農村集體土地確權工作中存在的問題及其建議

鄭明貴ZHENG Ming-gui；鄭方ZHENG Fang

（①河南省水利水電學校，周口466001；②周口市山川測繪工程有限公司，周口466001）

1 農村集體土地確權的重要作用

概括來講，土地確權就是確定土地的所有權、使用權的歸屬，確權的過程包括土地的申報、權屬、地籍的調查、土地的審核、登記以及證書發放等一系列環節，以此來確定某塊土地的所有權、使用權及其他相關權利的歸屬。但其中最重要的環節是土地權屬的調查、審核、登記。土地確權的目的是為了明確土地的歸屬權，明確國家、集體、個人在土地問題上的相互關系，一旦發生矛盾，可以通過土地確權來制止爭議。

土地確權工作，不僅是保障土地所有者合法權益的重要途徑，同時也是保證農村集體經濟發展的重要措施，是千千萬萬農民最為關注和關心的。目前在土地歸屬問題不明確的情況下，農民的財產權利受到了極大的損害，破壞了城鄉一體化建設，加劇了城鄉居民的貧富差距，如果土地權利得到明確，農民們就合法擁有了自己的土地，不僅可以增加收入，還可以激活農村集體經濟，極大的激發農民群眾的種糧積極性，保障了糧食安全，維護了社會穩定。

2 農村集體土地確權工作中存在的問題

農村土地確權工作涉及面廣、涉及量大、消耗時長、利益攸關、要求嚴格，整個確權過程要求每宗農村集體土地的每項基本情況，例如位置、面積、地類、權屬等一一搞清楚，工作量之大，任務之重不言而喻。這是一項艱巨且復雜的工作，在實際的操作過程中，必然會出現一系列的問題。

2.1 意識不足導致動力不足 目前，農村的大多數青壯年走到城市打工，而留在農村的很大一部分都是老弱病殘，他們知識有限，他們普遍認為只要有土地，能夠種田就行，并不關心土地的歸屬問題。由于對于土地確權的重要意義認識不足，他們對于該項工作的參與度并不高，甚至存在抵觸情緒，就這造成了政府相關部門在開展工作過程中出現了單方面努力的局限，導致了工作動力不足，許多需要從農民自身來了解、調查的問題就出現了困難，嚴重影響了確權工作的進度。

2.2 政府部門工作人員業務素質不高 土地確權工作是一項巨大的工程，需要相關工作人員具備良好的專業知識和業務素質，而在實際的農村集體土地確權工作中，各級國土資源部門以及縣、鄉（鎮）、村相關政府部門等進行土地確權登記配合的工作人員專業素質不高、業務水平不夠，在確權工作過程中面對專業的問題無法及時解決，不能很好地跟農民進行溝通，甚至不了解確權登記的過程，在登記過程中屢出現錯登、漏記等問題，不能很好的配合完成農村集體土地確權登記及證書發放的任務，使得確權工作進行得被動緩慢。

2.3 工作機制不明確，責任機制不到位 盡管國家多次強調農村集體土地確權工作的重要性，但是縣、鄉（鎮）、村等各級政府部門對于該項工作還是沒有足夠的重視。究其原因，主要是工作機制不明確，國家沒有明確規定土地確權工作的工作流程、職能分配、工作任務等，因此，工作力度必然不足；與此同時，責任機制的不到位也導致相關領導干部對確權工作的不重視，做好了沒有獎勵，做的不好或者不做也沒有相應的懲罰，這就導致很多時候國家國土部門的工作人員在縣、鄉（鎮）、村奔走中消極配合，事倍功半。

2.4 歷史問題得不到解決，最新問題得不到改善 農村土地問題由來已久，歸屬問題得不到最終確認，盡管相關工作人員在確權過程中會調閱很多歷史資料、數據，但是時間是不斷發展的，農村的土地歸屬情況也是不斷變化的，很多深層次的歷史問題不能得到很好的解決，部分隱蔽性問題很難發現并未得到妥善解決；舊的問題還沒有得到解決，新問題卻不斷出現，一旦工作過程出現遺漏，在遇到新情況新問題時不能及時處理，就會埋下矛盾隱患，阻礙了確權工作的進行。

2.5 土地權屬界址不清晰，權屬糾紛得不到解決 在農村集體土地的確權工作匯總，一個重要的環節就是權屬界址問題。權屬界址主要是指土地的界址點或界址線，是確權工作的前提，是確權登記的依據。這一問題如果處理不好，就會影響確權工作的進度和質量。土地的權屬界址與農民的切身利益息息相關，同時也影響著農村集體經濟組織經濟發展。然而，農村實際存在的問題是，很多土地的界址不清晰，存在權屬糾紛的土地無法得到最終的確認。因此，工作人員不能對這類土地進行審核、登記，無法完成確權工作。

2.6 確權工作中存在敷衍，甚至腐敗現象 進行農村集體土地確權的政府工作人員很多時候敷衍了事，不能夠深入了解土地的歷史狀況和現實情況，不嚴格按照法規政策辦事，甚至在確權過程中存在不公平、不公正的現象，不能為農民辦實事，而是做表面工作，甚至，在確權實際操作過程中出現以權謀私、走后門等現象，引起很多農民的不滿，從而影響了工作質量，留下隱患。因此，政府機關工作人員必須思想作風過硬，切實保障農民權益，積極地為農村集體土地進行確權登記發證。

3 農村集體土地確權工作的改善措施

農村集體土地確權工作的對象是農民集體的每一宗土地，確權登記工作涉及到的是每一戶農家的幸福和農民集體經濟的發展，因此，必須要深入到每戶農戶，每塊土地。確權登記的工作要求對每宗土地的位置、面積、地類、權屬、界址等搞清楚，進行嚴格登記。針對此類情況，必須要對確權工作中出現的問題進行及時處理，尋找到改善措施，確保確權工作的完成。

3.1 開展廣泛宣傳，提高農民意識 國土資源部門、各省、市、縣、鄉（鎮）、村等相關工作人員要深入農村，廣泛發動宣傳，鼓勵廣大農民群眾積極參加、支持到農民集體土地確權工作中。相關工作人員可以深入農村，宣傳集體土地確權知識、各類型的學習資料，以板報、宣傳冊、農民大會等形式，講解農民集體土地確權的重要意義，讓農民充分了解土地確權的作用。集體土地的確權工作不僅可以明確土地的歸屬，保障農民的基本權利，同時，更是縮小城鄉差距的基礎性工作。“三農”問題得到解決，就可以積極推進城鄉一體化進程。但是，很多農民對此并不十分了解，認識不深刻，相關工作人員的任務就是讓農民認識到，土地確權的目的是將土地權利轉讓給農民，他們可以自己維護自身的土地權利，這樣，就能最大限度地獲得農民對確權工作的支持，確權工作的開展就會擁有強大的群眾基礎。

3.2 扎實做好準備工作，確保工作順利開展 相關部門和工作人員要扎實做好農村集體土地確權登記工作的各項前期準備，確保確權工作的順利開展。首先，要做好專業技術準備。負責確權工作的工作單位和工作人員要在工作開展之前參加技術培訓，了解確權工作的相關政策，熟悉各個環節的技術知識，以便更好地適應工作；同時，相關部門要對進行土地勘測、審核的單位和隊伍進行動員培訓，保障土地的勘測結果真實、有效。其次，要做好資金籌備工作。各級要將開展確權工作所需要的經費提前籌措到位，隨支隨撥，避免在工作過程中因費用問題導致工作受阻。再次，要做好相關工具的準備。在土地確權工作中，一定會用到很多工具，土地測量勘探的工具，相關登記所需要的工作，以及相關宣傳資料的印刷等等，這些都是促使工作順利開展的保證。

3.3 建立責任機制，多管齊下全面推進 各工作部門以及各級領導要強化自身的責任意識，要建立嚴格的責任追究機制，形成國家、省、市、縣、鄉（鎮）、村多個層次的大網絡大格局，各相關單位要齊心協力，多管齊下，全面推進農村集體土地確權工作，避免出現國土部門單獨干，其他各部門配合不力的情況出現。鄉（鎮）、村職能部門可以制定關于開展土地確權工作的實施方案，嚴格按照方案開展工作，方案中要明確規定各級部門的工作職責，以及相應的獎勵懲處制度，使各項工作有法可依，有章可循，同時，一旦出現瀆職行為，嚴肅懲處。只有將各項工作任務進行明確分工，才能保證工作過程的完美配合和順利進行，在有任務、有壓力的情況下，多管齊下，共同做好農村集體土地的確權登記工作，保證工作進度。

4 建立土地權屬糾紛仲裁機構

農村的集體土地確權工作存在一定的難度，很大一部分是由于存在土地權屬糾紛問題，要想妥善解決這一問題，就要建立由國土、農業、房建、公安、檢察院、法院等聯合組成的農村集體土地權屬糾紛仲裁機構，對農民群眾中存在的土地權屬爭議，包括土地所有、使用、經營、承包等各類糾紛進行仲裁，要明確法律規定，嚴格按照法律規定執行仲裁，保證仲裁工作過程的公平、公正、公開，真正解決農村土地糾紛，切實保護農民的合法權益，及時化解矛盾，消除隱患。

5 嚴格監督檢查機制，減少矛盾爭議

在完善農村集體土地確權工作的過程中，要建立、實行嚴格的工作監督檢查機制，成立專門負責確權工作監督檢查的領導小組，負責前期、后期各個環節工作的跟蹤監督以及審查工作，發現問題，及時處理，盡最大努力確保每一次工作程序的完善，確保相關的登記工作的完整、準確；與此同時，要在確權登記后期及時跟蹤檢查，不斷整改，對已經完成確權登記的每宗土地進行跟蹤，逐步完善后期工作，確保每宗土地存在的問題能在第一時間得到整改修正，確保確權工作的質量。

6 拓寬反饋渠道，聽取群眾意見

反饋是農村集體土地確權工作的重要環節，要拓寬反饋渠道，積極聽取群眾的意見，根據群眾意見開展后期總結、整改工作，以便于在未來的工作中采取更有利于農民群眾、更方便更快捷的確權措施。

總之，農村集體土地的確權共識是當前土地權利建設中的重要問題，它的不斷完善能幫助我國農村地區解決長期存在的土地歸屬問題，同時保證我國最龐大的農民群眾的財產權利，各部門各單位要將此項工作的開展作為重中之重，努力做好農村每宗土地的確權登記，緩解我國耕地后備資源不足的矛盾，既是解決國家“三農”問題的重要措施，又是維護社會和諧穩定的重要途徑。

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