搞好土地登記服務社會經濟

丁麗艷 DING Li-yan

（藁城市國土資源局，藁城 052160）

（Land and Resources Bureau of Hebei Gaocheng，Gaocheng 052160，China）

搞好土地登記服務社會經濟

丁麗艷 DING Li-yan

（藁城市國土資源局，藁城 052160）

（Land and Resources Bureau of Hebei Gaocheng，Gaocheng 052160，China）

土地登記制度是國家的一項法定制度。《中華人民共和國物權法》確立了不動產統一登記制度。土地是最重要、最基礎的不動產，土地登記是不動產登記的基礎。土地登記是將國有土地使用權、集體土地所有權、集體土地使用權和土地抵押權、地役權以及依照法律法規規定需要登記的其他土地權利記載于土地登記薄公示的行為。我國的土地登記具體工作由縣級以上人民政府土地管理部門負責，經縣級和縣級以上人民政府批準后，根據國家有關土地確權和土地登記的規定，依照法定程序，對土地所有權和使用權進行注冊登記、確認、發放土地證書。

土地登記制度；土地證書；社會經濟

0 引言

從部門工作來說，土地登記發證工作，是國土資源部門作風建設的窗口，工作的好壞直接體現了國土資源部門作風建設水平。土地登記發證工作，涉及千家萬戶，關系到土地權利人的切身利益，關系到市場安全與社會穩定，在國民經濟和社會生活中有著十分重要的意義。這就要求土地部門要嚴格做好土地登記工作，服務社會經濟發展。

要做好土地登記工作，筆者認為需從幾方面著手。

1 配備專業人員確保土地登記成果合法有效

任何制度任何工作都要由工作人員來最終實施，因此，工作人員業務素質的高低、是否有較強的責任心，決定了這項工作最終成果質量的高低。土地登記工作關系到廣大人民群眾的切身利益，也決定了這項工作的嚴肅性。每年各省國土部門都對本省持有土地登記上崗資格證書的人員組織業務培訓，保證了這些人員的業務素質能與時俱進。土地部門從事土地登記的審查人員應配備業務精、責任心強，取得土地登記上崗資格證書的人員，不能安排未取得土地登記上崗資格證書的人員在土地登記薄上簽署審查意見。以保持土地登記的有效性。

2 嚴格按程序審批，嚴格審查土地登記事項

土地登記應按下列程序執行：①當事人申請提交相關申請資料。土地登記申請書；申請人身份證明；土地權屬來源證明；地籍調查表、宗地圖及宗地界址坐標；地上附著物權屬證明；法律法規規定的完稅或者減免稅憑證；土地登記辦法規定的其他證明材料。②國土資源行政主管部門應當根據下列情況分別作出處理：1）申請登記的土地不在本登記轄區的，應當當場作出不予受理的決定，并告知申請人向有管轄權的國土資源行政主管部門申請；2）申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當允許當事人當場更正；3）申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當當場或在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容；4）申請材料齊全、符合法定形式，或者申請人按照要求提交全部補正申請材料的，應當受理土地登記申請。③國土資源行政主管部門應當對受理的土地登記申請進行進行審查，對土地所有權和土地使用權登記經同級人民政府批準后再登記發證。

在上述土地登記過程中，國土資源行政主管部門需重點做好如下幾點：

2.1 在當事人提交申請材料后，認真核實申請人提供的身份證明是否真實，是否是申請人本人。代為申請的，代理申請人是否經當事人授權委托，是否有授權委托書。受委托人是否具有代理申請資格。

2.2 認真審查地籍調查表是否填寫完整。本宗及相鄰宗地權利人簽字是否為本人簽字。根據地籍調查規程，在地籍調查過程中，相鄰宗地權利人應到現場指界，以確定界址點線，并應簽字蓋章。如不是權利人指界，代為指界人員需經土地權利人授權委托，方可由受委托人指界并在地籍調查表上簽字，并同時出具受委托人的身份證明。

2.3 權屬審核過程中，應注意：土地權屬是土地管理的重要內容，是土地登記的核心環節，要把土地權屬放在土地登記的首要位置，確保登記的土地權屬準確、合法、有效。土地權屬的認定，必須嚴格按照有關法律和政策，依據國家有關法律、法規和規章進行，做到依法行政。沒有權屬來源或權屬來源不合法的用地，一律不予登記；權屬不清的用地，在權屬問題解決前，不得登記。具體審核工作中，①對申請人，要注意申請人必須與用地審批文件中的土地使用者一致。②對土地權屬來源文件的審核，要著重對審批機關的批準文件、土地使用權處置方案批準文件進行審核；③使用期限，要注意出讓年限是否符合土地使用權最高使用期限。登記發證使用期限應是出讓年限減去已使用年限的剩余年限。

2.4 為維護土地市場的健康發展，維護土地登記的公信力，我們還應嚴把關口，對不符合規定的土地堅決不予登記。如：對于出讓土地沒有支付全部土地使用權出讓金的，不予登記；對于經營性土地沒有按招、拍、掛方式出讓的，不得登記；對協議出讓底價明顯低于出讓底價的，不得登記；對違反規劃改變土地用途的，不予登記；未辦理土地使用權登記而設定抵押的，不予登記等。只有對不符合規定的土地不予登記，我們才能更好地規范土地市場，維護土地登記的權威。

3 轉變行政職能，促土地登記代理制度有效實施

我國的土地登記程序在2007年12月31日公布施行《土地登記辦法》之后發生了較大變化。原來土地登記的程序為：申請、地籍調查、權屬審核、注冊登記、核發證書。《土地登記辦法》公布實施后改為申請、權屬審核、注冊登記、核發證書。將原來由土地行政主管部門開展的地籍調查工作交由社會組織來做。《土地登記辦法》規定，申請登記提交資料中的地籍調查表、宗地圖、及宗地界址坐標，可以委托有資質的專業技術單位進行地籍調查獲得。這一規定將可以由社會組織承擔的地籍調查工作從土地行政職能部門行政職能中分離出來，必將大大提高土地登記的效率。但截至目前，我國的土地登記代理行業發展緩慢，許多省份還沒有成立地方行業協會，因缺乏具體規定，我國登記注冊的土地登記代理機構還比較少，導致許多基層土地行政主管部門不得不繼續承擔地籍調查工作，嚴重影響了土地登記效率的提高。為提高土地登記效率，更好地服務社會經濟發展，我們應加快轉變政府職能，按照政事分開、政企分開的原則，通過市場化運作機制逐步將土地登記中的事務性工作以中介代理的方式推向社會。盡快建立地方行業協會，完善行業管理規定，加快土地登記代理機構建設，做好土地登記代理人員的培訓和考核，定期向社會公布土地登記代理人職業資格登記、使用及有關情況，真正發揮土地登記代理制度的作用。

4 做好土地登記信息公開查詢工作，服務社會

為方便單位和個人查詢土地權利狀況，保障土地權利人的合法權益我國實行土地登記資料公開查詢制度。土地權利人、利害關系人可以申請查詢土地登記資料，國土資源行政主管部門應當按照規定和程序準予查詢。

總之，土地登記工作是國土部門服務群眾的窗口，我們在履行職責的同時，要不斷改進工作方法、改進工作作風，更好地服務人民群眾，促進社會經濟發展。

[1]李靜.我國農用地登記制度特點和存在的問題[J].東南學術，2009(04).

[2]黃剛收.土地登記若干問題思考[J].中國土地,2010(06).

[3]祝國瑞,黃偉.土地登記制度的經濟分析[J].中國土地科學,2004(06).

Improving Land Registration to Serve Social Economy

Land registration system is a legal system of the country.Property Law establishes a unified real property registration system.Land is the most important foundation of real estate,land registration is the foundation of real estate registration.Land registration is stateowned land use rights,collective land ownership,collective land use rights and land mortgages,easements and other land rights in accordance with the laws and regulations require the registration of land recorded in the Register of publicity behavior.Our land registration specific work undertaken by the people's governments above the county level land administration departments above the county level and county people's government approval,under the provisions of land ownership and land registration in the countries concerned,in accordance with legal procedures,land ownership and use the right to be registered,confirmation,issued land certificates.

land registration system；land certificates；socio-economic

丁麗艷（1977-），女，河北藁城人，本科，經濟師，研究方向為土地管理。

F301.1

A

1006-4311（2014）13-0304-02