“后陳經驗”再探索與再深化

鐘關華

實踐中完善：制度細化、操作規范

細化制度規范履職行為。浙江省武義縣委制定出臺了《村務監督委員會履職細則》，主要內容包括：一是明確了監督權限和監督程序。詳細規定村務決策、管理、公開和村干部勤政廉政等4方面監督內容，細化了村監委應參加的會議、應參與的決策和應監督的重點，并對監督程序以事項或金額進行分類細化規定，尤其增加了受監督主體按照職責權限“背書簽字”等新規。二是提出了救濟措施和指導職責。對村“兩委”不接受監督或村監委不監督、亂監督提出了8項處理辦法，并強化了鄉鎮紀委對村監委工作的指導職責。三是完善了考核評價和激勵機制。規定由鄉鎮對監委會工作實施考核，并由村民（代表）會議進行民主評議，根據考評結果兌現報酬，對五類情形實行“零報酬”，結果在互聯網上公示。

從嚴管理保障常態運行。及時掌握民意、調處干群矛盾，是村監委的一項重要職責。武義縣在制度設計和工作檢查上對此進行針對性強化，促進村監委工作常態運行、橋梁紐帶作用充分發揮。一是強化村監委“周三坐班”要求。固化村監委與村“兩委”、群眾的溝通時間，解決部分群眾找不到反映渠道、引發上訪事件或矛盾激化，以及因時間不統一、監委會無法及時與村“兩委”協商等問題。二是試行村監委矛盾調解和意見收集反饋“第一關口”制度。規定涉村信訪事項，村監委負有第一調處人職責。在村監委工作分工上，積極引導村監委成員兼任村治保調解員或文書職務，發揮村監委在化解“依法規制度復雜難辦、依村情人情簡便好辦”等特殊干群矛盾中的特殊作用，以此解決村監委對村務深入不夠、了解不全、履職不及時不到位等問題。三是把村便民服務中心作為村監委履職為民的重要平臺。要求村監委成員輪流到村便民服務中心工作，有效解決了村便民服務中心有要求、無監督，村監委有監督、無服務問題。四是實行村務監督實績“工作臺賬”考核。將村監委主要工作內容以表格形式列入臺賬，縣鄉紀委每季、每月進行檢查，并將結果作為年度考核重要依據，解決因沒有資料依據導致不依法履職或對群眾訴求應付了事等問題。

把好關口強化隊伍建設。以保障省、市《村務監督委員會工作規程》執行為基本原則，對村監委成員產生、管理、罷免等作細化規定。一是嚴明進口關。對村監委成員當選條件、回避對象進行了修正，設置基本準入條件，細化32字履職要求，明確村兩委成員及其子女配偶等6類人員回避任職。二是抓好培訓關。縣紀委定期對鄉鎮紀委書記、紀委委員、村監委主任分別進行培訓，鄉鎮定期對村監委成員進行培訓，解決工作素質跟不上、工作要求貫徹不及時、工作水平參差不齊等問題。三是暢通出口關。明確應當辭去村監委成員職務的8個方面內容，對拒不履行辭職程序、需進行罷免補選的工作流程進行了規定。對12名不認真履職的監委會主任進行罷免補選，開創了有據可查的全國先例。

注重民意促進陽光監督。尊重群眾主體地位，把村務監督曬于大庭廣眾之下，讓村民參與“監督”、監督“監督”、評判“監督”，增加村民在村務監督工作中的話語權。一是制度公示、宣傳到戶。《村務陽光手冊》每戶一本，《監督工作規程》、《履職細則》等制度各村長期張貼公示并網上公開，使村民對村務工作和村監委工作了然于胸。二是清產核資、晾曬家底。對全縣每個村的“三資”全面開展清產核資，有效解決多年來村“三資”賬物不符、權屬不清、資產暗流等問題，使群眾真正對自己的“家產”心中有數，倒逼村“兩委”用好資產、村監委監督好資產。三是一月一查、逐筆公開。縣紀委連續9個月檢查村級財務情況，并逐月公開，村級財務公開規范率從29.8%提高到90%。由于財務公開內容詳盡，如村務接待單位、金額等都一一列示，查閱財務公開內容成為群眾茶余飯后的重要活動。

提升運行成效：民主監督、民意表達

通過深化制度和管理，村監委作為“基層民主監督第一力量、干群溝通第一橋梁”的作用逐步顯現，主要取得了四方面成效：

確保了監督行為沿軌運行。《履職細則》的出臺，從根本上解決了原有制度監督真空、操作性不強等問題，為監委會成員正確履職、積極履職、高效履職設定了軌道。目前，武義縣除因村“兩委”殘缺等原因未選舉成立村監委的7個村外，其余村的村務監督工作均走上正常軌道。村監委作為民主監督第一力量的地位基本確定。

避免了監督工作失職缺位。村監委成員的法治意識、履職意識顯著增強，人為干涉、阻礙村務監督問題明顯減少，村監委與村“兩委”鬧無原則矛盾現象明顯好轉，村務監督工作整體效能明顯提升。2012年，村監委上報鄉鎮紀委糾正調處的村級工程招投標、“三資”管理、村務招待費亂支出等問題達276件，同比增長120%。

提升了村監委會的公信力。村監委依法履職、主動履職，換來的不僅僅是群眾對監委個人的評價和社會認可，更提高了村監委會乃至黨委政府和紀檢監察機關的形象和公信力。2012年，縣紀委受理的村民信訪舉報中，實名舉報較上年提高18.3個百分點；2013年前三季度，實名舉報繼續同比增長13%。

促進了農村社會和諧穩定。村監委作為干群溝通第一橋梁的作用得到充分發揮，村務管理中大量的矛盾在萌芽狀態就得到及時糾正，有力促進了農村的和諧穩定。2012年，群眾就村務工作到縣紀委上訪同比減少25%，越級訪同比減少25.5%；2013年前三季度，上訪件同比下降12.4%。

未來武義縣應以“后陳經驗”10周年為契機，與時俱進、開拓創新，在新時期賦予“后陳經驗”新的內涵，推動村務監督委員會制度不斷深化完善，確保繼續走在全國前列。

進一步統一各級黨委對村監委制度的認識。不折不扣地抓好現有制度的落實和執行，通過長期不懈地堅守和實踐，使制度要求成為行為習慣，久而久之內化為文化素養，使法治思維真正成為廣大民眾思維方式，這應是基層民主實踐的根本目標與任務。

進一步形成制度創新與實踐探索的互促共進。圍繞村監委及時介入、及時溝通、及時反饋、及時調解，變每月一公開為每周一公開，做到行為規范、程序規范、手續規范，同時繼續緊跟實踐，在制度設計的細節、操作性、規范性上作探索和完善，努力為發展農村基層民主作出新的貢獻。

高度重視并做好村監委換屆工作。把村監委換屆與村黨支部、村委會換屆放在同等重要位置來抓，加強統籌謀劃和指導引導，因村制宜、一村一策，把有原則、敢說話、善溝通、公信力強的人選出來，選好配強村監委班子，做好培訓指導等后續工作，為村監委高效履職打好基礎。

（作者為中共金華市委常委、武義縣委書記）

責編/劉赫 徐艷紅 美編/于珊endprint