基于經濟發展方式轉變下的構建區域創新體系的戰略思路

黃琳

（三明職業技術學院 經濟管理系，福建 三明 365000）

基于經濟發展方式轉變下的構建區域創新體系的戰略思路

黃琳

（三明職業技術學院 經濟管理系，福建 三明 365000）

改革開放以來，我國取得了社會主義現代化建設的偉大成就，締造了年均9%以上的經濟增長態勢，使得綜合國力、居民生活水平和國家地位由弱到強，以“高成本、低收益、高污染、低產出”粗放型增長方式越來越難以滿足經濟發展方式的轉變。為此，急需構建我國國家創新體系的策略指導思想，在國家創新體系這一層面來推動區域創新體系構建的戰略思路，具有其歷史的、時代的重要性和不可磨滅性。區域創新體系這一新生的基于經濟發展方式轉變下的構建，以三明區域為例總結出其當下和未來構建區域創新體系的戰略思路，采用區域分類發展策略中的產業帶動型、自然資源導向型相結合的戰略思路，逐步擴大建設建成科研與高等教育結合的知識創新體系，反哺三明區域的經濟發展方式轉變。

經濟發展方式；區域創新體系；戰略思路

OECD（Organization for Economic Co-operation and Development），早在1977年就宣布農業時代、工業時代（以蒸汽機為主的時代）都已經成為過去，全人類進入了嶄新的經濟發展時代。

我國改革開放以來，取得了社會主義現代化建設的偉大成就。不僅創造了年均9%以上的經濟增長速度，還使得綜合國力、居民生活水平和國際地位實現由弱到強、由溫飽到小康、由忽略到重視的巨大轉變，進而摸索出一條“穩步式的、漸進式的”經濟轉型道路，但在每年保持高速經濟增長的背后，和世界主要工業國一樣，也造成了資源的極大消耗和浪費、生態環境的嚴重破壞和污染，出現一系列的“高成本、低收益、高污染、低產出”粗放型增長方式。

因此，盡快建立和已在著手構建符合我國國情的特有的適應當前發展和未來經濟發展方式轉變的國家創新體系顯得至關重要，各省市、直轄市乃至縣級市等帶有地方性、特殊性、復雜性、多元化型等特征下如何在國家創新體系下制定適宜的創新體系策略，尤其是地方區域下應該如何構建和國情相符、省市相合、地方相應的創新體系戰略思路更是首當其沖。

一、有關經濟發展方式的理論基礎

20世紀40年代，R.哈羅德和埃弗塞·多馬分別提出的發展經濟學中著名的經濟增長模型，基于凱恩斯主義發展理論（凱恩斯理論）之上，提出了哈羅德-多馬模型，即“哈羅德－多馬經濟增長模型”（Harrod-Domar model），[1]其公式三表述如下：

其中，s儲蓄率，k資本邊際系數，等于I/Y（投資/產出），假設為常數。該模型突出了發展援助在經濟增長中的作用：通過提高投資（儲蓄率）來促進經濟增長——通過資本轉移（發展援助）能夠促進發展中國家的經濟增長；發展援助通過技術轉移降低資本邊際系數（k），即提高資本生產率（1/k）來促進經濟增長，即可以通過經濟增長系統的構成要素，從而實現經濟的均衡、動態、平穩的經濟發展。

改革開放以來，中國經濟發展的質量得到廣大世界經濟組織、專家和學者的高度關注。

20世紀90年代，保羅·克魯格曼針對亞洲的經濟發展的研究，尤其對中國經濟發展質量的質疑。[2]從而，中國經濟學界對中國經濟發展的質量，對轉變經濟發展方式進行了各種研究和分析。《中國21世紀議程》從具體國情和環境與發展的總體框架出發，提出的促進經濟、社會、資源、環境以及人口、教育相互協調發展、可持續發展的總體戰略和政策措施方案。《中國21世紀議程》分四個部分，即可持續發展總戰略、社會可持續發展、經濟可持續發展和資源的合理利用和環境保護。[3]

在經濟理論的指導下，人類社會獲得了經濟的快速發展，同時人類被看做是富有經濟理性的構成要素，在追求利益最大的過程中，消耗了龐大的資源，從而給人類社會帶來了“高消耗、高排放、高污染”的粗放型經濟發展模式，使得資源尤其是稀缺的資源如稀土、金等越來越短缺，生態環境不斷惡化。因此，分析我國現階段經濟發展方式下的問題，對經濟發展方式的轉變，構建創新體系的具體指標、戰略思路更是刻不容緩。

二、我國經濟發展方式轉變的現狀和問題分析

近年來，我國經濟始終保持高速增長態勢，尤其是2008年全球金融海嘯、次貸信用危機以來，加之全球市場經濟錯中復雜、失業率屢增不減等不良環境下，創造了年均9%以上的GDP。在多個工業產品領域中，“中國制造”的產品產量位居世界首位，但是從資金投入來看，我國的資金、資本投入率也是一直處于高比重水平，2007年為45%，2008年為55.3%，2009年為65.88%，2010年達到歷史新高69.26%，2011年為65.98%，如下圖所示：

數據來源于中華人民共和國國家統計局(http://www.stats.gov.cn/ tjgb/)

這說明我國目前的經濟發展方式還沒有脫離粗放型、高成本的體系策略，仍然是以資源的巨大消耗為代價。[4]我國以占世界9%的耕地、6%的水資源、4%的森林、1.8%的石油、0.7%的天然氣、不足9%的鐵礦石、不足5%的銅礦和不足2%的鋁土礦，養活著占世界22%的人口；大多數礦產資源人均占有量不到世界平均水平的一半，我國占有的煤、油、天然氣人均資源只及世界人均水平的55%、11%和4%，人均占有量遠遠低于世界平均水平。

我國經濟在高速發展的同時，在對環境的污染上付出了沉重的代價。2010年CDIAC公布了全球幾個國家的二氧化碳排放量，如下圖所示：

數據來源于維基百科 （http://zh.wikipedia.org/wiki/各國二氧化碳排放量列表）

出現如此嚴重的環境污染問題，一方面政府在環境監管力度不到位有關；另一方面和企業的不擇手段謀取最大利益為目的有直接聯系。然而，不能因為粗放型的經濟增長方式所暴露出來的資源利用問題、生態環境問題、企業社會責任問題等種種弊端，我們就要全盤否定、全部抹殺。當前，面臨著從資源依賴性向創新驅動型轉變，對國外技術的依賴向模仿型、自主創新型戰略轉變，單靠“高投入、高消耗、高污染、低產出、低質量、低效益”的增長方式難以在新的經濟環境下為繼，急需從國家創新體系的層面提供制度上的支持，提供總體上的把握和指明戰略指導思路。

三、我國構建區域創新體系的戰略指導思路

黨的“十七大”提出建設“資源節約型、環境友好型”的“兩型”社會的國家創新體系策略的重大任務。在經濟發展方式轉變、優化結構、降低消耗和保護環境的基礎上，系統的、全面的提升國家創新體系的構建。在適應經濟發展方式轉變下的國家創新體系構建這一層面的總體策略上的支持，繼而涌現出對省市直轄市地方的區域創新體系（Regional Innovation System）的研究。[5]

區域創新體系是國家創新體系的重要的有機組成部分。區域創新體系由主體要素（包括區域內的企業、高等學府、科研機構、中介服務機構和地方政府）、功能要素（包括區域內的制度創新、技術創新、管理創新和服務創新）、環境要素（包括體制、機制、政府或法制調控、基礎設施建設和保障條件等）三個部分構成，具有輸出技術知識、物質產品和效益三種功能。[6]結合我國國家創新體系構建策略和區域創新體系的指導思想和原則，可將區域創新體系分為區域分類發展策略、產業集群策略、多層次區域創新策略三種戰略思路。

區域創新體系的戰略思路雖說有目前這三種類型，可還是必須從區域實際出發，由于自身區域的歷史背景、經濟基礎、資源分布、產業結構、地方特色等多方面的異構情況，各個區域不可能采用同一套的區域創新體系戰略，應該從本區域的實際情況出發，選擇切合自身區域的發展方式創新體系戰略，生搬硬套一味的模仿將是做無用功，不進反退。同時，對于已選定的構建創新體系策略也不是一成不變的，區域創新體系策略的構建是動態的、變化的、系統的、全面的，而不是所謂的靜態的、固定的、零散的、片面的。

四、以三明區域為例構建適應經濟發展方式轉變的創新體系策略

本文選取以三明區域為例，根據區域創新體系構建的原則和總體戰略思路，結合三明區域歷史經濟發展情況及其未來區域定位走向，總結在三明經濟發展方式轉變下其適應性的創新體系構建策略思路。2012年，三明區域全市實現生產總值（GDP）1339.29億元，其中，第一產業增加值211億元，第二產業增加值684.84億元，第三產業增加值443.45億元。三次產業對GDP增長的貢獻率分別為5.5%、72.6%和21.9%。[9]

第二產業對GDP的增長起主要影響力，奠定三明區域的工業基礎雄厚，擁有冶金、化工、煤炭、機械、紡織印染、塑料、造紙、森工、建材、電子、醫藥等門類齊全的工業體系，是全省重要的原材料工業基地。由于三明區域地處我省中部，有“一山一水一分田”之說，除礦產資源豐富外，旅游景區資源也是相當豐富，格氏栲自然保護區、大佑山、瑞云洞、將樂龍棲山、尤溪九阜山、建寧金鐃山、閩江源、明溪紫云，清流九龍湖等。[9]對此，三明區域在產業、自然資源等地方型特色和優勢下，為適應當前經濟發展方式轉變，建議宜采用區域分類發展策略中的產業帶動型、自然資源導向型相結合的戰略思路，加強三明區域在產業上的強勢、自然資源上的優勢所在，以產業推動科技研究的創新和發展資源先導型的產業。另一方面，2009年全市 R&D經費 6.08億元，占地區生產總值 （GDP）的0.76%，按活動類型，基礎研究經費0.01億元，占0.2%；應用研究經費0.61億元，占10.0%；試驗發展經費5.46億元，占89.8%。按國民經濟行業分，制造業R&D經費5.69億元，占93.7%；科學研究、技術服務和地質勘查業 0.06億元，占1.0%；教育0.06億元，占0.9%，[10]如下表格所示：

數據來源于三明市統計局（http://tjj.sm.gov.cn/tjgb/）整理所得。

以上表格反應出兩個問題，第一用于科學研究與試驗發展，即R&D經費的投入占區域生產總值的比例不大；第二在國民經濟行業，投入的R&D經費利用分配比率上不太合理，2009年制造業所用R&D比重達到93.7%，而教育科學研究只有不到2%的比重，便民設施如交通運輸、水利、環境和公共設施上總和僅僅只有0.1%。區域創新體系里的主體要素高等學府、科研機構，不能因為其需投入時間長、見效慢就不給予重視，建設科學研究與高等教育有機結合的知識創新體系，是區域創新體系構建的不可或缺的重要一環，要重視科學的基礎作用和長遠價值，穩定支撐和超前部署基礎研究、人才培養，爭取在未來科技教育競爭中贏得主動權。[11]據此，在科技人力資源建設方面，不能只走高端路線，還要完善人力資源培訓和儲備的整體布局，為進一步激發區域創新潛能，建設建成創新型科技人力固有資源，一方面通過優質優待政策引進人才；另一方面，應加大政府培訓資金投入、擴大教育市場準入、優化教育資源配置。可以借鑒日本政府由勞動省社建立職業訓練局或是加拿大政府建立勞動力開發委員會，確保人力資源開發的投資。截止2012年三明區域共有“中國名牌產品”3個；新增“中國馳名商標”1個，累計達 10個；新增國家地理標志保護產品3個，累計達18個。三明區域擁有大中型企業50多家，福建省最大的鋼鐵、化肥、水泥、煤炭等企業都在，“饒山”和“明健盛”，雙輪牌輪胎硫化機、永林藍豹牌中密度纖維板，建寧白蓮和尤溪金柑等本地品牌效益，區域創新體系的構建中的功能物質產品和效益，要充分發揮三明區域創新體系區域分類發展策略中的產業帶動型、自然資源導向型相結合戰略思路，穩步的、系統的、全面的落實和貫徹其符合三明區域固有特色和優勢的區域創新體系構建的戰略思路。

五、總結

經濟發展方式正在轉變，由粗放型的發展方式即不能滿足建設資源節約型、環境友好型社會需求，也不能實現由經濟大國向經濟強國的轉變。[12]在構建我國國家創新體系的道路上，孕育而出的區域創新體系的構建，有其國情的可行性、系統性，又有時代的必然性，區域創新體系的構建是一個各地區尋求創新空間和特色優勢的過程。

（注：本文系三明市社科規劃立項課題，課題編號：Y13020）

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[2]林毅夫.再論制度.技術與中國農業發展 [M].北京大學出版社，2000.34-62.

[3]郭日生.《中國21世紀議程》的制定與實施進展.中國人口[J].資源與環境，2007，（5）：1-5.

[4]王華玲，蔡少優.中國經濟增長方式的問題分析及對策建議[J].經濟研究導刊，2010，（28）.

[5]陳丹宇.區域創新系統研究的回顧與評述 [J].科技進步與對策，2007.

[6]王子龍，譚清美.區域創新體系（RIS）的網絡結構[J].科技進步與對策，2003，（1）.

[7]張煒．技術創新過程模式中的發展演變及戰略集成[J]．科學學研究，2004，（1）：62-67.

[8]李春艷，肖國東，劉海波．產業集群創新能力提高的途徑——基于組織理論的解釋[J]稅務與經濟，2008，（2）：1-4.

[9]中國三明市統計局統計資料.統計分析.2012年三明市經濟運行情況分析http://tjj.sm.gov.cn/tjzl/tjfx/201302/t20130206_187252.htm.

[10]中國三明市統計局.統計公報.專項公報.三明市第二次R&D資源清查主要數據公報 （第一號）http://tjj.sm.gov.cn/tjgb/zxgb/ 201012/t20101214_122899.htm.

[11]方勇.高等教育與創新型國家建設[M].成都:西南師范大學出版社，2007.

[12]陳勁，柳卸林.自主創新與國家強盛——建設中國特色的創新型國家中的若干問題與對策研究[M].北京:科學出版社，2008.