基層法院如何踐行群眾路線

孫養統

近日，最高人民法院發出通知，要求各級人民法院認真學習貫徹習近平總書記在河南省蘭考縣調研指導黨的群眾路線教育實踐活動時的重要講話精神，扎實推進全國法院系統第二批黨的群眾路線教育實踐活動，加強司法作風建設，努力在司法為民、公正司法上取得新的更大成效。基層人民法院作為法院系統的前沿陣地，怎樣結合工作實際，扎實踐行群眾路線，并總結出一條人民法院踐行群眾路線的可循路徑，是擺在人民法院尤其是基層人民法院面前的一個重要課題。重慶市南川區人民法院在此次活動中，堅持“司法為民、公正司法”，落實到具體工作中就是堅持司法公開、做好司法便民、確保司法廉潔和實現司法公正。

堅持司法公開，努力推行陽光司法

黨的十八大報告明確提出，“要推進權力運行公開化、規范化，完善司法公開制度，讓人民監督權力，讓權力在陽光下運行”。南川區法院順應社會主義民主法治建設的趨勢，通過裁判文書、審判流程、執行信息公開“三大平臺建設”，從“觀念更新、自信養成、制度約束、載體搭建”等四個方面全面推進陽光司法。在觀念更新上，教育引導全院干警樹立自覺公開的意識，深刻認識到公開既是司法民主的重要形式，也是人民群眾的殷切期盼，要以坦蕩的胸懷主動推進司法公開工作；在自信養成上，通過開展庭審督察、示范庭審、裁判文書評查等活動和實施“四平臺、三保障、三校正、三制度”的“4333”青年人才培養機制，大大提升了法官的司法能力與法院的司法自信，為司法公開的全面鋪開奠定了堅實的基礎；在制度約束上，制定了裁判文書上網辦法（實施細則），對裁判文書上網的范圍、格式等予以明確；在載體搭建上，除了充分利用中國裁判文書網和重慶法院公眾信息服務網等平臺公開裁判文書外，還開通了南川區法院官方微博和官方網站等互動平臺，以便及時回應人民群眾的問題、意見和建議。

做好司法便民，切實提高群眾滿意度

人民法院踐行群眾路線，就是要全面貫徹落實“審判理念更加為民、審判程序更加便民、審判結果更加護民”的工作要求，在法律框架內主動為人民群眾輸送司法服務，并不斷提高司法服務水平。南川區法院從“建設人民法庭、打造訴訟服務中心、構建便民訴訟網絡、指導人民調解和開展巡回審判”等五個方面全力推動司法便民工作。人民法庭建設方面，研究制定了《關于加強人民法庭建設的決定》，優化法庭人員和物質保障，讓干警真正深入基層并扎根基層，確保法庭在服務基層群眾與鄉鎮發展方面發揮更大作用；訴訟服務中心建設方面，整合了立案、信訪、訴訟指導等八大訴訟服務功能，完善當場立案和一次性告知制度，為群眾訴訟提供一站式便捷服務；便民訴訟網絡建設方面，立足南川區地域分布廣、人口分布散等特點，以人民法庭為中心，以村社基層組織為依托，在廣大農村實現了便民訴訟網絡站點員的全覆蓋，并制定了規范的便民聯絡員選拔和培訓機制，有效保障了便民聯絡員的履職能力及素質提升；指導人民調解方面，多管齊下，與鄉鎮黨委政府、司法行政機關一道建立了村社干部、便民訴訟聯絡員與人民調解員一體化的人民調解網絡，實現了人民調解工作“矛盾發現及時、根源認知深刻、利益糾葛明確、出面調停方便”；巡回審判方面，充分發揮巡回審判方便群眾和法治教育的雙重功能，在進一步加大巡回力度的同時積極邀請當地群眾旁聽庭審，2013年共計開展巡回審判255次，極大地方便了群眾訴訟并有效地宣傳了法治。

確保司法廉潔，努力建設過硬隊伍

如果說司法公正是司法權威的源頭，司法廉潔則是源頭的源頭。所以，人民法院踐行群眾路線，建設一支信念堅定、執法為民、敢于擔當、清正廉潔的法官隊伍是根本保障。南川區法院高度重視司法廉潔工作，從“思想認知、班子垂范、同安排同部署、常態化督察、嚴格責任追究”等五個方面切實加強司法廉潔建設。在提高思想認知方面，通過開展觀看廉政教育警示片、廉政談話、家屬助廉等主題教育活動，提高法官隊伍的廉潔認知，教育引導法官嚴格執法、公正司法，真正做到“只服從事實，只服從法律，鐵面無私，秉公執法”；在班子垂范方面，黨組班子帶頭遵守紀律和制度，自覺接受干警和群眾監督，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己堅決不做，始終做全院干警的表率，按照法官職業道德準則的要求嚴格約束自己，并堅持述職述廉報告制度；在同安排同部署方面，將黨風廉政建設工作與審執工作一道同研究同部署同考核，并制定了專門的考核辦法，切實保障黨風廉政工作向深入推進；在常態化監督方面，紀檢監察部門通過定期談話、任前談話、誡勉談話、明察暗訪、群眾來信來訪、部署專職廉政監察員等多種舉措，實現了黨風廉政監督的常態化；在嚴格責任追究方面，本著實事求是的原則，不護短，不掩飾，發現一起堅決查處一起，以“零容忍”的態度堅決懲治司法腐敗行為。

實現司法公正，努力提升司法公信

“一槌千鈞，法在人心”，正所謂“天下大事，不難于立法，而難于法之必行”、“賞不患寡而患不公，罰不患嚴而患不平”。因此，人民法院踐行群眾路線，最為核心的就是要實現司法公正，努力讓人民群眾在每一個司法案件中都感受到公平正義。具體而言，就是要在上級法院的統一部署和推進下，積極完善主審法官、合議庭辦案責任制，建立健全錯案防止、糾正及追責機制，以制度的剛性規范法官的司法行為，從而確保法官依法公正、高效辦理每一起案件；要嚴格執行非法證據排除規則，統一法律適用，規范自由裁量權和量刑尺度，落實量刑規范化工作，準確把握寬嚴相濟的刑事政策，充分尊重并保障人權；要充分發揮民商事審判化解社會矛盾糾紛的職能作用，依法保障民生權益；要充分運用和解、協調等手段化解行政爭議，監督行政機關依法行政，維護行政相對人的合法權益；要樹立“遲來的正義即非正義”的司法理念，規范執行機制，創新執行措施，進一步提高執行效率，維護法律權威，實現法律效果和社會效果的有機統一。

（作者為重慶市南川區人民法院黨組書記、院長）

責編/徐艷紅 美編/于珊endprint