《歐盟木材法案》對中國木質林產品出口的影響

李曉燕，趙 潔，劉燕娜

(福建農林大學管理學院，福建 福州 350002)

歐盟是中國木質林產品的第二大出口市場，在木質林產品出口貿易中占據重要的戰略地位。2008年中國對歐盟木質林產品出口額達47.50億美元，占中國木質林產品出口額18.9%。2011年中國對歐盟出口額則達到59.69億美元，出口歐盟的木質林產品所占比重基本呈上升趨勢，在2008年達到最大，隨后呈現下降趨勢，但基本都在15%以上。

中國是世界木質林產品生產與出口大國，也導致木材原料嚴重依賴進口。2000年以來原木進口額逐年攀升，2012年達72.51億美元。其中，俄羅斯是中國最大的原木進口國，從俄羅斯進口的原木總額2011年21.14億美元，占總進口額的25.56%；2012年從俄羅斯進口額大15.62億美元，占總進口額21.54%。其他主要進口國有新西蘭、美國、加拿大、巴布亞新幾內亞、所羅門群島、剛果等。俄羅斯、巴布亞新幾內亞、所羅門群島等，被認為是木材合法性較低的國家，是非法砍伐較嚴重的地區[1]。而《歐盟木材法案》禁止非法木材進入歐盟市場，可見《歐盟木材法案》的實施可能對中國木質林產品出口歐盟市場造成一定的影響。本文將從實際角度出發，探索《歐盟木材法案》對中國木質林產品出口的實際影響及其應對措施。

1 《歐盟木材法案》出臺的背景和內容簡介

為了打擊非法采伐，2003年5月歐盟實行了名為“森林執法、施政和貿易行動計劃”(FLEGT)，以保證只有按照生產國國內法規生產的木制品才能進入歐盟，努力減少歐盟對非法木材的消耗。同時致力于和木材生產國(合作伙伴國)簽訂《自愿合作伙伴關系協議》(VPA)。但是這些協議都是基于自愿的基礎，對限制非法木材沒有法律強制力，對非法木材在歐盟市場上的消費情況基本沒有改觀[2]?！稓W盟木材法案》是FLEGT計劃發展到一定階段的必然產物，是對VPA的強化和補充。

2010年10月歐盟正式頒布了《歐盟木材法案》(以下簡稱《法案》)，2012年7月6日頒布了實施細則并于2013年3月3日正式實施，強制規定了將木材和木制品首次投放內部市場的運營商的義務，以及貿易商的義務。要求運營商實施盡職調查體系，保證輸入歐盟的木材及木制品的來源地、國家及森林(林場)，木材體積和重量，原木供應商的名稱、地址等證明木材的基本資料齊全，防止非法木材的輸入。

《法案》禁止非法來源的木材及木制品進入歐盟市場，適用的木材和木制品不包括用于回收的木材和紙制品，針對的對象是首次將木材和木制品投放內部市場的運營商、在內部市場購買或出售已經投放市場的木材和木制品的貿易商。并且明確規定“非法采伐”指違反采伐國適用法規進行的采伐，規定持有FLEGT證書或CITES《瀕危野生動植物種國際貿易公約》認可的木材自動符合《法案》的要求?！斗ò浮飞婕暗降南嚓P產品有其他原材(HS4401)、原木(HS4403)、鋸材(HS4406、4407)、單板(HS4408、4409)、人造板(HS4410、4411、4412、4413)、木制品(HS4414、4415、4416、4418)、木漿(HS4701、4702、4703、4704、4705、4706)、紙及紙板(HS48)、預制建筑(HS940600)和木制家具(HS940330、940340、940350、940360、940390)。

對運營商的要求是要進行盡職調查，貿易商則需要履行可追溯性義務。除了對運營商和貿易商提出要求之外，還要求各成員國指定一個或多個主管部門。還可以申請有專業資質、在歐盟依法成立并且不存在任何利益沖突的監督機構。盡職調查體系是《法案》最重要的一部分內容，它要求運營商能夠獲取并提供完備的信息，包括產品描述、產品名稱和種類，以及樹種的常用名稱、樹種學名；采伐國甚至更具體到木材采伐地、采伐區域；數量(以體積、重量或單位數量表示)；供貨商的名稱和地址；木材和木制品供應對象—貿易商的名稱和地址；表明木材和木制品符合適用法規的文件或其他信息。盡職調查體系還規定了運營商評估木制品市場投放風險的程序，如果評估結果確定產品來自非法采伐的風險可以忽略不計，則產品有可能進入歐盟市場。如有表明有風險則需要進入風險規避程序，需要提供必要的附加信息、文件或第三方認證。貿易商的義務則是要在整條供應鏈上識別運營商和供貨商并保存木材供貨商和供貨對象至少5年的數據。

對于違法《法案》的行為，《法案》規定需要做出有效、適當并具有勸誡性的處罰，包括與造成的環境破壞、相關木材或木制品價值、稅收損失和經濟損失相稱的罰款；查封相關木材和木制品；立即吊銷貿易授權。

2 《歐盟木材法案》對中國木質林產品出口的影響

2.1 消極影響

2.1.1 木質林產品對歐盟出口額出現下滑 《法案》要求出口歐盟的木質林產品需要提供木材來源合法性的材料，這無疑提高了我國木材出口的門檻。中國木質林產品的森林認證比例不高，也沒有較為完善的認證體系，被認為是非法采伐高風險的國家。歐盟企業為了降低風險，將會減少購買來自高風險國家的木材，這將導致我國木質林產品對歐盟的出口量下降。

各類木質林產品在2000年至2013年3—8月份同比的情況下，基本呈現相同的趨勢，除了紙及紙板只是放緩了增長趨勢，其余均出現兩個明顯的下滑點，一是在2009年金融危機時期，后緩慢回升；二是在2013年《法案》實施的這一年對歐盟的出口額基本是在原來上升的趨勢下再次出現了下降的現象。

木及木制品(HS44)在2001—2013年間對歐盟出口額有兩個點出現明顯下滑(圖1)，一是2009年金融危機爆發后，后又逐漸上升，基本在2012年出口額達到最高，直至2013年《法案》開始實施又開始下滑。從整體趨勢看可以分為三個階段：金融危機前處于快速增長期，以3月份同比來看，從2000年的0.27億美元增長到2008年的1.67億美元，是2000年的6.06倍；第二個階段是金融危機時期，2009年出口額降至1.30億美元，跌22.21%；第三個階段是金融危機后期，隨著經濟回暖，出口額又開始回升，在2012年達1.83億美元，但是2013年《法案》開始正式實施以后又降至1.28億美元?？梢娊鹑谖C和《法案》的實施都對木及木制品出口歐盟有一定的影響。

圖1 木及木制品(HS44)出口歐盟變化趨勢

木漿(HS47)我國基本出口量很少，大部分是進口。木漿則在2009年金融危機爆發后下跌，在2010年又驟升，而歐洲經濟面臨主權債務問題和制造業減速的雙重打擊，需求持續下降，導致2012年木漿出口又出現下滑，2013年《法案》的實施更是讓木漿出口持續下滑。但是木漿不是中國主要出口林產品，所以影響較小(圖2)。

圖2 木及木制品(HS47)出口歐盟變化趨勢

紙及紙板(HS48)則一直處于波動上升的趨勢，與其他林產品相比，在金融危機時期，紙及紙板的出口額也是出于上升趨勢的，從2000年3月的0.08億美元到2012年3月的1.23億美元，增長達15倍。但在2013年3月受到《法案》影響，放緩了增長趨勢，出口額達1.28億美元，其他月份有出現波動，但整體趨勢是上升的(圖3)。

木制家具(HS94)一直是中國木質林產品出口的主要產品，在2009年出現了略微的下降，可見金融危機對于我國木制家具出口歐盟影響甚微，不像木及木制品在金融危機出現大幅下滑，金融危機后繼續持續增長。從3月份同比來看，2000年出口額是0.92億美元，2012年達13.36億美元，是2000年的14.39倍。直至2013年受《法案》影響開始下跌，3月份出口額跌至1219750千美元，跌幅達8.77%，但是4月份后又開始回升(圖4)。金融危機和《法案》的實施都對木制家具出口歐盟產生影響，但是影響較小且持續時間較短。

從2000—2013年3月份至8月份同比情況看，《法案》的實施使中國的木材和木制品出口量下降。這是因為《法案》要求提交證明木材來源合法的資料，而中國木質林產品森林認證比例不高，這一綠色壁壘使歐盟將很多中國的木制品拒之門外。

圖5則對比了各類木質林產品在2013年1—8月對歐盟出口額，從貿易額上可以看出木制家具是木質林產品中主要出口產品，從趨勢上看均在3月《法案》實施的當月出現下降，后又呈現回升的趨勢?！斗ò浮返膶嵤χ袊举|林產品出口歐盟產生了一些沖擊，但是等中國的企業適應了新的環境和條件以后，這些影響正在逐漸減小。

圖3 木及木制品(HS48)出口歐盟變化趨勢

圖4 木及木制品(HS94)出口歐盟變化趨勢

圖5 2013年1-8月份中國木質林產品對歐盟出口額比較注：數據來自中經網數據庫。

2.1.2 木質林產品的原材料來源不穩定性增加 中國國產木材供應缺口大，木材原料嚴重依賴進口。中國最大的原木進口國是俄羅斯，2012年占中國原木進口的21.54%。但是俄羅斯被認為是木材合法性較低的一個國家，如果中國繼續大量購買俄羅斯的原木，出口歐盟的產品將要提供更多證明木材合法性的材料，這將導致成本的上升，所以中國企業可能會重新考慮原木的來源。其他國家在進口原木時也會考慮到這一點，導致中國將與其他國家競爭全球合法原木，這些都將導致中國原木來源的不穩定性增加。非法木材采伐及貿易主要涉及原木，而近些年來，世界一些主要木材生產國先后提高了原木出口關稅，制定了限制原木、鼓勵鋸材出口的相關政策。這些新政策在一定程度上抑制了非法木材采伐和貿易的發生，也給中國木材貿易帶來了一些結構上的調整。2001—2011年間，中國原木進口年均增長率為15.1%，鋸材進口年均增長率50.9%，木材進口呈現出原木進口增幅減小，鋸材進口增幅增大的趨勢。

2013年一季度中國原木進口量上升，這個百分率增加的重要原因一是2013年初的房地產行業堅挺，成為進口木材消費的主力。另一個重要因素是從智利進口的木材量翻了雙倍，瑞典木材和芬蘭木材的進口量上漲了近三倍?？梢娭袊具M口結構發生了一定的變化。

據統計數據顯示，2012年我國進口原木3789萬 m3，鋸材2067萬 m3，在國際木材貿易中占比較大。目前，我國木材資源的對外依存度已達45%，木材成為繼石油、鐵礦石之后，我國對外依存度較高的自然資源之一。然而我國木材進口渠道卻一度呈現相對單一態勢。我國木材進口曾經過度依賴于俄羅斯及東南亞市場，木材來源市場集中度較高。2007年我國從俄羅斯進口原木占我國進口原木總量的68%，創歷史最高水平。

近年來，隨著有關國家相繼調整林業政策，鼓勵開展木材深加工產業，再加上木材加工技術日益升級的助推發展，我國木材進口渠道逐漸向多元化方向發展。木材來源市場的不斷擴展，從事木材進口加工交易企業的主體結構也發生著巨大變化。我國從俄羅斯進口原木數量逐年下降，2012年進口俄羅斯原木1118萬 m3，僅占全國進口原木總量的29.5%；來自大洋洲、北美洲的木材占比迅速上升，2012年從新西蘭進口原木862萬 m3，占全國進口原木總量的22.8%。2013年上半年從新西蘭進口原木514萬 m3，首次超過俄羅斯成為我國最大的原木來源地。同時、美國、加拿大等國的份額也在大幅提升，木材進口渠道“多元化”趨勢明顯(圖6)。

2.1.3 木質林產品生產企業的成本增加 在《法案》盡職調查體系中，要求對進口的木材及木制品進行合法認證。企業若要通過第三方森林認證要承擔額外的認證費用。企業除了承擔高額的認證費用之外，還需要在生產和經營中投入大量的成本才能達到這些認證要求或維持資格。另一方面，通過FSC森林供應認證的原材料比較少，合法木材價格高，這將導致企業增加采購成本。成本的增加會導致價格失去競爭優勢，降低出口產品的國際競爭力。歐盟這一新的“環保指令”，令企業生產成本大幅提升，擠壓利潤。一些小規模經營企業，原本就是靠低價來吸引客戶，他們從鄰國進口一些價格相對便宜的原木和木材，就是為了節約成本?，F在要求企業所用木材必須持有FSC身份證，那么這些中小企業的價格競爭優勢自然無從談起，行業將面臨洗牌。

圖6 2012年各國占中國原木進口比例注：數據來自Uncomtrade。

2.2 積極影響

2.2.1 提高合法木材競爭力，改善貿易環境 《法案》的實施進一步提高了合法木材的競爭力。此次歐盟出臺《法案》目的就是要讓非法木材不再流入歐洲市場，由于成本低廉而有價格優勢的非法木材在歐盟的市場份額將逐步被合法木材取代。為了適應歐盟的新環境，貿易商要尋求合法木材來源，這時推動森林認證體系的構建，在長遠來看有助于改善整體貿易環境，使木材貿易處于監管中。森林認證是應對非法木材的有效手段，也是趨勢。2008年美國雷斯法案修訂案的實施，2013年歐盟木材法案的實施都可以看出歐美國家對木制品市場的調控，這些措施都將改善木材貿易環境。中國林產品大部分處于技術含量低、層次低和附加價值低的水平，處于一種比較惡劣的貿易環境[1]?！斗ò浮返膶嵤┦挂揽糠欠静墨@取成本優勢的小企業放棄歐盟市場，有能力的企業將進一步擴大市場份額，優勝劣汰，這使得貿易環境改善。中國現在也正在進一步推動森林認證體系的建設，這些經過認證的木制品可以抵御發達國家對環境保護的貿易壁壘，樹立中國企業綠色形象，進一步提高合法木材的競爭力[3]。

2.2.2 促進森林資源的可持續發展，保護生態環境 非法采伐將對森林資源將造成巨大傷害，還會影響到氣候變化和生物多樣性。在目前生態環境破壞嚴重的情況下尤其是中國，保護森林資源迫在眉睫?！斗ò浮返膶嵤┮馕吨膭钌终J證木材，遏制非法采伐，流入其市場的木材是通過合法途徑獲得，這遵循樹木的生長規律，杜絕因為非法采伐而對森林環境造成的破壞，有助于森林資源的可持續發展，避免亂砍濫伐對生態環境造成的惡劣影響。

3 對策建議

3.1 推進森林認證體系的構建

從《法案》的條例中可以看出，森林認證在進入歐盟市場是一個很重要的條件，而導致我國企業成本高昂的一個原因也是認證費用較高，所以最關鍵的就是政府要推動我國森林認證體系的構建，并實現國內外標準同步。

目前我國已初步建立起森林認證體系，但是一些指導實際操作的規范還沒有完全建立，執行操作也還有很長的一段路需要走。這首先需要政府起主導推動作用，鼓勵各利益方的積極參與，出臺配套的輔助政策，并給予相應的資金支持和尋求國際上的援助[4]?？梢酝ㄟ^對通過森林認證的木材降低稅收和加強政府采購認證產品的力度等措施去推動森林認證體系的構建，在這方面還可以多借鑒歐美等成功建立體系國家的經驗。中國森林分布情況復雜且資金短缺，還可以借鑒相關成功經驗進行階段性認證，不斷提高森林經營水平，最終建立起中國森林認證體系。中國在建立森林認證體系的時候應該積極開展與國際主要森林認證體系FSC、PEFC等的互認，擴大中國森林認證的影響力。

3.2 采取多元化市場戰略，合理分散風險

林產品出口市場相對集中是危機產生的根源之一，美國和歐盟作為我國最大的木質林產品出口地區，一直以來都是我國林產品生產、出口商的主要盈利市場，而《雷斯法案》和《歐盟木材法案》的實施對我國木質林產品的出口有一定的影響。為了降低該影響，我國企業要在繼續鞏固這兩個市場的前提下，擴大東亞市場，重點關注東南亞、南美等新興市場，開拓多元化市場，合理分散風險。

3.3 加強企業供應鏈管理能力

《法案》設立的目的是讓木材進口商盡到社會責任，即明確追蹤被交易木材來源是合法或非法。對企業來說，遵循《法案》最直接的方法就是通過產銷監管鏈認證(COC認證)。產銷監管鏈認證是森林認證在木材流通環節的重要延伸，用于保證企業生產的林產品使用的原料是經過認證的木材，具有很強的公信度[1]。但是這會提高企業生產成本，適用于規模較大的企業，對于中小企業，只要遵守采伐當地的法律法規就可以達到歐盟木材法案盡職調查體系的要求，可以通過加強供應鏈管理提高附加價值提高自身競爭力。加強木材供應鏈管理，建立木材來源追蹤體系，需要企業內部和企業之間的配合。企業之間需要做到信息共享和集成，供應鏈中的各企業應建立戰略合作關系。這些信息之間的共享可以通過構建供應鏈信息管理系統實現[5]。

參考文獻：

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[3] 李倩，王雪梅，曾蕾. 《歐盟木材及木制品規例》對中國木制品出口的影響與對策[J].林業經濟，2011(4)：75-78.

[4] 蘇蕾，曹玉昆. 建立國際認可的中國本土森林認證體系的思考[J]. 林業經濟問題，2009，29(1)：28-32.

[5] 李英，耿玉德. 木材加工企業供應鏈管理研究[J]. 中國林業經濟，2006(5)：25-28.