新型城鎮(zhèn)化背景下促進(jìn)農(nóng)民增收的對策探討
——以德化縣為例

李光考

(福建農(nóng)林大學(xué)經(jīng)濟學(xué)院，福建 福州 350002)

1 德化縣農(nóng)民收入現(xiàn)狀分析

1.1 農(nóng)民增收歷史回顧

新世紀(jì)以來，德化縣農(nóng)民收入情況大體分為四個階段：一是農(nóng)民收入緩慢增加階段(2000—2003年)，年均同比增長率約為5%；二是農(nóng)民收入快速增長階段(2004—2008年)，年均同比增長率約為10%；三是農(nóng)民收入增速衰退階段(2009—2010年)，年均同比增長率約為7%；四是農(nóng)民收入高速增長階段(2011—2012年)，年均同比增長率約為12%(圖1)。從圖1可見，德化縣農(nóng)民收入整體呈上升并繼續(xù)增長的良好趨勢，表明德化縣經(jīng)濟社會發(fā)展較好，城鎮(zhèn)化建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)過程中獲得較大的收益。

由圖2可知，盡管德化縣城鎮(zhèn)化水平比較高，2012年為71.3%，位居全省第2位，但是農(nóng)民人均純收入在泉州市各市縣中卻處于最低水平僅為9218元。可見，德化縣在城鎮(zhèn)化過程中并沒有賦予農(nóng)民太多的財產(chǎn)權(quán)利，農(nóng)民增收有限。

圖1 德化縣農(nóng)民人均純收入及增長趨勢注：數(shù)據(jù)來自《福建統(tǒng)計年鑒》。

1.2 德化縣城鄉(xiāng)收入差距分析

由圖3可知，2000—2011年德化縣城鄉(xiāng)收入差距逐年擴大，并呈加劇態(tài)勢，城鄉(xiāng)收入差距絕對量由2000年的5384元增長到2011年的23443元，增加了近4.4倍；農(nóng)民人均純收入占城鎮(zhèn)在崗職工平均工資的百分比由2000年的38.6%縮小為2011年的26.0%。2000—2010年城鄉(xiāng)收入差距增長較緩，年均增長率為12.3%，而2010年城鄉(xiāng)收入差距增長較快，出現(xiàn)跳躍增長，同比增速達(dá)到36.4%。綜上所述，德化縣城鄉(xiāng)收入差距越來越大，并呈加劇趨勢。

圖2 2012年泉州市各市縣農(nóng)民人均純收入情況

圖3 德化縣城鄉(xiāng)收入及差距

1.3 德化縣與周邊臨縣農(nóng)民收入對比分析

德化縣地處閩中，東與仙游縣和永泰縣相接，西鄰大田縣，南界永春縣，北連尤溪縣。從圖4可以看出，2012年德化縣在周邊鄰縣中農(nóng)民收入處于中等水平，與大田縣(9444元)和尤溪縣(9495元)相近。可見，德化縣經(jīng)濟社會發(fā)展相對較好，農(nóng)民收入水平相對較高。

2 制約德化縣城鎮(zhèn)化中農(nóng)民增收的主要因素分析

2.1 資金不足，農(nóng)村發(fā)展缺乏動力

從圖5可知，2011年德化縣第一產(chǎn)業(yè)的投資額僅占總投資額的1%，而二、三產(chǎn)業(yè)的投資則較高，分別為49%和50%；由圖6可知，2009—2011年第一產(chǎn)業(yè)投資緩慢增長，但第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)投資增長較快，2011年二、三產(chǎn)業(yè)投資額分別比2009年二、三產(chǎn)業(yè)投資額增加90245萬元、20844萬元。從數(shù)據(jù)看，德化縣第一產(chǎn)業(yè)長期投入不足，以至于農(nóng)村發(fā)展缺乏資金，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)仍然較薄弱，農(nóng)民增收困難。

圖4 德化縣與周邊鄰縣農(nóng)民人均純收入比較注：數(shù)據(jù)來自《福建統(tǒng)計年鑒2013》。

圖6 2009-2011年德化縣城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資情況注：數(shù)據(jù)來自2010—2012年《福建省統(tǒng)計年鑒》。

2.2 人才缺乏，制約農(nóng)民內(nèi)外增收

德化縣農(nóng)民文化水平普遍較低，大部分只有初中小學(xué)文化，思想觀念滯后，吸收消化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果能力不足，難以根據(jù)市場需求調(diào)整經(jīng)營活動，致使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平低下，資源利用粗放。同時，走出農(nóng)村享受到高等教育的大中專畢業(yè)生由于農(nóng)村貧困和福利待遇差等原因不愿返回農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，使得農(nóng)村人才匱乏。根據(jù)中國工程院重大咨詢項目“中國特色新型城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略研究”報告顯示：我國60%的新生代農(nóng)民工缺乏基本的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能和知識，80后和90后的新生農(nóng)民工愿意回家務(wù)農(nóng)者分別僅占7.3%和3.8%[1]。可見，農(nóng)民素質(zhì)得不到提升、人才難以引進(jìn)，使得農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技成果的應(yīng)用和推廣困難，對國家農(nóng)業(yè)政策理解不透，農(nóng)村的發(fā)展陷入循環(huán)貧困，制約農(nóng)民向外增收。

2.3 制度弊端，使得農(nóng)村長期被邊緣化

德化縣城鄉(xiāng)分而治之的二元制度，將農(nóng)村與城鎮(zhèn)隔離，長期起來國家投資的重點指向城鎮(zhèn)，使得城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集中、基礎(chǔ)設(shè)施健全、經(jīng)濟基礎(chǔ)較好，而農(nóng)村由于地域分散、資金不足，發(fā)展困難。城鄉(xiāng)戶籍制度是阻礙農(nóng)民增收的根本障礙[2]，使農(nóng)村人口與城市人口在教育、勞動、社會保障和其他社會公共服務(wù)方面受到不同的待遇，特別是農(nóng)民工群體在城里常受到不平等的對待；土地制度限制農(nóng)民對土地的經(jīng)營權(quán)和處置權(quán)，使得農(nóng)民的土地不得不拋荒，而不能對其置辦獲得收益、積累資本。城鄉(xiāng)二元制度，使得農(nóng)村長期被邊緣化，農(nóng)村發(fā)展困難重重，城鄉(xiāng)差距逐步擴大，不利資本進(jìn)村和人口轉(zhuǎn)移。

2.4 產(chǎn)業(yè)單一，農(nóng)民收入有限

2012年德化縣森林覆蓋率達(dá)77.7%，位居全省第一，具有豐富的生態(tài)資源和名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品，但大部分農(nóng)村地區(qū)尤其是距縣城較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村以第一產(chǎn)業(yè)為主，二、三產(chǎn)業(yè)比重和規(guī)模小，城區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)集聚明顯。因此，除了個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)二、三產(chǎn)業(yè)占一定比重外，大部分地區(qū)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)單一，名特優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量小，市場化水平不高，甚者同質(zhì)化競爭突出，產(chǎn)品的“難賣”和“賤賣”均使農(nóng)民遭受損失，嚴(yán)重制約著農(nóng)民收入的增長。

3 新型城鎮(zhèn)化過程中促進(jìn)農(nóng)民增收的對策和建議

3.1 農(nóng)民行為

農(nóng)民是新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主體，在城鎮(zhèn)化過程中發(fā)揮著重要的作用，隨著中央對“三農(nóng)”的重視，對農(nóng)業(yè)投入的加大，農(nóng)村發(fā)展前景良好。首先，農(nóng)民要提高自己的覺悟，在城鎮(zhèn)化過程中努力學(xué)習(xí)新知識、新技能，根據(jù)生產(chǎn)需要掌握新的謀生手段，致富不能僅僅停留在“等、依、靠”上，過分指望政府，更應(yīng)靠自己。其次，農(nóng)民應(yīng)在國家政策的引導(dǎo)下，自力更生，勤勞肯干，敢于創(chuàng)新，勇于創(chuàng)業(yè)，通過自己的努力和政策的援助開創(chuàng)美好的幸福生活。

3.2 政府行為

3.2.1 加大農(nóng)業(yè)投入，盤活農(nóng)村發(fā)展活力 農(nóng)業(yè)相對比較效益低，必須加大農(nóng)業(yè)投入，強化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，建立農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制[3]。政府應(yīng)按照城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展要求，大幅度增加“三農(nóng)”投入，引導(dǎo)城鄉(xiāng)資源要素合理配置，公共資源向農(nóng)村延伸，堅持并落實“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、先富帶后富”的方針，建立財政支農(nóng)快速平穩(wěn)增加機制，推動基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會公共服務(wù)向農(nóng)村擴展。同時，要繼續(xù)穩(wěn)定并提高農(nóng)業(yè)補貼力度，采取對農(nóng)民直補的方式，增加小規(guī)模農(nóng)戶的補貼額度，增加小農(nóng)收入，保障農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的熱情，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性。

3.2.2 加強農(nóng)民職業(yè)教育，培育新型職業(yè)農(nóng)民 政府應(yīng)深化農(nóng)村教育體制改革，借鑒國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)驗，根據(jù)農(nóng)民的不同情況，制定有差別的農(nóng)民職業(yè)教育方案，建立完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系；根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展理念和市場網(wǎng)絡(luò)化趨勢，開展農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用培訓(xùn)，提高農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的意識和技能及借助互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)營銷的能力；根據(jù)知識更新加快的趨勢，開展農(nóng)民現(xiàn)代文化教育，使農(nóng)民的意識形態(tài)緊跟時代步伐，以適應(yīng)新時期社會的發(fā)展變化；根據(jù)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)推陳出新的趨勢，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技文化水平和駕馭現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技成果的能力，促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。百年大計，教育為本，只有強化農(nóng)民綜合素質(zhì)教育，擴展農(nóng)民職業(yè)教育平臺，加快培養(yǎng)一批“懂技術(shù)、會管理、善經(jīng)營、敢創(chuàng)業(yè)”的新型農(nóng)民，才能使農(nóng)民在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和美麗鄉(xiāng)村運動中有所作為，創(chuàng)富增收。

3.2.3 深化制度改革，推動城鄉(xiāng)一體化 首先，要改革戶籍等制度，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，引導(dǎo)他們向人口密度較小的城市就業(yè)落戶，逐步取消戶籍福利，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶籍制度，使城鄉(xiāng)居民能在城鄉(xiāng)之間自由流動，共享同一的社會公共服務(wù)資源。其次，要完善農(nóng)村土地制度，加快農(nóng)民土地確定頒證，建立農(nóng)村土地交易平臺，健全農(nóng)村土地、房屋、宅基地等不動產(chǎn)的抵押貸款制度，使農(nóng)民的土地能夠自由進(jìn)入市場交易。同時，在城鎮(zhèn)化過程中應(yīng)提高農(nóng)民支付比重，賦予農(nóng)民更多的財產(chǎn)權(quán)利。最后，要加快建立統(tǒng)一、公平公正的城鄉(xiāng)一體化社會保障體系，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素的合理流動和優(yōu)化配置，確實保障農(nóng)民的合法權(quán)益，減少農(nóng)民的后顧之憂。

3.2.4 調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價值 應(yīng)適時調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局，加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，健全農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)；扶持農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，延長農(nóng)村產(chǎn)業(yè)璉，做大做強農(nóng)業(yè)經(jīng)營企業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。同時，要注重農(nóng)業(yè)多功能的開發(fā)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光、采摘農(nóng)園、農(nóng)家樂、森林人家、家庭農(nóng)場、農(nóng)事體驗等新概念農(nóng)業(yè)發(fā)展模式，挖掘農(nóng)業(yè)的多功能價值，促使農(nóng)民多元增收。通過開發(fā)農(nóng)業(yè)多功能價值，可以把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融入到鄉(xiāng)村旅游等新概念農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中，促進(jìn)農(nóng)民在房前屋后創(chuàng)業(yè)就業(yè)，輻射帶動周邊及沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟社會的發(fā)展，推動農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移集聚和農(nóng)民增收。

3.2.5 科學(xué)規(guī)劃，合理布局小城鎮(zhèn)各功能分區(qū) 十八大指出城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決“三農(nóng)”問題的根本途徑，要加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，逐步縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮。各級政府應(yīng)在《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014—2020年)》[4]指導(dǎo)下，抓住歷史發(fā)展機遇，科學(xué)規(guī)劃和論證，合理布局小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和各功能分區(qū)，建立農(nóng)民穩(wěn)定增收的長效機制，健全醫(yī)療、教育、商貿(mào)、物流、交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成配套齊全、功能完善、產(chǎn)業(yè)合理、生態(tài)良好的新型小城鎮(zhèn)，并著力提高小城鎮(zhèn)建設(shè)的水平和質(zhì)量，使農(nóng)民的生活水平和生活環(huán)境得到改善。

3.3 社會行為

民富才能國強，農(nóng)村穩(wěn)社會才會穩(wěn)。全社會都應(yīng)關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)民收入問題，積極籌集資金援助新農(nóng)村的建設(shè)、扶持農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)和諧共榮。各類社會組織和民間團(tuán)體要發(fā)揮自身的優(yōu)勢，集合社會力量，積極參與新型小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展，幫助貧困農(nóng)民就業(yè)，引導(dǎo)社會資本和資源進(jìn)入農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，在農(nóng)村建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品基地，對接農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，鼓勵企業(yè)對農(nóng)村定向采購，輻射帶動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，以促進(jìn)農(nóng)民增收。鼓勵退休人員和成功企業(yè)家成立各種創(chuàng)業(yè)幫扶機構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供資金、項目、人才等服務(wù)，全程指導(dǎo)和幫助農(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富。

參考文獻(xiàn):

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[3] 中共中央國務(wù)院關(guān)于切實加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見[J]. 農(nóng)業(yè)機械，2008(5)：39.

[4] 百度百科. 國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃[EB/OL]. (2014-03-28). http://baike.baidu.com.