深度改革背景下采取有效的經(jīng)濟(jì)管理措施探討

張文杰

【摘要】現(xiàn)階段，中國(guó)經(jīng)濟(jì)在國(guó)際金融市場(chǎng)內(nèi)具有舉足輕重的地位。然而受多方面原因的影響，以致中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中面臨著諸多瓶頸，為此需要相關(guān)機(jī)構(gòu)積極尋求更多促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑，具體體現(xiàn)在下述方面。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)管理 國(guó)家戰(zhàn)略 科學(xué)發(fā)展

中共中央政治局2013年12月30日召開會(huì)議，決定成立中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，由習(xí)近平任組長(zhǎng)。這標(biāo)志著，十八屆三中全會(huì)完成新一輪改革的路線準(zhǔn)備后，組織準(zhǔn)備也進(jìn)入成型階段。

小組主要職責(zé)是研究確定經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度等方面改革的重大原則、方針政策、總體方案；統(tǒng)一部署全國(guó)性重大改革，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)處理全局性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性、跨地區(qū)、跨部門的重大改革問(wèn)題；指導(dǎo)、推動(dòng)、督促中央有關(guān)重大改革政策措施的組織落實(shí)。

中央成立全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，有其歷史必要性。從改革目前所處的歷史階段看，容易改的都已經(jīng)改過(guò)，留下的都是“硬骨頭”，改革已經(jīng)步入深水區(qū)，可以說(shuō)牽一發(fā)而動(dòng)全身，很多矛盾盤根錯(cuò)節(jié)，要解決復(fù)雜的改革問(wèn)題，需要大量的協(xié)調(diào)工作，因而需要一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，來(lái)協(xié)調(diào)和沖破各種利益關(guān)系。

一、深度改革背景下采取有效的經(jīng)濟(jì)管理現(xiàn)狀分析

（一）發(fā)展中的“中國(guó)模式”實(shí)質(zhì)上為客觀性社會(huì)事實(shí)，即從中國(guó)改革實(shí)踐過(guò)程中逐漸衍生而來(lái)的，其呈現(xiàn)為顯著的持續(xù)動(dòng)態(tài)性

（二）多年來(lái)，學(xué)術(shù)界針對(duì)于“中國(guó)模式”問(wèn)題始終爭(zhēng)論不休

其中爭(zhēng)論的關(guān)鍵點(diǎn)在于“中國(guó)特色”的中國(guó)發(fā)展道路是否需要改變：持改變觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行“中國(guó)特色”的中國(guó)發(fā)展道路已難以滿足多方需求，此時(shí)則需要推進(jìn)“三高三低”的低端中國(guó)特色逐漸向“五個(gè)文明”共建的高端中國(guó)特色轉(zhuǎn)變；而持不改變觀點(diǎn)的學(xué)者認(rèn)為，現(xiàn)行“中國(guó)特色”的中國(guó)發(fā)展道路是經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐積累形成的，其可持續(xù)性受制于一場(chǎng)內(nèi)涵與外延均較廣闊的轉(zhuǎn)型升級(jí)，所以無(wú)需改變現(xiàn)行“中國(guó)特色”的中國(guó)發(fā)展道路。

（三）深入研究發(fā)現(xiàn)，“轉(zhuǎn)型升級(jí)”是確保“中國(guó)模式”始終有效性重要途徑

因此要求相關(guān)機(jī)構(gòu)著力于經(jīng)濟(jì)管理層面及社會(huì)治理層面實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外還要推進(jìn)“自然變量”的發(fā)展模式逐漸趨于“社會(huì)變量”發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，同時(shí)逐步加大經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制改革，為“中國(guó)模式”實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展提供良好的保障。

（四）為達(dá)到“中國(guó)模式”可持續(xù)性發(fā)展目標(biāo)還需推進(jìn)技術(shù)追求逐漸向價(jià)值追求轉(zhuǎn)變

塑造技術(shù)與價(jià)值雙重成功的良好局面。具體措施表現(xiàn)為：首先，明確以科學(xué)政績(jī)觀為主的價(jià)值觀念；其次，構(gòu)建完善的利益引導(dǎo)機(jī)制，加大該項(xiàng)機(jī)制執(zhí)行力度；再次，推進(jìn)政府激勵(lì)與鞭策由物質(zhì)層面逐漸向價(jià)值層面轉(zhuǎn)變；最后，切實(shí)將經(jīng)濟(jì)和社會(huì)共建的價(jià)值理念及政策工具落實(shí)到位，以充分發(fā)揮其高效性價(jià)值效應(yīng)。

（五）“中國(guó)模式”為實(shí)現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展必須尋求市場(chǎng)化與社會(huì)化兩條腿走路模式

即通過(guò)逐步深化市場(chǎng)改革以規(guī)范“中國(guó)模式”，具體體現(xiàn)為規(guī)范要素結(jié)構(gòu)增長(zhǎng)格局、優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)及需求結(jié)構(gòu)、推進(jìn)產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰化與國(guó)有民營(yíng)均權(quán)化；另外，通過(guò)強(qiáng)化社會(huì)改革與社會(huì)建設(shè)以規(guī)范“中國(guó)模式”，具體體現(xiàn)為健全內(nèi)需主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)體所需基本社會(huì)制度、積極推行“分權(quán)讓利”于社會(huì)等。除此之外，為更好的實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，還需要推進(jìn)政府改革與建立完善的評(píng)價(jià)“中國(guó)模式”得失的綜合評(píng)價(jià)體系，依托于此為“中國(guó)模式”快速穩(wěn)定發(fā)展提供更為廣闊的空間。

二、深度改革背景下采取有效的經(jīng)濟(jì)管理相關(guān)措施

（一）頒布與時(shí)俱進(jìn)的財(cái)政政策

合理調(diào)整銀行存款準(zhǔn)備金率。受金融危機(jī)的影響，以往的財(cái)政政策越來(lái)越難以滿足各方經(jīng)濟(jì)管理要求，此時(shí)必須推動(dòng)財(cái)政政策逐漸向?qū)捤傻呢泿耪咿D(zhuǎn)變。同時(shí)在穩(wěn)定的金融環(huán)境中，若未發(fā)生重大經(jīng)濟(jì)損失事件，則貨幣政策便可保持原狀態(tài)穩(wěn)定運(yùn)行，無(wú)需向?qū)捤傻呢泿耪咿D(zhuǎn)變。隨著各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制變革不斷深入，傳統(tǒng)的各項(xiàng)財(cái)政政策已無(wú)法與新經(jīng)濟(jì)體制相配套，以此不利于各方經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)正常運(yùn)行。所以要求政府機(jī)構(gòu)頒布積極的財(cái)政政策，依據(jù)該政策提高資金運(yùn)作透明度，保證經(jīng)濟(jì)管理完整性、有效性。

（二）充分發(fā)揮貨幣組合的優(yōu)勢(shì)

近年來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受金融危機(jī)、歐債危機(jī)等因素的影響較大，以致我國(guó)外需大大減弱，投資與消費(fèi)增長(zhǎng)有所減緩，從而影響到我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。為解決這一問(wèn)題，應(yīng)保持必要的貨幣支出力度，切實(shí)充分發(fā)揮貨幣政策的積極效應(yīng)，即優(yōu)化調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，明確財(cái)政支持的切入點(diǎn)與著重點(diǎn)，全面挖掘社會(huì)發(fā)展過(guò)程中的薄弱之處，之后有針對(duì)性地予以解決，此外還需要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府性債務(wù)管理，落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防范工作。

另外，之所以要充分貨幣組合的優(yōu)勢(shì)，其原因在于：第一，受國(guó)際金融危機(jī)、歐債危機(jī)的影響，使得全球資本流動(dòng)性持續(xù)擴(kuò)張，并且國(guó)內(nèi)貨幣存量仍然較大；第二，國(guó)內(nèi)諸多中小企業(yè)因資金匱乏，使得各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)無(wú)法正常運(yùn)行。

（三）尋求促進(jìn)經(jīng)濟(jì)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展的有效途徑

第一，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。實(shí)際上，保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)是確保中國(guó)經(jīng)濟(jì)科學(xué)穩(wěn)定發(fā)展，仍就在國(guó)際金融市場(chǎng)內(nèi)立于不敗之地的強(qiáng)勁驅(qū)動(dòng)力，因此既需要合理運(yùn)用受影響較小的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力，盡可能保障其有序發(fā)展；又要著眼于政策環(huán)境、自身現(xiàn)狀等多方面刺激受影響較大的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。第二，有效控制物價(jià)過(guò)快上漲。由于金融市場(chǎng)內(nèi)存在諸多不穩(wěn)定性因素，以致我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)下滑趨勢(shì)，盡管如此但我國(guó)物價(jià)水平反而持續(xù)上漲，為此要求運(yùn)用更多有效措施控制物價(jià)反彈。實(shí)踐表明，物價(jià)不僅關(guān)系到人民的日常生活水平，而且也較大程度上關(guān)系到社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，進(jìn)而影響到社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建。所以要求相關(guān)機(jī)構(gòu)通過(guò)健全稅制改革、提高生產(chǎn)與供給水平等措施有效控制物價(jià)過(guò)快上漲。第三，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。我國(guó)為經(jīng)濟(jì)大國(guó)和人口大國(guó)，受基本國(guó)情的影響，使得僅依靠投資或出口等方式根本無(wú)法實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)近年來(lái)國(guó)外經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)發(fā)展不穩(wěn)定，并給予中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。因此迫切需要轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，適當(dāng)擴(kuò)大內(nèi)部需求，以激發(fā)中國(guó)經(jīng)濟(jì)能量，真正意義上實(shí)現(xiàn)自足自給；第四，從根本上解決民生問(wèn)題。一直以來(lái)，我國(guó)始終面臨著就業(yè)難、看病難、住房難等一系列問(wèn)題，這些問(wèn)題均在不同程度上制約著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，深入分析發(fā)現(xiàn)，推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展關(guān)鍵在于從根本上解決民生問(wèn)題，如構(gòu)建完善的農(nóng)村養(yǎng)老體系、推動(dòng)醫(yī)療制度變革，為百姓提供優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù)。

（四）穩(wěn)定和發(fā)展同主要大國(guó)的關(guān)系

大國(guó)關(guān)系是我國(guó)外交關(guān)鍵所在。與大國(guó)的關(guān)系出現(xiàn)問(wèn)題，往往產(chǎn)生損害到發(fā)展和安全的嚴(yán)重后果。今年以來(lái)，中美關(guān)系的壓力明顯加大，復(fù)雜性的一面進(jìn)一步顯現(xiàn)。面對(duì)中美關(guān)系事端頻發(fā)的不穩(wěn)定狀態(tài)，我國(guó)在正視現(xiàn)實(shí)，承認(rèn)中美結(jié)構(gòu)性分歧長(zhǎng)期存在的基礎(chǔ)上，為化解紛爭(zhēng)展開了高層戰(zhàn)略對(duì)話和協(xié)商，敦促美方切實(shí)尊重中國(guó)的核心利益和重大關(guān)切，排除兩國(guó)關(guān)系的干擾，維持了中美關(guān)系大局的穩(wěn)定。中俄的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系得到不斷深化，在能源、安全等領(lǐng)域取得了一系列合作成果。同時(shí)還保持了中歐關(guān)系平穩(wěn)發(fā)展勢(shì)頭，加強(qiáng)雙方在國(guó)際金融改革、全球治理、應(yīng)對(duì)氣候變化等一系列問(wèn)題上的合作。鞏固和發(fā)展中日戰(zhàn)略互惠關(guān)系，增進(jìn)政治互信，改善民意基礎(chǔ)。加強(qiáng)同新興大國(guó)的協(xié)調(diào)與合作。

（五）積極參與解決熱點(diǎn)和全球性問(wèn)題

金融危機(jī)后，我國(guó)不僅積極推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)重建和國(guó)際體系的調(diào)整，我們還本著建設(shè)性的態(tài)度參與伊核、朝核問(wèn)題會(huì)談，支持周邊國(guó)家政府穩(wěn)定國(guó)內(nèi)政局的努力，反對(duì)國(guó)際恐怖主義活動(dòng)。在防核擴(kuò)散、能源、糧食安全等全球性問(wèn)題上，主動(dòng)與國(guó)際社會(huì)展開合作。中國(guó)還以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度參與應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際行動(dòng)，既從自身做起，也積極承擔(dān)國(guó)際義務(wù)，發(fā)揮了一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)的作用。

三、結(jié)論

深化改革背景下無(wú)論從能源、環(huán)境保護(hù)層面看，還是從社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展層面看，“低碳經(jīng)濟(jì)”概念的出現(xiàn)無(wú)疑是一偉大創(chuàng)舉。通過(guò)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)既能夠解決我國(guó)資源環(huán)境持續(xù)惡化問(wèn)題，又能夠推動(dòng)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，所以說(shuō)“低碳經(jīng)濟(jì)”是轉(zhuǎn)變我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理發(fā)展模式的根本途徑。

著眼于未來(lái)五年，控制地方債快速飆升的根本之計(jì)，還是讓經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)“動(dòng)真格”。這有必要建立決策者的責(zé)任跟蹤機(jī)制，無(wú)論其升遷與否，仍然要擔(dān)負(fù)相關(guān)借債經(jīng)濟(jì)責(zé)任，以此遏制其大肆借債的沖動(dòng)。此外，合理引進(jìn)市場(chǎng)化機(jī)制也是一種選擇。

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