“舌尖上的安全”與兩會那些事兒

每個人都離不開吃，區別在于關注點不同。 過去生活貧苦，以飽為準，所以幾乎談不到食品安全，有些變質的、不好吃的食物也不舍得扔掉；。如今，隨著人們生活水平的提高，能夠吃到自己夢寐以求的美味，魚翅、燕窩、鮑魚已經不是“此物只應天上有”，但美食追求過后，人們發現了自己最應該重視的問題，就是健康，美食再好，如果對健康無益，也會有所考慮。這些意識的轉變是素質提高的體現，隨著人們懂得越來越多、信息流通的越來越順暢，人們從關注美食轉到了關注食品安全。 因為關注食品安全就是關注自己的健康，切實關系到一個人的幸福感，但中國的食品安全問題，卻讓我們的幸福感大打折扣。

近些年，一系列食品質量安全事件不斷刺激著公眾神經，同時也挑戰著對政府食品安全監管的信任底限。據媒體做的近五年網民關注的十大熱點話題調查統計， “食品安全問題”四次入圍，并且以每年排位遞增的趨勢逐漸靠前，終于，今年兩會，食品安全問題以40萬選票的支持率、力壓群雄之勢，擠進前三甲，成為繼“社會保障、反腐倡廉”之后，網友關注的第三大問題。

直線上升的關注度

食品安全問題與兩會緣來已久，早在2010年，有記者在兩會上問人大代表、某地方農業部門負責人，如何看待毒奶粉、毒豇豆等食品安全問題接連出現。代表答曰：這么敏感的問題，你問我干什么？那時候被曝出的食品安全問題在當時被定性為敏感問題，因此，鮮有代表愿意發言。

繼國務院總理李克強在今年1月召開的國務院食品安全委員會第五次全體會議上表示確保人民群眾“舌尖上的安全”。2014年兩會期間食品安全問題再一次被委員代表密集的提及。

在2011年，食品安全問題首度成為網民關注的十大問題之一，時任國務院副總理王岐山參加山東代表團審議時，提到食品安全問題時連稱慚愧。“現在很慚愧啊，剛吃飽，就出現了食品安全的問題。很不好意思，這件事情我們很不好意思。”王岐山說，現在好東西多得很，吃起來卻有點不大放心。現在已經不是說有沒有吃、夠不夠吃、有沒有花樣，而是怎么吃才能放心的問題，“越白的面還越不踏實，亮晶晶的大米也不踏實”。

今年兩會，全國人大代表、佑康集團董事長戴天榮如此描述我國食品安全問題的現狀：“公眾對食品安全的內在需求和關注度越來越高，并且在相當長的時期內持續增強，但對食品安全的信任度越來越低。” 據某權威媒體調查，近五年，在網民關注的十大問題中，食品藥品安全問題排名一直呈上升趨勢：在2010年，食品安全問題并未在網民關注的十大問題之內，然而，在2011年、2012年，食品安全問題排名第九，到2013年排名第七，到今年，已經躍居第三。

“從當初在兩會上問及食品安全問題被代表委員定性為‘敏感問題到如今各人大代表委員對如何有效解決食品安全問題紛紛獻計獻策，充分說明了我國的食品安全問題領域內輿論環境變得越來越寬松寬松。”食品行業以業內人士告訴記者。

“早在前幾年，當有關食品安全問題報道時，少數專家學者表示只是說的那么嚴重，實際并沒有那么嚴重，可是，事實真的如此嗎？實際上真想要遠比曝出來的嚴重的多、多得多！”，國家糧食局標準質量中心原高級工程師謝華民告訴記者，這就像公安機關破案，發生的案件并非能百分百全破，被曝出的也只是其中一部分，而那時候的食品安全事件便是如此，報道的少并不能表示發生的少。如今，輿論環境寬松了，食品安全問題不斷被曝，公眾的透明度也增加了。

“源頭上”的食品安全問題

如今的食品安全問題越來越多樣化，激素豆芽已經攻占農貿市場，其他肉冒充牛羊肉的情況也并非罕見新聞，如今，從農村到城市，從原料到成品，人們似乎對食品帶來的安全感越來越低，若說是食品安全的重災區，貌似已經不能準確的劃分。百度輸入關鍵詞“食品安全+重災區”，相關新聞也是不勝枚舉，像三小——即小作坊、小攤販、小餐飲，保健品和豬肉、非法添加劑、農村市場等等，甚至今年兩會代表帶來了注水大米讓人們大開眼界。“從以往公安機關對食品安全問題的偵破案件來看，食品安全問題只有我們想不到，造假者為了利益會絞盡腦汁的‘創造”。一業內人士告訴記者。

尤其在今年兩會期間，關注農村食品安全、杜絕食品源頭上的污染成為代表委員熱議話題之一。

“我認為，食品安全不是監督出來的，是生產出來的，應從源頭上控制……”在本屆全國人大二次會議山東代表團第四次全體會議上，王銀香作大會發言時說到，如今，土壤大量使用的化肥農藥，已經給食品安全帶來了嚴重的危害。“萬事萬物來源于土地，萬事萬物回饋于土地”。王銀香談到，做為土地不安全，最后各種食物想安全是不可能的。因此，食品安全應首先考慮土地的安全，“這是根！” 為此，王銀香建議，對食品生產全過程的風險評估要落到實處，如化肥、農藥、激素、添加劑等使用的品種及其限量、標準進行評估，并依據評估結果，制定強制性的生產規范。

同樣，黑龍江代表所提出的“安全食品生產基地建設從源頭抓起”的建議與王銀香的如出一轍，作為國家大糧倉和安全食品生產基地的黑龍江省，食品安全是代表們共同關心的熱點話題。所謂源頭上的食品安全就是“土壤沒有污染，空氣沒有污染，水沒有污染，不用化肥，不用農藥，讓蔬菜水果自然生長成熟，用的都是有機肥料，連土地都經過有機認證，真正從根源上杜絕了污染。”

相對于城市，農村成為造假制假售價行為的多發地。全國人大代表、鄭州市思念食品公司董事長李偉表示，食品監管在農村是一個“被遺忘的角落”，食品“以假亂真”現象在農村演繹的淋漓盡致： “過年回農村老家的時候，看到了農村市場的一些食品問題，非常擔憂。”李偉說，在農村的集市上，一些小糖煙酒店甚至超市販賣低質、過期、山寨食品，“娃恰恰”、“康帥傅”、“恩念”產品在農村市場大行其道。

談到食品安全，李偉認為，食品安全是被生產出來的，更是被監管出來的，監管部門應該把目光放在農村這個“被遺忘的角落”。

李偉建議，各地食品安全監管部門除了在節日進行突擊檢查外，更應該使監管常態化，“以食品安全電子化監管系統為抓手，讓消費者可以查詢到食品的生產、流通信息。”

同樣，全國人大代表、華澤集團董事長吳向東在接受媒體采訪時表示，建議提高農村食品安全的重視程度，打擊保護傘。在他看來，這幾年國家的大力整治和集中宣傳，大城市的食品安全情況有所好轉，城市居民對食品安全的意識和認識有了很大的提高，但是在農村，由于種種內外條件限制，當地消費者的食品安全意識海相當薄弱，假冒產品、偽劣食品等一系列威海農村百姓身心健康的食品安全問題頻現，因此，必須在農村加大宣傳力度，加大對食品安全領域的懲治力度，建立完善問責機制和食品安全監管機制。

治標不治本的現狀

近幾年，我國食品安全問題查處力度越來越大，尤其是有相關食品問題發生時一段時間內的突擊檢查確實斬獲頗豐，但是相應問題并未因此遏止，而是呈現風頭過后，“春風吹又生”的頑強態勢。對此，今年兩會，全國人大代表、佑康集團董事長戴天榮呼吁建立食品安全社會共治長效機制，確保舌尖上的安全，與之有同樣聲音的代表委員也不在少數。

國家糧食局標準質量中心原高級工程師謝華民關注地溝油已經很長時間，在她看來，地溝油久治未果的根本原因在于，缺乏長效機制。2010年7月出臺的有關文件，看不出源頭控制、全國統一監管的計劃，而是讓各地“縣長負責制”。地溝油全國流竄，某地方政府搗毀了本地的地溝油窩點，并不意味著本地的餐桌上不會有地溝油。2月25日下午，習近平總書記到位于德外花虎溝的北京市自來水集團第九水廠視察時，就向介紹生活垃圾處理情況的北京市市政管委負責人詢問北京市廢棄油脂的處理情況，并詢問經市場化運作的廢棄油脂有沒有去搞麻辣燙。這也引起了很多市民的共鳴，也不乏體現出人們對食品安全的擔憂。

“地溝油本應是完全不可接受的東西，哪怕是貧困人口也不應該食用，可是現在竟然不時地出現在公共食用場所，我們吃的街邊小吃、去的小飯館、吃的麻辣燙等等，都不敢保證沒有地溝油的出現，老百姓連吃的東西都如此沒有安全感，更何談幸福感？”在謝民華看來，地溝油是萬萬不能被容忍的，可是卻從未從根上得以解決，一直以來的處理方式也是治標不治本。“公安機關打掉多少個煉制地溝油的黑團伙，這確實能夠震懾犯罪，但是不能從源頭上杜絕，如果不能建立一套長效機制，地溝油的管理將始終處于治標不治本的往復循環中。”

據資料介紹，上世紀六十年代的日本，也曾經有過類似我們今天的處理模式——變成食用油，返回餐桌。但是沒多久，政府就不讓這么干了。但是簡單的禁止肯定是禁不住的，因為暴利原因，沒人愿意停下來，所以也禁不住。那么日本政府就動了腦筋，購買地溝油，然后對地溝油進行化學改造，把地溝油變成了生物燃料，而且政府的收購價絕對要高于地溝油販子的收購價，所以大量的地溝油就統統流進了生物燃料加工廠，制造成了燃料，這樣就把地溝油變成了一個科學的產業鏈，既不再危害社會，又創造了就業機會。當然，在日本政府的嚴格監督下，地溝油制造出的燃料也是合乎標準并且環保的。

目前，經過公安部門在全國范圍內的持續強力打擊，搗毀了眾多大大小小的窩點，摧毀了多個黑鏈條，抓捕、判刑了一批犯罪分子，極大地遏制了地溝油流向餐桌的犯罪行為。但是，餐廚垃圾、食品廠廢油、屠宰場下角等地溝油源頭，政府不下大力氣全控制，做不到源頭全控制、最終去向可追溯，地溝油的死灰復燃，只是時間問題。據報道，今年1月初，深圳又出現了特大地溝油窩點被查的新聞，據媒體報道，這次搗毀的地溝油銷售窩點共查獲272桶，約4000公斤，這些地溝油被貼上了證明身份的“金龍魚”標簽，流向了人們的餐桌。

“在整頓治理例如地溝油等的這些地下產業鏈時，不要一味只是禁止和罰款，這么大的行業產業鏈，禁止是肯定禁不了的，因為這個產業鏈是由利益鏈連在一起的，很牢固很堅韌，要想徹底解決地溝油問題，就要做好引導和改造，像日本政府一樣，通過政府的良性介入，對這個行業進行改造，把有害的產業鏈轉變為健康的產業鏈，利國利民的大好事，何樂而不為呢？”一業內人士表示。

重法典、可追溯

目前對食品犯罪的懲治力度過輕，被認為是食品安全問題屢禁不止的一個很重要的原因。“提高食品安全法律責任的嚴厲程度、推行食品追溯制度”的措施被今年兩會代表委員多次提出。在關于提高農村食品安全重視程度的提案中，華澤集團吳向東就表示應該加大對食品安全領域的懲治力度，建立完善問責機制和食品安全監管機制，在吳向東看來，在發生食品安全問題時，不應只抓“終端”，還應該打擊保護傘，打擊那些利用職權給制假、售假犯罪分子提供保護、謀求私利的地方保護傘。“這件事我從去年就開始關注，通過對發生在我身邊的很多案例研究，我發現對制假、販假等危害食品安全的案件，通常內部立案時有兩千多起，能逮捕的只有兩百多人，再往下，發現繩之以法的只有二十多人，而且常常是前腳抓人，后腳求情的就來了，”

同樣，全國人大代表、江蘇萬順集團董事長、黨總支書記周善紅也提出提高食品安全法律責任的嚴厲程度，加大對違反《食品安全法》的打擊力度。現行法規規定最高可以處以5000元以下的罰款。罰款的上限太低，處罰力度不夠。 “因此，應該提高法律的嚴厲程度和打擊力度，把食品安全問題提升到販毒吸毒的犯罪高度加以認識和對待，并作出嚴厲的懲罰。”周善紅表示，要從法律上明確對食品安全罪的犯罪分子用重典，提升食品安全罪的犯罪成本，要讓那些違法者不敢冒險。

我國《食品安全法》自 2009年 6月 1日起實施，施行以來，對加強我國食品安全工作，切實改善食品安全狀況發揮了重要作用。2011年全國人大常委會審議通過的刑法修正案（八），對生產銷售不符合食品安全標準和有毒有害食品行為規定了更加嚴格的刑事責任。 2011年12月，全國人大教科文衛委召開了食品安全地方立法研討會，針對食品生產加工小作坊和食品攤販監管等問題進行專門研討，對加快食品安全地方立法起到了積極的促進作用。國務院高度重視乳品安全問題，修訂了乳品食品安全標準，加大了乳品食品安全監管力度。

早在2012年3月舉行的十一屆全國人大五次會議期間，阿不都拉、周曉光、曹朝陽、朱國萍、左延安、王瑛等 181位代表提出 6件議案，建議修改《食品安全法》；張慶偉等 32位代表提出關于制定乳品質量安全法的議案。全國人大教育科學文化衛生委員會建議國務院有關部門認真研究代表議案提出的意見和建議，抓緊完善相關配套法規和規范性文件，及時總結監管體制機制方面出現的新情況、新問題，為修改完善《食品安全法》做好準備。

據媒體報道，今年，我國新修訂的食品安全法預計今年年內正式出臺，據國家食品藥品監督管理總局食品安全監管一司副司長陳傳意介紹，我國去年啟動了食品安全法的修訂，在廣泛征求社會各界意見、借鑒國內外經驗的基礎上形成了修訂草案，去年10月報送國務院審議，這部法律今年有望出臺。

據了解，這部法律加大了對有關食品生產經營者的懲罰力度，也增加了對食品安全監管者的法律責任。同時，今年食藥總局也將建立產品可追溯制度，讓所有的企業都建立可追溯體系，就是說，如果發生了食品安全問題，要能找得到主。據透露，將首先在嬰幼兒配方乳粉、乳制品、肉制品、酒類（主要是白酒）推行該制度，然后在全國逐步推開。今年還將推行食品質量安全授權人制度。陳傳表示，在企業特別是大企業，要委托企業高管里的一個專人，這個人就是“質量安全受托人”，此人要對公司原輔料的進廠、索證索票、檢驗、記錄等層層把關簽字；在生產加工環節、出廠檢驗、最后銷售流向等每一個環節，也需要這個專人把關簽字放行。