhuān)科、本科到研究生的上升通道，等等。

新政策推動(dòng)下，職業(yè)教育的春天是否來(lái)了？技能型高考模式是否會(huì)給高職院校撕掉“次等教育”標(biāo)簽的機(jī)會(huì)？

“發(fā)達(dá)國(guó)家職業(yè)教育系統(tǒng)出來(lái)的學(xué)生也屬于藍(lán)領(lǐng)階層，但學(xué)生能在學(xué)校學(xué)到硬本領(lǐng)，畢業(yè)后的收入不比白領(lǐng)階層低，自然就有人愿意上職高，不會(huì)出現(xiàn)和普通高等院校招生比例失調(diào)的情況。”教育部國(guó)家教育發(fā)展研究中心研究員馬陸亭在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)說(shuō)。

職業(yè)教育的前兩次春天

新中國(guó)建立之后的前50年，職業(yè)教育曾經(jīng)有過(guò)兩次發(fā)展高峰。一次是1965年，一次是1988年。

在1965年，全國(guó)各類(lèi)中等職業(yè)學(xué)校，包括中專(zhuān)、技校、農(nóng)業(yè)中學(xué)、半工半讀學(xué)校，加起來(lái)達(dá)到6萬(wàn)多所，在校生499.5萬(wàn)，當(dāng)年中等職業(yè)學(xué)校的在校生已經(jīng)占高中階段在校生的53%。

“文革”十年，職業(yè)教育受到了很大破壞，技工學(xué)校、農(nóng)業(yè)中學(xué)和半工半讀學(xué)校絕大部分停辦。1978年4月，鄧小平在全國(guó)教育工作會(huì)議上發(fā)表重要講話(huà)，提到教育事業(yè)的計(jì)劃應(yīng)該考慮各級(jí)各類(lèi)學(xué)校發(fā)展的比例，特別是要擴(kuò)大農(nóng)業(yè)中學(xué)、各類(lèi)中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校和技工學(xué)校的比例。1980年教育部、國(guó)家勞動(dòng)總局批轉(zhuǎn)各地試行《關(guān)于中等職業(yè)教育改革的報(bào)告》，原有的技工學(xué)校得到恢復(fù)和發(fā)展。

“上世紀(jì)80年代，上海一下子開(kāi)了很多賓館，需要招收大量服務(wù)員，但招收的服務(wù)員沒(méi)有專(zhuān)業(yè)技能，賓館又拿不到分配的名額和指標(biāo)，于是就自己辦起職業(yè)高中，這些人不在計(jì)劃內(nèi)。后來(lái)這種類(lèi)型的職業(yè)高中迅速發(fā)展，到1985年數(shù)量就很龐大了，中職和高職也是在1985年之后發(fā)展起來(lái)的。”中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員儲(chǔ)朝暉在接受《瞭望東方周刊》采訪(fǎng)時(shí)介紹，“那個(gè)時(shí)候，是新中國(guó)歷史上職教的第二個(gè)春天。”

1985年5月，“中共中央關(guān)于教育體制改革的決定”發(fā)布，文件指出要調(diào)整中等教育結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，“力爭(zhēng)在五年左右，使大多數(shù)地區(qū)的各類(lèi)高中階段的職業(yè)技術(shù)學(xué)校招生數(shù)相當(dāng)于普通高中的招生數(shù)，扭轉(zhuǎn)目前中等教育結(jié)構(gòu)不合理的狀況”。

儲(chǔ)朝暉說(shuō)，“就是上述硬性指標(biāo)要求，使得后來(lái)的兩類(lèi)高中報(bào)考的發(fā)展?fàn)顩r形成相互交替的曲線(xiàn)發(fā)展，很多學(xué)生并不想上職業(yè)學(xué)校，但政策要求各個(gè)地方要保證職業(yè)教育的百分比，這里面有不少問(wèn)題。到1999年高校擴(kuò)招，職業(yè)教育就開(kāi)始整體滑落。大家都想上大學(xué)，即便降低職業(yè)類(lèi)學(xué)校的分?jǐn)?shù)，效果也不好。”

讓學(xué)校自己在市場(chǎng)上找活路

雖然1996年《職業(yè)教育法》頒布后，我國(guó)職業(yè)教育宣布已初步形成“政府主導(dǎo)、依靠企業(yè)、充分發(fā)揮行業(yè)作用、社會(huì)力量積極參與，公辦、民辦共同發(fā)展”的多元投資體制，但實(shí)際操作中，政府依然是主導(dǎo)力量。

2002、2004、2005三年，由國(guó)務(wù)院或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)連續(xù)召開(kāi)了三次全國(guó)職業(yè)教育工作會(huì)議，出臺(tái)了兩個(gè)職業(yè)教育專(zhuān)門(mén)決定。2002年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》，對(duì)職業(yè)教育工作作出全面部署。

除戰(zhàn)略重視外，在財(cái)政上的支持力度并不為業(yè)內(nèi)人士認(rèn)可。

我國(guó)教育投資分財(cái)政性和非財(cái)政性?xún)纱蟛糠郑?cái)政性教育投資包括財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)，各級(jí)政府征收用于教育的稅費(fèi)，企業(yè)辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)和社會(huì)服務(wù)收入用于教育的經(jīng)費(fèi)。財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的多少可以直接反映政府對(duì)某類(lèi)教育事業(yè)的支持程度，而財(cái)政預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)又是財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的主要構(gòu)成部分，因此通過(guò)對(duì)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)的分析，可以了解我國(guó)職業(yè)教育財(cái)政投資狀況。

2000～2004年，我國(guó)預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)總額由2085.68億元逐年上升至4027.82億元，年均增長(zhǎng)率達(dá)17.88%，但中等職業(yè)教育預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)在2000年是172.79億元，2004年為247.86億元，年均增長(zhǎng)率為9.44%。

另一個(gè)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的因素是職校擴(kuò)招。中等職業(yè)學(xué)校2000年招生408.3萬(wàn)人，至2005年招生已擴(kuò)大到656萬(wàn)人，在校生突破1600萬(wàn)人，招生數(shù)和在校生數(shù)均創(chuàng)歷史新高；高等職業(yè)學(xué)校2004年的在校生已達(dá)到595萬(wàn)人，占普通高校在校生總數(shù)的44.7%。當(dāng)時(shí)，相對(duì)緩慢增長(zhǎng)的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)不能滿(mǎn)足規(guī)模職業(yè)教育擴(kuò)張的要求。

此外，教師的質(zhì)量是決定學(xué)校教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵因素，但職業(yè)學(xué)校不僅要有好的教師，還要有好的設(shè)備，學(xué)校經(jīng)常性開(kāi)支特別注重教學(xué)設(shè)施、實(shí)訓(xùn)基地的投入，在造成一定浪費(fèi)資源的同時(shí)，由于教師方面投入的問(wèn)題更導(dǎo)致辦學(xué)質(zhì)量較普通高校相差甚遠(yuǎn)。

“最根本的原因，還是政府對(duì)職業(yè)學(xué)校的重視方式有些不對(duì)。一直把這個(gè)孩子抱在懷里，不讓他在地上自己摸爬滾打，慢慢使他失去了獨(dú)立行走的能力。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

時(shí)至今日，政府對(duì)職業(yè)教育包得過(guò)多、管得過(guò)死的現(xiàn)象依然存在。就高等職業(yè)學(xué)校而言，部分學(xué)校由行業(yè)管理，部分學(xué)校由中央、省、中心城市政府管理；而中等職業(yè)學(xué)校里，職業(yè)高中因由普通中學(xué)改建而來(lái)，仍由教育局管理，技工學(xué)校和中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校由行業(yè)或企業(yè)管理。在這種“部門(mén)所有，條塊分割”的管理體制下，導(dǎo)致職校管理出現(xiàn)了諸多越位、缺位的問(wèn)題。endprint

“要想借當(dāng)下的時(shí)機(jī)把職業(yè)教育做好，政府就要放權(quán)，政府需要做的就是建立基本規(guī)則，讓學(xué)校自主發(fā)揮，自己在市場(chǎng)上找活路，這才是真正解決問(wèn)題的大方向。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)。

復(fù)制德國(guó)“雙元制”模式是否可行

魯昕在3月22日的講話(huà)中，針對(duì)靈活辦學(xué)體制的具體流程是這樣表述的：“首先要對(duì)這類(lèi)學(xué)校進(jìn)行產(chǎn)權(quán)制度改革，產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和分配機(jī)制都發(fā)生變化。學(xué)校院系主任可以做教師，可以做教授，也可以到企業(yè)做人力資源部的部長(zhǎng)，校長(zhǎng)可以做校長(zhǎng)，同時(shí)也可以到企業(yè)做CEO。這個(gè)體系已經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定通過(guò)。”

魯昕同時(shí)透露，教育部將做600多所地方本科高校向應(yīng)用技術(shù)、職業(yè)教育類(lèi)型轉(zhuǎn)變的工作。目前，我國(guó)普通高等院校共1200所左右，魯昕表示，這就意味著有50%的學(xué)校要淡化學(xué)科、強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)，按照企業(yè)的需要和崗位來(lái)對(duì)接。

“我們最近已經(jīng)成立了聯(lián)盟，已有150多所地方院校報(bào)名參加教育部的轉(zhuǎn)型改革。”魯昕說(shuō)。

馬陸亭對(duì)《瞭望東方周刊》說(shuō)，“我們現(xiàn)在說(shuō)的發(fā)展應(yīng)用技術(shù)類(lèi)大學(xué)，實(shí)際上就是參照國(guó)外應(yīng)用科學(xué)大學(xué)的模式。”

職教發(fā)展中舉世聞名的就是德國(guó)“雙元制”。據(jù)北京大學(xué)教育學(xué)院教授陳洪捷介紹，上世紀(jì)80年代，德國(guó)人曾向中國(guó)推銷(xiāo)過(guò)“雙元制”教育，我國(guó)當(dāng)時(shí)也很歡迎，但那時(shí)整個(gè)中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度不夠，對(duì)技術(shù)工人需求有限，最后職業(yè)教育沒(méi)有像設(shè)想的那樣普及開(kāi)來(lái)。如今，對(duì)技術(shù)技能型人才的需求使得借鑒“雙元制”的呼聲再次響起。

“‘雙元制教育最典型的形式是學(xué)校與企業(yè)簽訂協(xié)議，學(xué)生一周有2～3天在學(xué)校上文化理論課，其余時(shí)間到企業(yè)接受訓(xùn)練，文化理論課的內(nèi)容與企業(yè)訓(xùn)練掛鉤，針對(duì)性很強(qiáng)。也有跨企業(yè)的培訓(xùn)中心，學(xué)生在那里可以接受系統(tǒng)全面的實(shí)際訓(xùn)練。在德國(guó)，聯(lián)邦政府法律規(guī)定企業(yè)的員工數(shù)如果達(dá)到一定規(guī)模，就必須承擔(dān)職業(yè)教育的責(zé)任，必須拿出一定資源，提供車(chē)間和師傅，為職業(yè)學(xué)校的學(xué)生提供培訓(xùn)崗位。但這并不意味著企業(yè)是在為自己培養(yǎng)人才，而是企業(yè)必須承擔(dān)的社會(huì)義務(wù)。我們應(yīng)該完善職業(yè)教育法，也要以法律形式讓企業(yè)認(rèn)識(shí)到職業(yè)教育的重要性，讓他們參與進(jìn)來(lái)。”陳洪捷說(shuō)。

陳洪捷建議，“中小企業(yè)是德國(guó)經(jīng)濟(jì)的重要支柱，在‘雙元制教育上發(fā)揮了重要作用。我國(guó)目前的情況也是中小企業(yè)很多，但它們一般沒(méi)有足夠的能力培訓(xùn)人才。我們可以首先在國(guó)有大中型企業(yè)推行‘雙元制，并通過(guò)稅收優(yōu)惠政策等途徑，鼓勵(lì)更多企業(yè)參與進(jìn)來(lái)，慢慢發(fā)動(dòng)中小企業(yè)參與。我認(rèn)為這是可行的。”

而馬陸亭認(rèn)為在中國(guó)復(fù)制德國(guó)的“雙元制”會(huì)遇到困難。“在德國(guó)，有上千年歷史的行會(huì)組織權(quán)力很大，而他們的工業(yè)化行業(yè)體系也已經(jīng)發(fā)展得非常完善，所以德國(guó)行業(yè)有能力保障‘雙元制的實(shí)施，但來(lái)中國(guó)會(huì)水土不服，我們行業(yè)的力量沒(méi)那么大，起不了關(guān)鍵作用。”

建立暢通的“立交橋”

馬陸亭建議學(xué)習(xí)德國(guó)高等專(zhuān)業(yè)學(xué)院和瑞士的應(yīng)用科學(xué)大學(xué)體系。在這種體系中，職業(yè)教育從小學(xué)到大學(xué)甚至到博士都是銜接的。

在德國(guó)教育的學(xué)制圖中，1～4年級(jí)為小學(xué)教育。中等教育形式多樣，各州不完全一樣。大多數(shù)情況是，經(jīng)過(guò)兩年定向階段（獨(dú)立于或在各類(lèi)中學(xué)之中），學(xué)生要分流到三類(lèi)中學(xué)：普通中學(xué)、實(shí)科中學(xué)和文理中學(xué)。普通中學(xué)（5～9年級(jí)）的畢業(yè)生通過(guò)接受“雙元制”職業(yè)教育，成為技術(shù)工人；實(shí)科中學(xué)（5～10年級(jí)）畢業(yè)生通過(guò)高級(jí)專(zhuān)科學(xué)校等全日制職業(yè)教育的培訓(xùn)，成為中級(jí)技術(shù)人員和管理人員；文理中學(xué)（第一階段5～10年級(jí)，第二階段11～13年級(jí)）畢業(yè)生具備進(jìn)入高等學(xué)校的當(dāng)然資格。各類(lèi)學(xué)校之間的“立交橋”也是相通的。

德國(guó)的高等專(zhuān)業(yè)學(xué)院是職業(yè)應(yīng)用性高等學(xué)校，注重培養(yǎng)實(shí)際應(yīng)用型人才。高等專(zhuān)業(yè)學(xué)院與企業(yè)界有更緊密的關(guān)系，其教授除學(xué)術(shù)資格外一般還需要至少5年的非學(xué)校實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。

“老師就是企業(yè)做技術(shù)工作的職工，這種學(xué)校培養(yǎng)出來(lái)的人才與實(shí)踐結(jié)合得更緊密。德國(guó)為什么能在國(guó)際金融危機(jī)后成為歐洲經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)頭羊？因?yàn)榈聡?guó)很講究實(shí)體經(jīng)濟(jì)，它的實(shí)體經(jīng)濟(jì)與龐大的教育隊(duì)伍分不開(kāi)。從中職、高職到大學(xué)，合力支撐著整個(gè)德國(guó)的制造業(yè)體系。”馬陸亭說(shuō)。

瑞士的職業(yè)教育有更濃厚的傳統(tǒng)特點(diǎn)。據(jù)馬陸亭介紹，學(xué)生在九年義務(wù)教育結(jié)束后實(shí)行分流，其中70%左右的學(xué)生選擇上職業(yè)技術(shù)學(xué)校。職業(yè)教育一直保持著“雙元制”的基本模式，且在企業(yè)師傅帶徒弟的環(huán)節(jié)占據(jù)2/3以上的時(shí)間，有力保證了教育的實(shí)用和有效性。

“如果職校生有更高的追求怎么辦？瑞士的做法是，在職業(yè)教育基本聯(lián)邦證書(shū)之上，再增設(shè)高級(jí)聯(lián)邦證書(shū)，并架構(gòu)與應(yīng)用科學(xué)大學(xué)之間的通道。”馬陸亭說(shuō)。

學(xué)生過(guò)早分流在我國(guó)一直存在爭(zhēng)議，那是因?yàn)槲覈?guó)的教育體系一直以高考這座“獨(dú)木橋”為成功路徑的主要評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，而德、瑞等國(guó)家早就建設(shè)了“立交橋”，讓早期選擇“錯(cuò)了”的人能有重新選擇的機(jī)會(huì)和出口。

在臺(tái)灣地區(qū)，高等教育中回流教育的比例很高，高等學(xué)校一般都接受大量回流教育的學(xué)生。回流教育學(xué)生一般是早期的高職、專(zhuān)科畢業(yè)生，工作一段時(shí)間后回來(lái)讀專(zhuān)科和大學(xué)，有些還在大學(xué)研究所讀研究生。如國(guó)立臺(tái)南師范學(xué)院，正規(guī)生3000多人，進(jìn)修生2000多人，學(xué)校40%的經(jīng)費(fèi)來(lái)自自籌。當(dāng)然，名牌普通大學(xué)比例沒(méi)有這么高。

擔(dān)心分類(lèi)可能會(huì)進(jìn)一步降低職業(yè)教育地位

對(duì)于高招分類(lèi)的新政策，也有一些高職院校表示擔(dān)心：如此“涇渭分明”的“分割”，可能會(huì)進(jìn)一步弱化職業(yè)教育的地位。廣東職業(yè)工程技術(shù)學(xué)院院長(zhǎng)勞漢生說(shuō)，此次改革的核心詞是分類(lèi)招考、注冊(cè)入學(xué)，讓人感覺(jué)有點(diǎn)歧視高職的思想。高職首先是高等性，其次才是職業(yè)性，分開(kāi)兩者從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展看或?qū)⒂袚p高職的地位。

“將高校分成兩股流：職業(yè)技能型和普通高等院校，從原理上看，是符合職業(yè)和市場(chǎng)需求多樣化原理的，但是從過(guò)去歷年情況來(lái)看，這種分法的可操作性還存在一些問(wèn)題。實(shí)際上，應(yīng)該把招生的自主權(quán)還給學(xué)校，每一個(gè)學(xué)校都是一股流，這個(gè)學(xué)校在社會(huì)當(dāng)中的定位是什么樣的，自主會(huì)形成影響力。現(xiàn)在將它強(qiáng)制定位，即使在一個(gè)學(xué)校，不同專(zhuān)業(yè)有的是職業(yè)類(lèi)，有的是學(xué)術(shù)類(lèi)，甚至一個(gè)專(zhuān)業(yè)不同方向也可能屬于兩種類(lèi)型，怎么切？硬分會(huì)導(dǎo)致學(xué)校出現(xiàn)混亂。”儲(chǔ)朝暉說(shuō)，“兩年前就講過(guò)分類(lèi)高考的提法，但各個(gè)高校的反應(yīng)就是怕被分到職業(yè)教育那一塊，學(xué)生家長(zhǎng)也不愿意分。所以我們應(yīng)該做的就是不要分兩股流，而是百舸爭(zhēng)流，讓每一個(gè)學(xué)校都是一股流，從市場(chǎng)角度來(lái)講是分層滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。”

教育學(xué)者熊丙奇也撰文表示，應(yīng)該實(shí)行學(xué)校自主招生，他認(rèn)為分類(lèi)高考未必就能提高職業(yè)教育的地位，甚至可能進(jìn)一步降低職業(yè)教育的地位。

儲(chǔ)朝暉認(rèn)為，職業(yè)教育院校應(yīng)該向自主招生的趨勢(shì)發(fā)展，這個(gè)自主招生不同于2009年廣東等地試點(diǎn)的自主招生，而是徹底的完全的自主招生，目的是實(shí)現(xiàn)學(xué)校和學(xué)生雙向自主選擇。

“從專(zhuān)業(yè)角度來(lái)說(shuō)，我們一直實(shí)行的總分制不太科學(xué)。臺(tái)灣的辦法是，學(xué)生把自己的材料都報(bào)到網(wǎng)上，自己填志愿學(xué)校，一般是可以選50個(gè)學(xué)校，每個(gè)學(xué)校可以選5～6個(gè)專(zhuān)業(yè)，不分批次，這樣學(xué)校之間才平等，學(xué)校收到這些材料后從中挑學(xué)生，預(yù)分派，就是預(yù)錄取，在網(wǎng)上公布后，學(xué)生知道自己被多少個(gè)學(xué)校預(yù)錄取了，這時(shí)候?qū)W生在這些學(xué)校中再選擇并確認(rèn)，確認(rèn)后就等于跟學(xué)校簽了協(xié)議，沒(méi)確認(rèn)的自然就空出來(lái)了，別人就可以選，這就是雙向自主招生。”儲(chǔ)朝暉介紹說(shuō)。endprint