推進基層社區服務型黨組織建設的實踐與思考

劉旭升

群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。這與黨的十八大報告中提出的建設學習型、服務型、創新型的馬克思主義執政黨目標是一致的，充分表明了我們黨執為民的主體地位，為人民服務不僅體現了黨的性質和宗旨，更是反映了廣大黨員和群眾的要求。下面就新形勢下如何堅持黨的群眾路線推進基層社區服務型黨組織建設結合郭二莊社區實際做一些粗淺分析和探討，不當之處請給以指正。

一、推進基層社區服務型黨組織建設的背景分析

郭二莊社區黨總支下轄5個黨支部，共有240名黨員，其中，在職黨員53人，離退休黨員187人，占在冊人數的77.92%。去年來，按照集團公司創建“三型”黨組織工作部署，我們緊扣“學習、服務、創新”主題，以“樹立先進的學習理念、建立有效的學習機制、營造濃厚的輿論氛圍、取得良好的學習成效”為標準，在社區內開展了以突出三個強化，創新三大載體，完善三項機制為內容的“三型”黨組織創建活動，為推進服務型黨組織建設奠定了基礎。

近年來，隨著企業快速發展，郭二莊由原來的攤子最大、人員最多、效益最差、破產最早、企地關系最復雜的老礦，跨越式發展為邯鄲礦區資源豐富、產量最高、后勁最足、效益較好礦井，職工利益、企業利益、社會利益等都發生了深刻變化，在此背景下，郭二莊社區黨建工作就更加要貼近職工、貼近居民，走群眾路線，突出服務主題，充分發揮基層黨組織在加強和創新礦區管理中的作用，切實增強黨在基層的創造活力，而要實現這一目標，就必須要準確把握社區職工居民的形態和生活需求，及時改進黨建工作方式。

1、職工居民形態由“靜態”轉向“動態”，對社區黨組織工作定位提出新要求。隨著企業的大發展，職工居民收入發生較大變化，人們的思想不像過來那么平靜，經濟的增長和“兩區”改造，不少人生活移居到了市區，其中也包括廣大黨員和一些老干部，因此社區黨建工作較之以往領域更寬、內容更廣，對標準化、系統化、精細化、提出了更高要求。這就要求我們必須以動態思維謀劃和推進社區黨建工作，建立起更加高效、更加便捷的管理服務體系。

2、礦區生活階層由“簡單”轉向“復雜”，給基層社區黨組織作用發揮帶來新問題。煤炭企業十年黃金期給礦區人們生活帶來深刻變化，基層群體分層日趨明顯，尤其，企業困難時期自動棄企和企業破產時算賬人員，現在看到企業發展好了，職工收入高了，要求續接原勞動關系的愿望越來越強烈，再回到企業上班，成為基層社區化解矛盾沖突的焦點問題，因此平衡不同社會群體的利益關系，創造性地做好社區管理工作，將是對基層社區黨組織執政能力的新挑戰。這就要求我們要不斷拓展服務領域，提升專業化水平，寓管理于服務，通過提升服務能力來提高執政能力。

3、基層群眾需求由“單一”轉向“多元”，給基層黨組織工作取向產生新影響。隨著企業發展，惠民工作越來越多，但職工群眾對更多更好地享受企業發展成果的期盼值也越來越高，主要表現為“三個日益增多”，即精神需求日益增多、公共服務需求日益增多、擴大民生需求日益增多。如：有的老干部、離退休職工對集團公司一年兩次的發放禮品提出給的還少，是不是直接發現金等問題。這就要求我們必須改變原有的領導管理模式，切實把職工群眾的需求和思想政治工作做好，引導教育職工牢固樹立企業是我家，建設靠大家，企興我榮的正確思想，形成齊心協力抓建設、群策群力促發展的強大合力。

二、推進基層社區服務型黨組織建設的主要舉措

在提出推進社區服務型黨組織建設之前，郭二莊社區黨總支在基層支部和黨員中已率先開展了黨員環衛示范區、黨員服務示范崗、黨員奉獻活動日等黨員創先爭優活動。同時，結合創新驅動解放思想大討論和打造五型邯礦，爭創八個一流戰略推進，社區在黨員干部職工中又組織開展了爭當“文明社區創建宣傳員”、“降本增效監督員”、“礦區維穩信息員”、“幸福美麗礦區建設主力軍”等行動，加強了職工居民的職業道德、業務技能、文明誠信教育，使廣大黨員群眾在社區拆除違章建筑、取締流動攤點及信訪維穩等危難險重任務中沖在先，干在前，成為中堅力量，為促進企業建設發揮了重要作用。

1、突出職工群眾參與環節，建立溝通機制，擴大“接觸面”。社區黨總支堅持請進來與走出去相結合，廣泛征求居民意見。如：通過居委會居民代表會議、“樓長庭院會”、“主輔協調·有話大家說”， 到職工宿舍、居民家庭進行走訪等形式，將職工群眾請到一起，集中收集社情民意，并就相關惠民舉措征求職工居民意見，讓社區的各項工作決策部署盡力做到順民心、如民愿。

2、突出職工群眾受益主題，完善惠民措施，擴大“受惠面”。社區黨總支以基層支部為單位，成立黨員服務隊，增設為職工送病號飯、為居民送醫到家、物業定期檢修、社保醫保政策咨詢等服務項目，擴大為民惠民服務面。同時，以離退休科為依托，創建職工居民心理驛站等打造黨員特色服務陣地，及時解決了職工居民心理、生活困難。尤其，對在企業生產建設中造成傷殘人員，我們在社區醫院外科設立了功臣病區，組織醫護人員成立專門服務隊進行服務，解除了他們生活困難的后顧之憂。

3、突出職工群眾監督評判，推進工作創新，擴大“影響面”。社區黨總支堅持每月一次定期召開社情民意分析會，通過居委會搭建起社區與居民的溝通機制；通過辦公室搭建起社區與主業的溝通機制；通過社保離退休科搭建起社區與老干部老職工的溝通機制；通過政工科搭建起在職職工服務研判機制。拓寬了社區黨政聽取民意、匯集民智、解決問題、形成共識的渠道。為確保活動有效開展，社區班子成員定期對工作落實情況進行點評，提出指導意見，使創建活動在提升服務效率的同時，也激發黨員干部的服務熱情。

三、當前推進基層服務型黨組織建設需解決的問題

1、保障“軟化”問題。隨著服務型黨組織建設的不斷推進，支撐力不足日益顯現。如：活動場地、辦公場所、日常運行、經費投入、政工人員配備等需亟待解決。目前，基層社區雖然是處級單位，實際上是支部建制，陣地建設和辦公設施配備不完善，綜合服務承載能力偏弱。

2、機制“虛化”問題。由于離退休黨員的流動性增加，傳統的組織生活方式已不能滿足黨員的需求，有的黨員長期未過組織生活，在黨員管理機制和管理手段上急需跟進，需要更多地引入現代網絡媒體等技術手段，實現現代化管理。同時，要進一步完善黨內幫扶機制，近年來雖然以多種形式開展了走訪慰問、幫扶救助等關愛活動，但從方式上多停留在“輸血”層面，沒有實現“造血”功能。

3、能力“弱化”問題。現實中因為黨性同社會資源和社會生活相分離，導致個別黨員對黨的理論、政策的認識下降，影響了黨組織的整體凝聚力。在費用管理上，基層社區是靠上級撥付經費和為主業服務收費支撐，沒有自己的生產項目和經濟實體，所以在解決一些職工群眾的生活難、就業難等問題上，由于受資金、人力、政策等因素制約，不能得到及時有效解決，造成企業建設成果很難惠及更多職工居民。

四、推進基層服務型黨組織建設工作的對策

一是推進基層社區服務型黨組織建設，首在解決好經濟支撐。隨著礦區建設和集團公司“十二五”規劃的深入推進，加快和諧幸福美麗礦區建設要作為一項重要任務來抓。要進一步落實組織機構、工作措施、責任機制，加大政策扶持，創新發展形式，著力增強基層社區經濟的“造血”功能。堅持以社區為主導，探索適應社區發展的經濟實體，進一步提升基層社區黨組織為民服務的能力和物質基礎，從而不斷增強基層社區黨組織的凝聚力、戰斗力。

二是推進基層社區服務型黨組織建設，重在解決好惠民政策。社區要與地方政府對接，幫助職工居民落實好大病統籌、弱勢群體救助、社會保障等更多的惠民政策措施，開展更加豐富多彩的群眾文化活動，讓更多企業建設的成果惠及廣大民眾。暢通群眾訴求表達渠道，充分尊重和保護離退休職工和居民表達訴求的權利，并通過行之有效的形式，全力解決基層群眾的合理訴求，確保各項民心工程落到實處。

三是推進基層社區服務型黨組織建設，旨在解決好便民措施。以創新“四大機制”為依托，進一步運用好先鋒示范、入戶走訪、服務隊等載體形式，積極拓展服務領域和服務范圍，不斷強化社區黨組織與職工居民的溝通渠道，提升解決問題的及時性和針對性，為職工居民提供更加優質、高效、便捷的服務，激發創建基層社區服務型黨組織的內在動力，增強黨組織和黨員干部參與創建的自覺性積極性，促進社區在企業建設中的作用發揮。endprint