俄美關(guān)系：力量失衡下的相互角力

馮玉軍

金融危機爆發(fā)以來，國際戰(zhàn)略格局進一步調(diào)整，大國關(guān)系加速演變。在國際關(guān)系行為體不斷增多、全球議事日程日益復雜的當下，傳統(tǒng)大國關(guān)系在國際事務(wù)中的影響明顯下降。目前，俄美關(guān)系已難以像冷戰(zhàn)時期的蘇美關(guān)系那樣對國際戰(zhàn)略格局產(chǎn)生全面而決定性的影響，但仍在諸多因素影響下不斷演進，并經(jīng)常表現(xiàn)出意料之外的“戲劇性”。近年來，俄美關(guān)系不僅未能延續(xù)梅德韋杰夫和奧巴馬首任時期的“重啟”勢頭，反而隨著普京重返克里姆林宮而再次“趨冷”。俄美在對方對外議事日程中的重要性都在下降，兩國相互關(guān)注度正在降低。與此同時，雙方的戰(zhàn)略力量對比加速失衡，但兩國在政治、安全以及地緣政治領(lǐng)域的角力仍在激烈進行之中。

戰(zhàn)略平衡：不在同一水平線的較量

盡管蘇聯(lián)解體已經(jīng)20余年，但俄美關(guān)系目前仍在很大程度上延續(xù)蘇美關(guān)系的內(nèi)涵。兩國社會制度與意識形態(tài)的對立雖已大大弱化，但圍繞軍事戰(zhàn)略平衡的較量仍是俄美關(guān)系的核心內(nèi)容。在美國看來，俄羅斯仍是世界上唯一能在數(shù)分鐘內(nèi)完全將其摧毀的國家，因此其對俄政策重點是確保俄戰(zhàn)略核武庫不對美國家安全構(gòu)成威脅，并避免俄核技術(shù)、核材料和導彈技術(shù)流失和擴散；而俄則認為與美保持戰(zhàn)略平衡是維系其大國地位的重要手段，因此對美政策目標很大程度上集中于確保既有的戰(zhàn)略平衡不被打破。

蘇聯(lián)解體以來，俄美圍繞《第二階段削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》的簽署與廢止、美國退出《反導條約》和部署導彈防御系統(tǒng)等問題不斷較量，同時也在核軍控和核安全合作方面取得顯著進展。在核軍控方面，梅德韋杰夫與奧巴馬2010年4月簽署的《第三階段削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》（《布拉格條約》）確立了俄美在核戰(zhàn)略領(lǐng)域的新關(guān)系。雙方在共同削減核武庫的同時維系了核戰(zhàn)略平衡。不少俄戰(zhàn)略界人士將此視為俄美關(guān)系“重啟”的最重要成果。

然而，世界新軍事變革已經(jīng)超越了以“相互確保摧毀”為核心的核恐怖平衡時代。美國盡管面臨軍費壓縮的困難，但已經(jīng)在一系列領(lǐng)域引領(lǐng)世界新軍事革命的浪潮并取得了重要進展：一是加緊打造“全球即時打擊系統(tǒng)”，將提高遠程常規(guī)快速打擊能力作為其軍力發(fā)展重點，試圖依托遍布全球的前沿部署部隊、空軍遠征力量和海軍航母編隊，在60分鐘內(nèi)對全球任何地方進行有效打擊。二是加速開發(fā)并部署反導防御能力，試圖實現(xiàn)攻防兼?zhèn)涞慕^對安全。盡管俄竭力反對，但美仍在有條不紊地推進反導系統(tǒng)部署，其歐洲和亞太反導系統(tǒng)漸已成形。三是利用技術(shù)優(yōu)勢強化“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”能力。目前，網(wǎng)絡(luò)空間已經(jīng)成為世界戰(zhàn)略競爭的新領(lǐng)域，而美軍先知先覺，已實現(xiàn)了從作戰(zhàn)武器、作戰(zhàn)任務(wù)到力量部署的全球網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)布局。上述舉措使美國在很大程度上搶占了世界軍事制高點，為擴大21世紀的戰(zhàn)略優(yōu)勢、確保霸權(quán)地位提供了“硬實力”支撐。

相比之下，俄羅斯軍事戰(zhàn)略及軍隊建設(shè)與美國的落差日益拉大。盡管俄2010—2020年軍備更新計劃擬投入7000多億美元以實現(xiàn)軍事裝備的更新，但其軍事戰(zhàn)略卻遠遠落后于世界新軍事變革步伐。其一，俄軍事建設(shè)的重點依然是發(fā)展“三位一體”戰(zhàn)略核力量。無論是“北風之神”戰(zhàn)略核潛艇列裝，還是“亞爾斯”陸基洲際戰(zhàn)略導彈的部署，其著力點仍是改善核武庫。然而，在世界新軍事變革的大背景下，戰(zhàn)略核力量的意義已經(jīng)大幅降低。其二，俄海軍力量建設(shè)也日益落伍。俄未來海軍建設(shè)的主軸在于確保有效海上核打擊力量，同時完成近海防御作戰(zhàn)任務(wù)。因此未來10年之內(nèi)，俄將不建造5000噸以上的驅(qū)逐艦、護衛(wèi)艦，僅僅保留一艘現(xiàn)役航母。除此之外，俄軍工綜合體的創(chuàng)新能力和制造能力更是令人擔憂。

在實力對比差距拉大的背景下，俄美戰(zhàn)略安全關(guān)系失衡。俄現(xiàn)在主要依靠核力量保衛(wèi)自己，處于防守地位，其進攻能力遠遠落后于美國。因此，俄提出“相互確保安全”的新戰(zhàn)略穩(wěn)定概念，其核心思想是強調(diào)任何一方都不應(yīng)相信自己能通過先發(fā)制人打擊取得決定優(yōu)勢，從而不去謀求先發(fā)制人打擊，而是認識到軍事戰(zhàn)略穩(wěn)定應(yīng)存在于廣泛的軍事——政治穩(wěn)定條件之下。

但美國不可能接受這樣的戰(zhàn)略穩(wěn)定范式，其戰(zhàn)略穩(wěn)定概念堅持以“美國治下的和平”為核心，以保持美軍事上的絕對優(yōu)勢為前提。美國擁有先發(fā)制人打擊的強大能力，絕不可能放棄這種優(yōu)勢，尤其是在經(jīng)濟實力相對下降的今天，美國更不可能這樣做。俄美戰(zhàn)略力量失衡必然導致戰(zhàn)略不穩(wěn)定，并將產(chǎn)生全球性影響。

政治哲學迥異：相互角力頻仍

俄美關(guān)系長期受到兩國國內(nèi)政治因素的強烈影響。冷戰(zhàn)結(jié)束以來，俄雖不再是華盛頓的全球競爭者，但對許多俄羅斯人和美國人而言，對峙仍是兩國關(guān)系的自然狀態(tài)。奧巴馬上任之初，極力主張“重啟”美俄關(guān)系，梅德韋杰夫也投桃報李，因此雙方在簽署《第三階段削減進攻性戰(zhàn)略武器條約》、建立俄美總統(tǒng)委員會等方面一度取得一系列進展。但好景不長，在2012年俄總統(tǒng)大選期間，美以各種手段插手選舉，阻撓普京重返克里姆林宮，引發(fā)其強烈反感。普京復任后，采取一系列措施抵御外部勢力干預俄國內(nèi)政治，努力維護國內(nèi)穩(wěn)定，與美展開了滲透和反滲透的激烈斗爭。

美國對俄國內(nèi)局勢的干涉以及對俄的輕視，也令普京政權(quán)無法忍受。2012年12月，美國眾參兩院通過《馬格尼茨基法案》并由奧巴馬正式簽署。根據(jù)該法案，美國決定將俄安全機關(guān)、警察部門及看守所的60多名官員列入黑名單，拒絕向其發(fā)放入境簽證。對此，俄羅斯針鋒相對，很快通過禁止美國公民領(lǐng)養(yǎng)俄羅斯兒童的《季馬·雅科夫列夫法案》。

就在俄美因人權(quán)問題互不相讓之際，“斯諾登事件”使俄美關(guān)系再起波瀾。2013年7月，美國“棱鏡門”事件的爆料者斯諾登逃亡莫斯科。普京頂住美國的巨大壓力，宣布為斯諾登提供為期一年的臨時避難。美國政界為此大為惱火，奧巴馬宣布取消原定于9月在莫斯科舉行的“普奧會”，并表示要重新審視和調(diào)整兩國關(guān)系。“斯諾登事件”在一定程度上影響了俄美關(guān)系，但再次展現(xiàn)了俄敢于對美說“不”的勇氣。更為重要的是，俄羅斯不僅掌握了美國情報機構(gòu)進行“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”的核心機密，提升了自身的“網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)”能力，還通過批評美國的“竊聽丑聞”站上道義制高點，甚至在一定程度上離間了美歐關(guān)系。

普京對“美國例外論”的批評彰顯出俄美兩國政治哲學的巨大差異。表面上，普京對“美國例外論”的批評代表了世界上許多人對美國的不滿，但其背后則是另外一種“俄羅斯例外論”。在其千年歷史中，俄一直堅定信奉自己的“例外論”。歷史上，俄帝國基礎(chǔ)是自認為與眾不同的精神性、其“特殊道路”（既非西方也非東方的獨特發(fā)展道路和價值觀）以及“俄羅斯是第三羅馬”（拜占廷帝國的繼任者）的信念。有俄羅斯媒體認為，普京的“俄羅斯例外論”主要體現(xiàn)在其反美主義。普京下決心要把俄變成唯一能夠頑強對抗美國的世界強國，包括運用其否決權(quán)挫敗美國在聯(lián)合國安理會的倡議。俄美圍繞“例外論”的爭執(zhí)反映出兩國在歷史發(fā)展、政治理念、價值體系、國際戰(zhàn)略等重大認識問題上的巨大差異。這也是導致俄美分歧不斷的重要原因。

地緣政治：矛盾并未緩解

在蘇聯(lián)解體后相當長的一段時間里，美國仍把俄羅斯視為最重要的地緣政治對手，警惕其“帝國野心”及重新崛起成為美對俄政策的重要支點。一方面，美通過北約東擴消化冷戰(zhàn)勝利成果，不斷壓縮俄地緣政治空間。通過兩輪東擴，北約吸收了波羅的海三國、中東歐以及巴爾干半島主要國家，在這些地區(qū)建立以北約為主導的政治與安全秩序，俄在這些地區(qū)的地緣政治影響幾近喪失。另一方面，美又借“顏色革命”、“民主援助”等手段推動原蘇聯(lián)國家的“民主化進程”和對俄“離心傾向”，防止其重新被俄控制。盡管美在這方面曾一度得手，但俄羅斯與這些國家的傳統(tǒng)經(jīng)濟與人文聯(lián)系難以在短時間內(nèi)消除，俄美在“后蘇聯(lián)空間”的攻守數(shù)度轉(zhuǎn)換，一時勝負難分。

全球金融危機不僅沖擊既有國際秩序和地區(qū)架構(gòu)，也使俄美之間的地緣政治關(guān)系發(fā)生巨大變化。俄羅斯在金融危機中遭受嚴重沖擊，2009年其經(jīng)濟跌幅無論是在“八國集團”還是在“金磚國家”中都是最大的，充分暴露出其經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不可持續(xù)性和國家實力的脆弱性。與此相伴隨的是，美國綜合國力相對下降，中國成長為世界第二大經(jīng)濟體。因此，近年來美國將中國視為最重要的戰(zhàn)略對手，加速推進“亞太再平衡”戰(zhàn)略，并一度試圖“重啟”美俄關(guān)系，以集中資源與精力處理亞太事務(wù)。但隨著普京重返克里姆林宮并加緊推進歐亞一體化進程，美對俄“恢復帝國”的擔憂再度上升，兩國在一系列地緣政治問題上的較量再度升溫。

與奧巴馬第一任期不同的是，近年來，俄美圍繞原蘇聯(lián)國家戰(zhàn)略走向問題的爭奪有增無減，只不過美由于內(nèi)外問題纏身而更多地把歐盟推在前面，力圖在北約暫時無法擴大的情況下，利用歐盟擴大西方在原蘇聯(lián)空間的影響。2013年11月28日，歐盟在“東部伙伴關(guān)系計劃”維爾紐斯峰會上與摩爾多瓦、格魯吉亞簽訂“聯(lián)系國協(xié)定”，被俄視為與北約東擴一樣“挖俄戰(zhàn)略墻角”。在俄軟硬兼施下，歐盟最主要的目標烏克蘭在蜂會前一周宣布暫停簽署“聯(lián)系國協(xié)定”的準備工作，并宣布加強與俄的經(jīng)濟合作關(guān)系。對此，歐盟指責俄向烏施壓，損害烏國家利益。2013年12月，烏克蘭全國爆發(fā)的大規(guī)模抗議活動進一步激化俄美雙方的地緣角逐。目前，烏克蘭局勢走向仍不明朗，但可以確定的是，美對烏克蘭不會輕易放手。俄一些戰(zhàn)略家天真地認為，所謂烏克蘭具有影響俄羅斯與東歐未來的劃時代地位的種種深思熟慮表態(tài)不過映射著故去的現(xiàn)實……各大玩家在烏克蘭的利益都有限，而且實際上彼此間的利益也并不沖突。但以布熱津斯基為代表的美國戰(zhàn)略家異常清醒地認識到，烏克蘭是歐亞棋盤上一個新的重要地帶……沒有烏克蘭，俄羅斯就不再是一個歐亞帝國，丟掉烏克蘭有舉足輕重的影響，因為這使俄國的地緣戰(zhàn)略選擇受到極大限制。

此外，敘利亞危機、伊朗核問題背后也始終伴隨著俄美角逐的影子。敘利亞問題是2013年俄美外交博弈的主戰(zhàn)場。俄一直反對以武力方式推翻巴沙爾政權(quán)，使敘淪為第二個利比亞。在奧巴馬政府以敘政府使用化學武器為由叫囂動武之際，俄提出“化武換和平”倡議，建議將敘化學武器置于國際管控之下，化解了敘利亞戰(zhàn)爭一觸即發(fā)的緊張態(tài)勢，贏得了國際社會的支持。可以說，在此輪中東地區(qū)影響力的爭奪中，俄憑借其對敘利亞政府的不離不棄贏得口碑，并借機重返中東政治舞臺，而美在敘利亞問題和伊核問題上的立場卻引起了海灣阿拉伯國家不滿，美國與埃及過渡政府的關(guān)系也面臨危機，其在中東地區(qū)的影響力有所下降。但必須看到，俄在中東所取得的這些進展只是戰(zhàn)術(shù)性的勝利。俄羅斯專家清醒地認識到：不能對俄未來在中東的前景抱過高期待。

結(jié)語

近兩年來，俄美兩國關(guān)系波瀾起伏。表面上，俄美交惡與兩國國內(nèi)政治進程密切相關(guān)，但實際上，各自不同的大國思維和戰(zhàn)略利益，雙方在重大問題上的嚴重分歧才是俄美關(guān)系麻煩不斷的主要原因。在對待國際事務(wù)上，美俄在理念上也存在根本性區(qū)別。美國要繼續(xù)稱霸世界，主張對外干涉，并動輒使用武力；俄羅斯則反對干涉他國內(nèi)政，并力圖借歐亞一體化成為“具有影響力的獨立一極”。俄美在政治哲學和國際戰(zhàn)略觀上的巨大差異，使兩國缺乏共同的價值理念和構(gòu)建新型大國關(guān)系的認知基礎(chǔ)。

當然，在看到俄美角力的同時，也必須看到兩國也互有所需。在伊朗核問題、敘利亞、阿富汗、打擊恐怖主義和防止核擴散等問題上，俄美都不可能繞開對方單獨行事。俄美之間在未來幾年不可能爆發(fā)大規(guī)模沖突，更有可能的則是雙方維持“冷和平”加“冷合作”的奇特狀態(tài)。

（作者：中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院俄羅斯所所長）

責任編輯：李振通