服務群眾“最后一公里”難在何處

趙德明

黨的基層組織是團結帶領群眾貫徹黨的理論和路線方針政策、落實黨的任務的戰斗堡壘。黨的十八大要求，要“以服務群眾、做群眾工作為主要任務，加強基層服務型黨組織建設”。在黨的群眾路線教育實踐活動中，我深入農村調查走訪發現，近年來農村黨組織建設取得了不少成績，積累了一些經驗，實效明顯，但存在的一些問題也不容忽視，基層黨員、干部學習能力不高、服務能力不夠、創新能力不強等問題比較普遍，如何暢通服務群眾“最后一公里”顯得尤為迫切。

農村服務型黨組織建設

面臨四大困境

當前，影響農村服務型黨組織建設的因素主要體現在四個方面。

黨員年齡大、文化低，整體素質不高。以青峰鎮蓮花石村、牌坊壩村為例，兩村黨員分別為116名、144名，其中50歲以上的分別為71名、86名，占60%左右；初中及以下學歷的分別為106名、115名，占80%左右。黨員年齡老化、文化程度低成為基層黨組織的普遍現象，導致基層“火車頭”帶動不強。同時，在入黨問題上，一些年輕人認為“黨票不如鈔票”，而一些老黨員怕“培養了苗子，失去了位子”，影響黨員隊伍發展和整體素質提升。

村社經費少、產業弱，服務底氣不足。村支“兩委”辦公經費普遍入不敷出。板橋鎮涼風埡村3500余人，2013年辦公經費僅1萬余元，其中，除去五個組長工資3500元以及報刊征訂、網絡運行、水電、村民開會誤工費等開支后，所剩無幾。村干部報酬較低，干事積極性不高，村干部難選、難當、難留。由于離任后缺乏生活保障，有的干部選擇外出打工。村社收入途徑匱乏，改造農田、興修水利、修建道路等公益事業，因資金問題搞不起來。因為經費問題，村黨支部、村委會想辦的事辦不成，服務底氣不足。不少黨組織說話無人聽，辦事無人跟。

黨員流動大、制度軟，戰斗堡壘不強。在人員方面，當前農村青壯年大多外出務工或經商，留守的多是婦女、兒童和老人。青壯年大量外出后，致使農村安全、生產、生活等方面壓力增大，同時也使得基層黨組織后繼乏人。一些村有近三分之一的黨員外出打工，成為流動黨員。在制度建設方面，不少制度要么成為擺設，“寫在紙上，掛在墻上，收在盒子里”；要么標準太高，不接地氣難實施；要么照搬上級，簡單復制，不動腦筋難落地。

村社任務重、壓力大，服務網絡不健全。調查發現，農村黨組織普遍處在“頭上任務重、手里沒手段、賬本沒資金、庫存無實物”的尷尬境地。在撤鄉并鎮的改革中，有的鎮多達十幾萬人，有的村由幾個村合并而成，人數多的村有六七千人，相當于過去的行政鄉，普遍存在“頭小身子大”現象，社會管理鞭長莫及，盲區較多，要實現服務全覆蓋顯然力不從心。

建設農村服務型黨組織的

五大路徑

建設農村服務型黨組織，要通盤思考，多管齊下，穩步推進。

注重發展強基礎。深化改革，統籌城鄉發展，建設新農村，讓農村市場活起來，產業強起來，農民富起來，才能從根本上解決黨組織建設的物質基礎。新農村建設要求“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，其中，發展農村經濟，增加農民收入，是加強農村基層組織建設的關鍵。通過城市反哺農村、工業反哺農業，促進人財物等要素向農村流動。要發展農村市場，合理配置勞動力資源，積極研究增加農民財產性收入的辦法。同時，挖掘內部潛力，搞好土地流轉和利用，發展現代農業，讓農村的產業強起來。在增加農民收入的同時，也要重視發展集體經濟。實行家庭聯產承包經營責任制后，絕大多數村都是“空殼村”。實踐證明，沒有經濟支撐的村級管理和服務顯得蒼白無力，因此要適度發展集體經濟，解決服務群眾的資金難題。

注重教育強素質。針對基層普遍反映“過去無法，干部有法；現在有法，干部無法”的能力缺失問題，要加大對黨員干部的學習、教育、管理和監督的力度。要積極組織黨員干部“充電”，利用各種資源加強培訓，創新培訓模式，使農村黨員，尤其是黨員干部開闊眼界、豐富知識，提高本領，切實增強素質。另一方面，要組織宣講隊伍開展形式多樣的宣講活動，宣傳民生政策、先進典型，引導和教育廣大群眾，憑自己勤勞的雙手改變農村面貌。通過引導、組織群眾，激發群眾的積極性和創造性，共創美好未來，共建美麗鄉村。

注重選人增活力。“村看村，戶看戶，群眾看干部”，要通過選拔思想政治好、綜合素質高、致富能力強的能人充實到農村黨組織，帶動群眾發展生產。創新選人用人觀念，把思想活躍、政治可靠、精力旺盛、文化程度高的能人選出來，讓他們既能帶頭致富，還能帶領群眾共同致富，形成一支政治素質好、群眾威信高、解決處理復雜問題和帶領鄉親致富能力強的農村黨員干部隊伍。

注重創新強組織。隨著經濟社會的發展，農村黨組織須與時俱進，加強自身建設，以適應創新社會治理的需要。要著力構建網格化的服務組織體系，切實發揮黨組織“孵化器”和黨員隊伍“蓄水池”的功能，推廣村村聯建、村企聯建、“支部+協會”和“支部+合作社”等優化農村黨組織的有效做法，實現黨組織服務全覆蓋，真正發揮農村黨組織的服務功能和戰斗堡壘作用。

注重服務樹形象。農村黨組織要立足群眾所需明確服務內容，采取不同形式，增強服務的針對性。黨員干部要善于辦惠民、富民、安民的民生實事，通過主動為群眾提供計劃生育、文化教育、社會保障、致富政策、種養技術等多方面的服務，贏得群眾信任，樹立廣大黨員在群眾心目中的先鋒形象。