甘肅省2013年普通高中新課程實驗調研報告（下）

甘肅省普通高中新課程實驗領導小組辦公室

三、特色與亮點

在各級政府、教育行政部門、各普通高中的努力及社會各界的大力支持下，我省普通高中新課程實驗工作整體進展順利，成效顯著，在一些關鍵領域有了一些突破，各地在不同層面上呈現出一些特色與亮點，主要表現在以下幾個方面。

1. 部分市縣兩級政府對高中新課程實驗工作經費投入大，辦學條件改善顯著。隨著新課程實驗工作的不斷深入，部分市（州）和縣（區）政府高度重視高中教育發展，在資金上給予大力支持，為高中課改提供條件保障。如，金昌市積極改善學校辦學條件，在基礎建設方面的資金投入力度很大， 6所高中累計投入740萬元建成26個通用技術實踐室及配套功能室，學校硬件條件在省內堪稱一流。白銀市近三年對全市普通高中投入4.20億元，其中培訓經費多達3200萬元，通用技術實踐室建設經費多達1800萬元（共建44間實踐室），學科基地建設經費多達110萬元。會寧縣為五所高中學校基礎建設投入貸款2500萬元，政府貼息；每年所需的100萬元培訓經費采取分級負擔辦法，由縣教育局籌措35萬元，縣財政解決30萬元，學校自籌35萬元。

慶陽市財政每年列支課改專項經費100萬元，在教育附加費中安排教師培訓經費200萬元，2012年增加為500萬元。天水市將高中基礎設施建設列入“為民辦實事”重點項目，加大財政投入力度，從土地出讓金、城市教育附加費和地方教育附加費中安排專項經費5.06億元。臨夏州政府從2013年開始，連續三年設立400萬元的普通高中專項資金，用于改善高中學校教育信息化、實驗室、通用技術實踐室、圖書館、閱覽室等方面的辦學條件；全州8縣（市）每年拿出7000多萬元財政資金，承擔37966名普通高中學生的學雜費和課本費，標志著臨夏州在全省范圍內率先實現了普通高中教育全免費。

2. 創新課改推進機制，有效促進高中新課程實驗工作。三年新課程實驗工作的實踐證明，課改推進機制是促進新課程實驗向縱深發展的助推劑。一些市（州）因地制宜地建立起各具特色的課改推進機制，有效促進了高中新課程實驗工作。

如，天水市建立了跟進調研指導工作機制和督導評估機制，搭建了教師交流學習、教師專業水平提升、新課程熱點難點問題解決三大平臺，有力地推動了全市的高中新課程實驗工作。白銀市建立了跟進調研機制和分級督查與指導機制，建立了14個普通高中學科基地，圍繞新課程實驗的難點和熱點問題設立專項課題進行研究，破解高中新課程推進過程中出現的各種問題。隴南市整合全市的學科教學資源，組建了14個市級“學科中心教研組”，引領學校開展校本教研，指導教師解決教學問題。平涼市啟動了教育信息化“一臺三庫”建設項目，初步建成平涼市教育信息網絡平臺、名教師庫、名校長庫、優質教育資源庫，形成了集資源共享、校際間交流、多媒體教學和電子閱覽為一體的教育信息化新格局。

3. 積極創建高效課堂，教學模式各具特色。新課程實施以來，各地各校都圍繞課改的主陣地——課堂教學，進行了創建高效課堂的實踐探索，逐步形成了各具特色的教學模式。

定西市安定區教研室研發了“六模塊‘3+x”建構式課堂教學模式，這一模式被《甘肅教育》“貫徹規劃綱要·隴原行”欄目做了宣傳報道，并被北京師范大學確定為“百千萬”全國高效課堂教學區域改革聯盟實驗基地。慶陽市隴東中學創立了“學問思辨行”五字教學模式，總結出了《學科最優化教學方案》。平涼一中探索出了“三維四主五環節”教學模式，突出“學為主體，教為主導，疑為主軸，練為主線”，分“導、探、講、練、結”五個環節。金昌市推廣了一批創新的課堂教學模式：金川公司一中形成以“自主學習-合作探究-精講釋疑-內化反饋”要素為特色的課堂教學模式；金昌市二中積極推行“三步六環節” 教學模式等。

4. 綜合實踐活動課程實施已實現常態化并日趨規范。（1）社會實踐和社區勞動。平涼市靜寧縣成紀中學、甘溝中學、仁大中學利用當地特產紅富士蘋果的品牌效應，組織學生深入田間地頭，充分體驗果農的酸甜苦辣；界石鋪中學充分利用界石鋪紅軍長征紀念館堅持開展“重走長征路——負重徒步25公里”實踐活動三年，砥礪了學生的意志和品質。

張掖二中開展主題突出的綜合實踐活動課程。要求高一的學生學會包餃子，高二的學生學會做四菜一湯。并且每月都有活動主題，如8 月份組織學生參加軍訓，9 月份激情穿越濕地，10 月份走進火電廠，11月份參觀市氣象局，12 月份舉行消防安全演練，1 月份“元旦環城越野賽”， 3 月份義務植樹活動，4 月份緬懷革命先烈清明節掃墓，5 月份走進“張掖綠洲現代農業示范區”，6 月份參觀河西制藥廠等。

（2）研究性學習。天水一中研究性學習活動搞得扎實深入。全校高一年級進行社會調查，高二年級進行項目設計。在活動的計劃、實施、總結等環節，按照研究性學習活動課程的要求，一步步落實到位，使學生的綜合素養得到明顯提高。在2012年5月舉行的全省綜合實踐活動課程現場觀摩研討會上，天水一中的研究性學習活動得到了與會代表的一致好評。

蘭州一中不僅確保研究性學習的時間，使研究性學習有計劃、有安排、有步驟地開展，而且每年注重評選優秀課題、編印優秀論文集，推薦優秀成果參加科技創新大賽，截至目前已編輯優秀成果集18本。

5. 校本課程實施有了新起色。西北師大附中借助樣本校專項課題研究，加強校本課程開發。高一年級開出的有《新聞采訪與寫作》《歌曲欣賞》《英語閱讀技巧訓練》《數學文化》《身邊的經濟學》《中國邊疆史》和《絲路文化長廊》等，高二年級開出的有《藝術與幸福人生》《英文歌曲賞析》《20世紀以來重大戰爭探討》《中學生領導力開發》和《IREX項目》等。

渭源縣各學校將縣上開發的《渭水源》《渭源史話》《渭源花兒集》《渭源民間故事集》等一批反映渭源歷史文化的讀本引入校內，并安排教師開設選修課，有力地促進了地方特色文化的傳承。

隴西二中高一年級每天下午第三節課開設校本課程，學生依據所選課程走班聽課學習。目前開設的校本課程有《魅力無窮的數學，引人入勝的課堂》《社交禮儀》《寶石鑒定》等25門。

酒鋼三中目前已開發出了《中學數學史概要》《雅思寫作教程》《天文科普教程》《話劇創作》《風力發電基礎知識簡介》《模擬法庭》《嘉峪關歷史》《舞蹈鑒賞與表演》等25個門類的校本課程，且大部分課程已進入教學實施階段。

酒泉中學先后開發了《邏輯與語文學習》《初高中數學銜接》《EN Word（En天地）》《趣味經濟學》《酒泉中學古建筑研究》《化學趣味實驗》《健美操》等10種校本課程。在課程實施上，采取學校引導和學生自愿相結合的原則，每周安排2課時，走班制教學。

臨夏、甘南兩州努力挖掘民族傳統文化，校本課程開發彰顯地域特色。臨夏州廣河二中，利用當地著名的茶葉和皮貨商業的特點，開發了《學做茶商——茶文化與茶業營銷》《牛羊養殖育肥技術》等課程；甘南州夏河中學在對學生需求進行調查的基礎上，開發了《初高中銜接知識選修》《史觀素養和方法訓練》和《民族體育游戲》等課程。

6. 通用技術課程實施有了較大突破。通用技術課程的實施受到師資、場地、設備等諸多條件限制，是新課程實驗的一個難點。經過三年的推進，我省的通用技術課程實施取得了較大的突破，許多學校建成了1～2間通用技術實踐室，通用技術教學實踐環節逐步得到保障。持續三年的省級通用技術教師專項培訓，使各校通用技術教師的課程實施能力得到了穩步提高。

如，金昌市的通用技術課程的實施已經實現了常態化。主要表現為教學設施設備建設到位，師資配置到位，課程評價到位。

白銀市政府統籌規劃、財政投入，為全市各普通高中建成通用技術實踐室。白銀實驗中學和會寧三中通用技術課程學生參與度較高，學生作品內容豐富、技術含量高；白銀市第九中學不僅建有必修實踐室，還建有模擬汽車駕駛、陶藝等選修課實踐室，與學生的生活聯系緊密，學生選課的空間較大。

7. 校本教研制度日趨完善，以研促教的實效日益凸顯。校本教研是促進教師專業發展、優化課堂教學、提高教學質量的有效途徑。各地各校都非常重視校本教研。

蘭州一中形成了具有特色的教研文化，探索出了落實校本教研的十種途徑：專題調研（如學情調研、考風考紀調研、學習方法調研、心理健康調研等）、校本教師培訓、集體備課、學校公開課與展示課、課題研究、專題研討會（高考研討會、德育研討會）、教研沙龍、對外交流學習、研讀教育教學資料和課程資源建設。

蘭大附中構建了“學習、對話、反思、培訓”的教師專業發展模式，培養魅力型、智慧型教師，通過開展“榮譽職級體系”評價工作，打造學習型、學術型團隊，為教師專業的可持續發展奠定基礎。

臨夏州以“五課教研”活動（即設計一堂課、說好一堂課、上好一堂課、評析一堂課、反思一堂課）為抓手，打造高效課堂。“五課教研”在全州開展得有聲勢、有影響、有成效。

8. 特色化辦學初顯端倪。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》明確提出，普通高中要多樣化發展，鼓勵學校辦出特色，為學生提供適合的教育。特色建設開始受到學校關注，部分學校已彰顯辦學特色。

嘉峪關市一中的腦科學教育、心理健康教育、奧林匹克體育教育已形成了學校特色。嘉峪關市二中開辦的播音與主持藝考特長班和舞蹈特長班也形成了特色。

西北師大附中搶抓機遇，創新求變，注重課外拓展延伸，通過豐富多樣的學生社團活動，實現多元化辦學、特色化辦學、國際化辦學，促成學生能力提升和個性發展。

張掖實驗中學分音樂、體育和美術三個類別，從課程性質、內容模塊、課時保障和教學實施四個維度，設計了特長生課程體系，建立了特長生管理體系和評價體系，彰顯藝體辦學特色。

四、存在的突出問題

1. 對新課程實驗的認識還不到位。有的市（州）、縣（區）政府和教育行政部門對普通高中新課程實驗工作的長期性、艱巨性及重大戰略意義認識還不到位，重視不夠，政策支持和保障不到位，專項經費投入不足，推進機制缺乏或不完善。市（州）之間、縣（區）之間、校際之間課改的推進不平衡，與課改的目標要求還有一定的差距。

2. 普通高中教師缺編嚴重。如，隴南市普通高中教師缺編900多人，特別是音樂、美術、通用技術等課程專任教師嚴重不足。張掖市普通高中教師缺編414人，數學、物理、地理、音樂、通用技術等學科缺額尤為嚴重。全省藝術、技術類課程專任教師普遍不足，如敦煌中學近4000名學生，目前僅有1名正式編制的音樂教師，嚴重制約著學生的全面發展。

3. 中青年教師晉職晉崗困難。調研發現，一些市（州）高中教師職稱積壓現象較為嚴重，有的學校教師老齡化問題比較突出，中青年教師工作積極性受挫。一些教師已獲專業任職資格多年，因學校崗位設置有限而處于待聘狀態。如，隴西縣教師編制數小于實際在崗人數，目前全縣60多人具有中學高級教師任職資格但未被聘用。

4. 校長課程意識不強。有些學校主要領導課程意識不強，對課程理念、課程目標的認識還不到位，對課程體系還不熟悉，課程執行能力偏弱。有的學校應試教育的傾向比較嚴重，認為實施新課程會影響高考升學率，只開高考科目，不開非高考科目，偏離課改的方向，嚴重影響學生的全面發展。

5. 課堂教學的低效問題還比較突出。從聽課中發現，新課程理念在課堂教學中體現不夠，三維課程目標落實不夠，滿堂灌的現象依然存在；一些學校和教師對自主、合作、探究學習的內涵認識膚淺，形式化現象較為嚴重，教學效果不佳；一些教師不能基于課程標準教學，對新教材文本的研讀不夠深入，就教材而教教材，僅憑個人經驗進行教學，課堂教學質量不高。

學生問卷顯示，他們認為現有的課程體系對于提升學習能力和綜合素養有幫助的比例不高，總體平均為5.75%，廳直學校、蘭州、甘南分別達到了19.0%、13.5%、11%。學生對新課程興趣一般和不感興趣的比例平均為34.28%，其中廳直學校（61.1%）、隴南（55.1%）、蘭州市（51.7%）。

6. 通用技術課程的實施仍未常態化。調研發現，一些學校的通用技術實踐室和教學設備還沒有配齊，通用技術專任教師普遍缺乏，課程難以正常開設。如，平涼市7個縣（區）、32所普通高中學校中，建成通用技術實踐室并投入教學使用的僅有平涼一中和靈臺一中，其余高中學校均未建成通用技術實踐室。有的學校雖然建有通用技術實踐室，但束之高閣，未能利用。

7. 綜合素質評價和學分管理工作變形走樣。大多數學校對學生綜合素質評價和學分管理的功能認識不到位，實施方案空洞，脫離學校實際，實施細則缺乏操作性。有的學校在學生綜合素質評價方案中涉及的觀測點過多過繁，加大了教師的工作量。有些學校存在綜合素質評價和學分管理過程虛化和形式化現象，導致學生綜合素質評價和學分管理的功能未能真正發揮。

學生問卷顯示，成長記錄袋對學生發展作用很小的比例平均為15.7%，其中蘭州市和廳直學校的比例分別高達48%和42.6%。

8. 校本課程開發不科學，實施不規范。部分學校和教師對校本課程概念認識模糊，目標任務不明確，校本課程方案不科學、不規范。有的學校誤認為開發校本課程就是編寫教材，編寫了許多門類的教材文本，但內容、體系隨意性較大，質量不高。有些學校只注重開發所謂的校本教材，并未有效實施。

9. 綜合實踐活動課程流于形式。有些學校對綜合實踐活動課程的價值功能認識不到位，存在形式化和簡單化現象。對研究性學習的實施，缺乏科學有效的指導和引領，學生的課題研究流于形式，研究過程缺乏監管。社區服務和社會實踐環節隨意性較大，把社區服務簡單等同于打掃街道等公益勞動，而社會實踐由于受安全因素的影響難以走出校門。綜合實踐活動課程得不到社會的支持，課程開設需要的基地、設施等條件得不到保障，社會資源得不到共享共用。

10. 專業支持和教研力量不足。有的地方政府和教育行政部門對教研工作認識不到位，對教研機構和隊伍建設不重視，絕大多數市（州）、縣（區）教研部門缺乏編制，有的編制被挪用，教研員配置學科不全，數量不足，力量比較薄弱，教研機制不夠完善，教研活動質量不高，教師發展缺乏專業引領和指導，學校在課改中遇到的實際問題得不到及時有效的解決。

11.普通高中學雜費、普通高中學業水平考試和高中招生考試收費標準太低。市縣教育行政部門和學校普遍反映，隨著物價的持續上漲，高中辦學與考試成本大幅增加，各省陸續調整了學雜費、高中招生與學業水平考試的收費標準，而我省仍沿用十幾年前核定的收費標準，脫離實際，嚴重影響學校的可持續發展和正常的考務工作。如，普通高中學業水平考試實施3年來，省上一直沒有出臺調整收費的政策和標準，各地仍執行《關于調整初、高中畢業會考考試費收費標準的通知》（甘教委〔1995〕28號）規定的“高中畢業會考每生每科收取考試費5元，考查科目每生每科收取考試費1.5元”，且收費名稱仍是“高中會考考試費”，與普通高中學業水平考試名稱不符，性質相異，成本脫節，嚴重影響學業水平考試工作的正常實施。

五、對策與建議

1. 加強領導，提高認識，深入推進。各級政府要進一步提高對普通高中新課程實驗的重要意義及其長期性、復雜性、艱巨性的認識，結合貫徹落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》、教育部2010年3號文件，堅定信念，加強領導，落實保障，完善機制，把深化高中課改作為提高高中教育質量的重要舉措，把發展高中教育作為衡量當地政府貫徹落實“教育優先發展戰略”的重要標志。要加大投入，特別是要將通用技術實踐室、音體美專用場地或教室的建設，納入當地教育發展規劃及財政預算，力爭在兩三年內達到新課程實驗的要求。建立課改推進長效機制，加大督導檢查力度，規范辦學行為，提高依法科學實施新課程的水平，推動學校多樣化、特色化發展。各級政府、教育行政部門和各普通高中要正確認識和處理高中課改與高考之間的關系，糾正“課改影響高考”的錯誤認識，通過深化課改提高學生的學科素養和綜合素質，不斷探索“輕負擔高質量”的教學方法和途徑。

2. 切實解決教師缺編和結構不合理的問題。省編辦和人社部門要按照新課程各學科的需要，盡快解決高中教師缺編和結構不合理問題。

3. 調整學雜費和考試費標準。鑒于近年來我省城鎮居民和農民收入有了較大提高，建議省政府盡快組織進行普通高中學費標準專項調研，提高我省普通高中學雜費標準，盡快修訂普通高中學業水平考試、高中招生考試收費標準，確保全省這兩項考試的正常開展。

4. 加強師資培訓，提高課程執行力。各級政府和教育行政部門要重點加強校長的新課程領導能力建設，進一步提升校長對新課程的領導力，促進學校規范、有效地推進新課程。要進一步加強對教師的跟進培訓，不斷提高教師的課程標準執行能力和教育教學水平。

教育行政和教研部門要注重區域連片教研，創新思路，搭建學習交流平臺，引領教師開拓視野，提高教師專業水平。各普通高中要加強校本培訓，探索和創新校本培訓的手段和方法，激發廣大教師專業發展的內驅力，提高教師自我反思的意識和能力。

5. 切實加強教研機構和隊伍建設。各級政府和教育行政部門要加強教研機構和隊伍建設，按照國家課程方案中規定的課程領域和學科門類，配齊、配全、配好教研員。要設立高中課改專項教研經費，確保高中課改重點難點問題的研究和解決。要進一步明確教研部門的職能和任務，充分發揮教研部門的專業支持作用。要創新教研模式，切實解決一線教學中突出的問題，促進高中課改健康、協調發展。

6. 加強統籌協調，實現教育資源共享。教育行政部門要加強協調，建立普通高中與職業高中、高等學校實現資源共享的機制，協調有關單位、社區，實現社會資源、企業資源向學校開放，為學校開設通用技術課程、組織社會實踐活動創造條件。

7. 加強課程建設，促進學校特色發展。教育行政部門要加強對學校課程建設的管理、指導與審定，克服課程開發中的隨意性，增強科學性、規范性。各學校要按照《普通高中課程方案（實驗）》的要求，進一步加強課程建設。在開好必修課的基礎上，開設多樣化的選修課，實現學生個性化發展，彰顯辦學特色。

8. 優化教學方法，減輕學生負擔。各學校要組織教師認真學習先進的教育教學理論，深入領會新課程理念，切實轉變教學觀和評價觀，引導和鼓勵教師轉變教學方式，探索高效課堂教學模式，優化教學方法，避免機械訓練，提高教學效率，減輕學生負擔，促進學生全面發展。

9. 科學實施學分管理和綜合素質評價工作。教育行政部門和學校要針對學分認定和綜合素質評價中存在的問題，進行深入的分析研究，出臺科學規范的、操作性強的評價辦法，避免弄虛作假和形式主義，維護評價的公正性和權威性，使評價制度起到激勵學生全面發展的作用。

10. 充分發揮樣本校的示范、引領和輻射作用。各級教育行政部門要依托樣本校，定期組織觀摩研討交流活動，學習成功經驗，整體推進區域內普通高中新課程實驗工作。各省級課改樣本校要積極探索，加強研究，及時總結課改成功經驗，引領當地高中課改。

11. 加強課改宣傳。各級政府要利用各種新聞媒體和手段，加大對高中新課程實驗的宣傳力度。引導社會各階層力量關心、支持高中課改，為深入推進高中新課程實驗營造寬松、良好的社會氛圍。各普通高中要通過編印宣傳材料、舉辦家長學校等多種形式，宣傳新課程的有關理念和實施辦法，使學生主動適應新課程的學習方式，爭取家長和社會對學校實施高中新課程的關心和支持。

？笙 編輯：郭裕嘉