關于建立區域性民營企業檔案工作協會的思考

向德才

隨著民營企業的不斷發展，其檔案與檔案工作作為民營企業管理工作中的重要環節，逐步引起民營企業主的重視，民營企業檔案工作開始有所加強。如何引導民營企業建好、管好、用好檔案，加強檔案管理工作，提高檔案管理水平，使企業檔案工作與民營企業的發展同步，這是檔案行政管理部門當前需要認真研究和探討的重要問題。針對民營企業檔案工作起步晚、基礎差、發展不平衡的實際，筆者以為分地區建立民營企業檔案工作協會，以協會組織的形式來宣傳引導、協調組織、適時指導民營企業開展檔案工作，并以協會活動的方式來研究解決、咨詢指導民營企業檔案業務工作中的問題，是一條切實可行的途徑和形式。筆者就此問題談點看法：

據國家統計部門調查，民營企業已經成為我國經濟的一個重要增長點，在一些地區已成為經濟發展的重要支柱。引導民營企業把檔案工作建立起來，充分利用檔案維護企業的歷史面貌和合法權益，是促進民營企業發展的一個重要方面。由于民營企業的性質、經營理念、管理方式不同于國有企業，它是在本企業自主管理的條件下運行，走的是自我管理、自我完善、自我發展的路子。所以，在民營企業開展檔案工作與國有企業及集體企業不同，根據民營企業的性質、經營管理方式、企業發展特點，對民營企業檔案工作的指導不同于國有企業及集體企業，主要表現在四個方面：一是要堅持尊重企業自主原則。在民營企業開展檔案工作，不得干預企業正常的經營活動。二是要堅持企業自愿原則，不得強迫企業建立檔案工作。三是要堅持因企業制宜原則。對不同規模、不同行業、不同性質的民營企業不得用一個模式、一種方法指導企業建立檔案工作，必須突出民營企業的不同特點。四是要堅持高效適用原則。緊緊圍繞企業的經營和發展，圍繞增強企業競爭力、提高企業管理效率、維護企業合法權益等方面開展檔案工作。這些原則或不同點歸結集中起來就是說，檔案行政管理部門在民營企業開展檔案工作，不得用行政命令方式，不得帶“長官”意志，不得影響企業經營活動。那么，如何有效地把民營企業檔案工作開展起來，開展起來之后又如何健康有序地發展下去，就目前在民營企業開展檔案工作的實踐來看，單純依靠檔案行政管理部門的力量是不夠的，必須以一定的組織形式來宣傳動員、組織協調民營企業檔案業務工作活動，進而引導民營企業把檔案工作建立起來。筆者以為這個組織就是民營企業檔案工作協會。

之所以要成立民營企業檔案工作協會，是因為民營企業檔案工作協會是一個社會團體。眾所周知，政府的言行是代表國家的，企業本身有經營任務，講求經濟效益，唯有社會團體一不當官，二不圖利，比較超脫和靈活，可以動員社會力量，進行一些大膽的嘗試。嘗試成功了，就是對社會進步和事業發展的貢獻，有些可能被采納，成為政府頒布推行的東西，有些則可以直接為社會上企業單位所吸收，轉變為一定的社會效益和經濟效益。所以說，民營企業檔案工作協會作為一種社團組織，具有社會性、民間性、自愿性、規范性等特點。它的成立是公民基于憲法賦予的結社自由權而結成的群眾性民間組織，是公民依其自身的社會需要自發自愿組織成立的，不是任何組織和個人以其強行意志而進行組建的。民營企業檔案工作協會通過核準登記后是自治的，其相應的獨立法律地位受法律保護，任何組織和個人不得干涉和侵犯，其活動和內部管理不具有行政色彩，不具有行政級別、行政編制和行政經費，是一種自我管理、自我服務、自我發展的群眾團體組織。凡加入這個組織的團體及個人，人人都是平等的，不存在任何人的特權，人人都是自愿的，沒有任何誘導和脅迫。所以利用民營企業檔案工作協會這種組織形式，作為黨和政府在檔案工作方面聯系民營企業的橋梁和紐帶，可以及時向黨和政府反映所代表的民營企業在檔案工作方面的具體要求和愿望，又能及時向所代表的民營企業宣傳、解釋黨和政府有關檔案與檔案工作的方針、政策，使檔案工作下情上達，上情下達。同時這種組織還是黨和政府在檔案工作中的助手，通過組織各種活動，廣泛發動所聯系的民營企業，協助黨和政府貫徹各項檔案工作方針政策、法律法規，完成各項檔案工作任務，起到支持黨和政府在檔案工作方面加強管理的作用。同時還可以發揮應變能力強、聯系群眾廣泛的優勢，協助黨和政府解決那些一時難以顧及或難以管好的社會檔案事務，起到補充和豐富黨和政府檔案管理活動的作用。

當前隨著民營企業檔案工作的建立和不斷發展，出現了很多新情況、新問題，在民營企業檔案工作中已經出現的新的理論、新的實踐、新的管理方式、新的工作方法，急需通過民營企業檔案工作協會組織去組織研究和探討。所以說分地區建立民營企業檔案工作協會有很多好處，首先對民營企業而言：一是有一個檔案工作的協調組織，這個協調組織不具有行政管理色彩。二是可以組織開展檔案業務培訓活動，進行檔案業務研究工作，可以動員和組織民營企業研究和探討解決民營企業檔案工作中出現的各種業務問題。三是可以發揮引導、指導作用，引導民營企業逐步把檔案工作開展起來，指導民營企業檔案工作健康有序地向前發展。四是可以結合民營企業檔案工作的特點開展活動，互相交流，互相啟發，互相促進，積極應對企業改革發展中出現的新情況、新問題，推進民營企業檔案工作向前發展。其次對檔案行政管理部門而言，也有很多好處：一是解決了民營企業點多面廣、檔案業務指導工作量大、檔案業務指導人員少顧及不過來的問題。二是民營企業檔案工作協會組織既可以起到檔案行政管理部門的參謀助手作用，又可以發揮檔案行政管理起不到的作用，彌補檔案行政管理的不足。三是可以發揮橋梁紐帶作用，團結和組織民營企業檔案工作者，積極應對民營企業改革發展中出現的新情況，通過民營企業之間的相互交流、互相學習，相互促進、互相幫助，可以把一個地區的民營企業檔案工作適時地開展起來，并有效地推動民營企業檔案工作向前發展，有序地發展下去。四是民營企業檔案工作協會開展的各種檔案業務活動，還可以成為檔案行政管理尤其是檔案業務指導中的重要補充力量，特別是可以發揮專業指導作用，研究解決民營企業檔案工作中存在的突出問題，引導民營企業檔案工作健康有序地發展。五是可以創新工作思路，為檔案學會工作向縱深發展提供新鮮經驗，發揮好示范作用。

總之，面對民營企業檔案工作蓬勃發展的新形勢，分地區成立民營企業檔案工作協會，是新時期檔案事業發展的新事物，是在民營企業建立檔案工作、加強檔案管理、開展檔案業務活動的重要組織形式和檔案行政管理部門指導民營企業檔案工作的一支重要補充力量，是檔案學會工作的新拓展，對建立和發展民營企業檔案工作具有十分重要的意義。同時民營企業檔案工作協會還可以結合民營企業檔案工作的特點開展工作，突出民營企業檔案工作的重點，抓住一些關鍵問題，做到有所為，有所不為，進而把它辦成民營企業檔案工作之家，為促進民營企業檔案工作的建立和發展，全面提升民營企業檔案管理水平搭建好服務平臺。