合法 自愿 平等 靈活

本刊評論員

檔案行政指導(dǎo)的合法、自愿、平等、靈活原則是貫穿檔案行政指導(dǎo)始終、起著重要指導(dǎo)和規(guī)范作用最基本的準(zhǔn)則，也是依法治檔實現(xiàn)檔案行政指導(dǎo)行為規(guī)范化和制度化最基本的條件。

合法原則是依法行政的核心原則，也是一切行政行為必須嚴(yán)格遵守的行政法律規(guī)范。檔案行政指導(dǎo)也不例外。合法原則要求檔案行政指導(dǎo)必須主體合法、職權(quán)合法、指導(dǎo)依據(jù)合法、程序合法、指導(dǎo)內(nèi)容合法，應(yīng)當(dāng)實行信息公開制、實施告知制、決策聽證制等。

自愿原則是檔案行政指導(dǎo)行為特有的原則、根本的原則，也是檔案行政指導(dǎo)的生命。它要求實施檔案行政指導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分尊重檔案行政相對人的自主選擇，通過說理使檔案行政相對人自覺認(rèn)同和自愿接受，以達(dá)到預(yù)期的檔案行政管理目標(biāo)。不得強制或變相強制檔案行政相對人接受檔案行政指導(dǎo)，不得因檔案行政相對人拒絕接受檔案行政指導(dǎo)而對其加重處罰或變相處罰。

平等原則是法制的基本原則，也是檔案行政指導(dǎo)必須遵循的基本原則。它要求在實施檔案行政指導(dǎo)中，對所有的檔案行政相對人應(yīng)在平等條件下公平對待。絕不能因為有的檔案行政相對人拒不接受其指導(dǎo)而受到不公平待遇，也不應(yīng)因為有的檔案行政相對人接受了其指導(dǎo)而獲得額外利益，當(dāng)然更不能對同樣接受其指導(dǎo)的給予不平等待遇。

靈活原則是檔案行政指導(dǎo)行為富有特色的一條原則。它要求檔案行政管理機關(guān)必須善于判斷、把握時機，根據(jù)客觀情勢和檔案行政管理目的而采取靈活多樣的檔案行政指導(dǎo)措施，對快速發(fā)展的檔案事務(wù)作出有效的反應(yīng)，而不能消極無為、坐視不管，以致增大社會管理成本。

檔案行政指導(dǎo)不僅要堅持合法、自愿、平等、靈活的基本原則，還必須堅持正當(dāng)性原則、合政策原則、協(xié)調(diào)性原則、誠實信用原則、透明公開原則、信賴保護(hù)原則等。

檔案行政指導(dǎo)只有嚴(yán)格遵循上述原則，才能控制檔案行政權(quán)力的濫用，保障檔案行政相對人合法權(quán)益不受影響或損害，促進(jìn)檔案事業(yè)的健康發(fā)展。