江西省贛南及周邊農(nóng)村地區(qū)土地利用現(xiàn)狀探究

鄧宇洋 林夢茹 葉梓婧

一、引言

改革開放以來，我國長期處在人口紅利期，在外向型經(jīng)濟的帶動下，越來越多的農(nóng)村勞動力涌入城市。農(nóng)村勞動力流動方式也由“候鳥式”循環(huán)流動向“遷徙式”永久流動過渡，常年外出和舉家外出的比例在增加。目前代表著農(nóng)村流動勞動力的主流的“農(nóng)二代”對土地情結(jié)更為弱化，他們更向往城市生活。這群“新生代”勞動力正發(fā)生由“亦工亦農(nóng)”向“全職非農(nóng)”轉(zhuǎn)變，由“城鄉(xiāng)雙向流動”向“融入城市”轉(zhuǎn)變，由“尋求謀生”向“追求平等”、“尋求機遇”轉(zhuǎn)變。但這些農(nóng)村勞動力流動仍是“棄農(nóng)不棄地”、“離土不離鄉(xiāng)”，并以村集體成員資格的權(quán)利均分農(nóng)田。由于種田比較效益下降，主要勞動力大量涌入城市，造成農(nóng)村大量勞動力流失，農(nóng)村開始出現(xiàn)承包土地閑置、拋荒、利用效率不高等現(xiàn)象，并呈逐年發(fā)展趨勢。

近幾年來，中央一號文件都始終鎖定在“三農(nóng)”問題上，充分說明“三農(nóng)”問題是我國社會主義建設(shè)的重要基礎(chǔ)。在2006年，國務院發(fā)展研究中心副主任李劍閣在“中國土地政策改革國際研討會”上就指出:“改革開放以來，中國政府日益認識到土地政策對解決好‘三農(nóng)＇問題和實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要性。迄今為止中國土地政策的改革是值得稱道的”。“十二五”期間，我國對農(nóng)民工就業(yè)進行了一系列的政策調(diào)整，不斷加強對農(nóng)民工勞動權(quán)益的保護，但也使得農(nóng)用土地更多的被荒廢，轉(zhuǎn)讓等，極大的降低了耕地的利用率。

我國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展狀況直接關(guān)系著整個國民經(jīng)濟的發(fā)展。同時我國本就人多地少，土地資源十分珍貴，大批勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)象更使得耕地大面積拋荒，閑置，土地資源遭到嚴重浪費。若不及時采取措施加以制止，這將會成為制約農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，乃至全國經(jīng)濟發(fā)展的致命危害。因而如何更加高效、優(yōu)質(zhì)、科學地利用我國稀缺的土地資源，更加科學的規(guī)劃農(nóng)村市場和轉(zhuǎn)變農(nóng)村的生產(chǎn)方式，已經(jīng)成為亟待解決的民生問題。

二、方法與數(shù)據(jù)說明

(一)指標選取(見表1)

(二)調(diào)查方法

為了更好地達到我們的調(diào)研目標，完成調(diào)研任務，我們采取了科學分析的調(diào)研方法，秉承人文關(guān)懷的精神，堅持“定性與定量相結(jié)合，資料查找與實地調(diào)研相融合”的原則，使我們的調(diào)研活動更具有科學性、綜合性和多樣性。我們的調(diào)查方法分為:文案調(diào)研法，典型調(diào)查法，網(wǎng)絡(luò)調(diào)查法等。

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1.文案調(diào)研法

利用被調(diào)研單位內(nèi)部和外部現(xiàn)有的各種信息，到達當?shù)乜h政府資料室，統(tǒng)計部門查找當?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟和農(nóng)民經(jīng)濟活動狀況的資料，如當?shù)乜筛恋氐目偯娣e，土地拋荒面積，土地耕種面積，土地集約化生產(chǎn)水平等情況，從獲得的資料中分析農(nóng)村經(jīng)濟當下存在的問題和土地流轉(zhuǎn)的真實情況，為進一步的直接調(diào)查奠定基礎(chǔ)。

2.入戶面訪調(diào)查法和觀察法相結(jié)合

調(diào)查時按照抽樣方案中的要求，到確定的調(diào)查對象(農(nóng)戶)家中，按照事先規(guī)定的方法選取適當?shù)谋辉L者，依照問卷或調(diào)查提綱進行面對面的直接訪問。考慮到直接訪問的局限性，可結(jié)合觀察法進行調(diào)查，比如涉及經(jīng)濟收入狀況方面的調(diào)查時，可結(jié)合被調(diào)查對象的衣著，住房等予以修正。

3.典型調(diào)查法

根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展水平，土地流轉(zhuǎn)制度，外出務工人員等原則選取典型農(nóng)戶作為調(diào)查對象，數(shù)量不宜過多，但選取的調(diào)查對象要對本次調(diào)查內(nèi)容比較了解。具體可以采用典型調(diào)查方法中的開調(diào)查會法以及個別訪問法。

(三)調(diào)查對象

本次調(diào)查對象地區(qū)總體分為兩部分:

1.江西省贛南山區(qū)。贛南山區(qū)地形閉塞，下轄的不少村落交通不便，遠離中心城鎮(zhèn)，屬于典型邊緣農(nóng)村地帶。這里耕地多以山地丘陵為主，土地利用價值不大，升值空間不高，同時，由于土地的流轉(zhuǎn)制度的不健全，土地在農(nóng)民之間流轉(zhuǎn)的可能性較小，農(nóng)村中“有田無人種”的現(xiàn)象比較普遍。同時，我們項目組的成員主要來自于贛南地區(qū)，這一優(yōu)勢方便了我們的問卷發(fā)放工作的展開。

2.江西省各地農(nóng)村地區(qū)。為了使調(diào)查樣本避免片面性，更具廣泛的代表性，應使樣本采集的點、面、量越廣泛越好。在以調(diào)查贛南山區(qū)農(nóng)村為主的情況，我們對南昌、上饒等縣市的部分農(nóng)村地區(qū)進行了調(diào)查。

本次調(diào)查問卷共發(fā)放510份，回收有效問卷444份，有效率為87.06%。

三、土地利用現(xiàn)狀分析

(一)土地利用模式

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由上述圖表可知，江西省贛南地區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶以種植農(nóng)作物為主，占總樣本的42.6%，符合江西以農(nóng)業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀。但是在處置結(jié)構(gòu)中，種植農(nóng)作物的比例不到一半，表明農(nóng)村土地利用結(jié)構(gòu)呈多元化發(fā)展趨勢，這又為農(nóng)民收入來源的多元化打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

其次，有將近23.1%的農(nóng)戶將土地流轉(zhuǎn)給他人，近四分之一的農(nóng)民參與土地的流轉(zhuǎn)活動，說明當?shù)赝恋亓鬓D(zhuǎn)取得一定成效，土地流轉(zhuǎn)在贛南地區(qū)存在一定的發(fā)展?jié)摿Γ绾芜M一步擴大農(nóng)民參與土地流轉(zhuǎn)的人數(shù)，提高土地流轉(zhuǎn)的效率就成為我們研究的對象。

再次，有近五分之一的農(nóng)民將土地用來建造房屋。這部分土地不增加農(nóng)民收入，但是能夠有效提高農(nóng)民的生活水平，改善農(nóng)民的生活狀況。

另外，有4.6%的農(nóng)民表示土地被政府征用。說明該地存在政府征地現(xiàn)象，這又會引發(fā)征地補償，征地土地如何有效合理地利用等一系列問題。

最后，有9.9%的農(nóng)民認為土地存在拋荒現(xiàn)象，說明荒廢現(xiàn)象還不是很嚴重。但是如何進一步發(fā)揮土地的生產(chǎn)潛能，使荒廢的土地能夠得到有效的利用，有待我們進一步研究。

(二)各模式下的利用效率探究

1.土地處置方式——種植

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調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)戶還是將土地用于種植，顯然，其種植收益狀況成為衡量土地利用效率的重要指標。據(jù)表11所示，約35.8%的農(nóng)戶都處于小規(guī)模種植階段，收益也不多，結(jié)合表8可知，大約為3000左右，處于中等水平。而選擇“自給自足，無收益”和“大規(guī)模種植，收益不錯”的人數(shù)比例分別為18.9%、3.4%，比例較低，說明處于極端的現(xiàn)象極少，尤其是大規(guī)模種植的農(nóng)戶僅15個樣本，意味著江西省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化現(xiàn)象還未能普遍推廣，深層追究，人才引進和技術(shù)引進成為制約其發(fā)展的重要因素。此外，收益不佳的農(nóng)戶也將近占樣本的3成，情況并不特別樂觀。

總體來看，農(nóng)作物種植收益狀況并不佳。歸結(jié)原因，其一江西省農(nóng)業(yè)還是勞動密集型結(jié)構(gòu)，靠天吃飯，機械化和生產(chǎn)技術(shù)低下，導致產(chǎn)出率不高;其二規(guī)模種植程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化普及程度低，未能形成規(guī)模效應;其三通脹導致生產(chǎn)要素價格上漲，種植成本增加。因此，種植土地的利用效率還有待提高。

2.土地處置方式——建房屋

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通過上述分析，有19.8%的農(nóng)戶將土地用于房屋建造，同時農(nóng)村的小產(chǎn)權(quán)房問題一度成為研究熱點。在自家土地上建造的房屋法律是否承認，農(nóng)戶的權(quán)益是否能夠得到保障也成為我們關(guān)心的問題，在此用是否擁有房產(chǎn)證進行衡量。房產(chǎn)證是房屋所有權(quán)證，上邊記載了房屋的所有權(quán)人、面積、抵押情況等等信息。根據(jù)表3－3房屋產(chǎn)權(quán)證擁有情況頻率分析可知，在建房屋的樣本中，擁有房屋產(chǎn)權(quán)證及沒有房屋產(chǎn)權(quán)證的比例各占一半。房產(chǎn)證制度未能普及，其缺失是制約土地流轉(zhuǎn)以及保障農(nóng)戶利益的重要因素。

3.土地處置方式——流轉(zhuǎn)

土地處置方式中，僅次于種植農(nóng)作物的便是將土地流轉(zhuǎn)給他人。為了進一步探究其利用效率，又對土地流轉(zhuǎn)過程中流轉(zhuǎn)形式，流轉(zhuǎn)價格以及是否有流轉(zhuǎn)土地的打算進行了調(diào)查，其結(jié)果如表4，5，6所示。

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從流轉(zhuǎn)形式上來看，與前文土地處置方式中種植占比最大相符，代耕成為最主要的流轉(zhuǎn)方式，占流轉(zhuǎn)農(nóng)戶的49.5%，近一半。其次是出租方式，約37.1%的農(nóng)戶將土地出租給他人，承租人的主要將土地用于大規(guī)模種植。真正轉(zhuǎn)讓土地的現(xiàn)象極少，僅占10.3%。這說明土地流轉(zhuǎn)制度還不夠完善發(fā)達。

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鑒于土地出租成為江西贛南地區(qū)及其周邊農(nóng)村流轉(zhuǎn)土地的主要方式之一，進一步對出租的78個樣本的轉(zhuǎn)租價格進行調(diào)查。調(diào)查結(jié)果顯示，按照市場價格收取租金的比例僅占34.8%，表明其流轉(zhuǎn)的市場尚未形成，有待完善。將近50%的農(nóng)戶選擇“象征性的收取少量租金”，體現(xiàn)了江西農(nóng)村淳樸的民風以及傳統(tǒng)分享文化的保留，值得慶喜。但從市場經(jīng)濟的角度來講，并不利于資源的配置效率，在一定程度上降低了土地的利用效率。建立一個完善的土地流轉(zhuǎn)市場，根據(jù)市場配置資源，有助于土地利用效率的提高。

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在調(diào)查土地流轉(zhuǎn)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，對農(nóng)戶未來進行土地流轉(zhuǎn)的可能性進行了探究，結(jié)果如表6所示。大多數(shù)農(nóng)戶 (58.8%)不打算流轉(zhuǎn)土地，認為自己可以處置土地，結(jié)合表5可知，即使進行流轉(zhuǎn)，按照市場價格操作的僅占34.8%，因此，流轉(zhuǎn)土地收益低成為農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)的原因之一。潛在土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶占比41.2%，只要建立成熟的流轉(zhuǎn)市場和流轉(zhuǎn)制度，進一步提高土地流轉(zhuǎn)收益率，原本不打算流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶也會逐漸進入土地流轉(zhuǎn)市場。

4.土地處置方式——政府征地

被調(diào)查地區(qū)中少數(shù)農(nóng)戶的土地被政府征用，在此基礎(chǔ)上，對當?shù)卣鞯噩F(xiàn)象，是否給予合理補償以及征地用途進行調(diào)查，結(jié)果如表7，表8，表9所示。

上述結(jié)果分析可知，關(guān)于政府征地現(xiàn)象可以概括為:

(1)被調(diào)查區(qū)域存在政府征地現(xiàn)象和不存在政府征地現(xiàn)象幾乎各占一半，大面積征地現(xiàn)象極少，僅占7.4%。

(2)政府征地現(xiàn)象中會給予合理補償?shù)膬H占35.8%，比例偏小。政府應該提高農(nóng)民征地補償標準，保障農(nóng)民基本權(quán)益，擴大農(nóng)民收入來源。

(3)政府征地用途主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) (48%)，其次是旅游景點建設(shè)及其他，其他包含“建工廠”，“建商品房”。用于退耕還林的比例極小，僅為4.7%，江西環(huán)境優(yōu)美，需要退耕還林的地區(qū)是極少的。

(4)政府征地主要用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及旅游景點開發(fā)，這些都是政府帶動經(jīng)濟發(fā)展的舉措，對于加快城鎮(zhèn)化進程，增加農(nóng)民收入都有重要意義。政府應運用發(fā)展戰(zhàn)略眼光，參與合理配置土地資源。但在配置的過程中要注意保障農(nóng)戶的基本利益，征地時給予合理的補償。

5.土地處置方式——荒廢

被調(diào)查農(nóng)戶中土地荒廢僅占10%，為了擴大樣本范圍，對被調(diào)查者周邊地區(qū)土地荒廢狀況進行調(diào)查。土地荒廢現(xiàn)象比例達60.2%，荒廢現(xiàn)象不容樂觀。欣慰的是，存在荒廢現(xiàn)象且荒廢土地很多的情況只占其中的9.5%，還有50.7%比例存在荒廢現(xiàn)象但土地荒廢不多。這一組數(shù)據(jù)表明，荒廢現(xiàn)象普遍存在，但荒廢程度并不深，也警醒我們，若不立即采取措施，其荒廢程度會越來越嚴重。提高拋荒土地的利用效率刻不容緩。

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綜上所述，通過對江西省贛南地區(qū)及周邊農(nóng)村的土地利用模式及利用效率的調(diào)查，得出以下基本結(jié)論:

(1)從土地利用現(xiàn)狀中可以看出，農(nóng)戶主要是小規(guī)模的，一家一戶地種植農(nóng)作物，經(jīng)營效益并不高。

(2)由于流轉(zhuǎn)制度不完善和流轉(zhuǎn)租金價格確定方式不規(guī)范，農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)土地的情況并不普遍，即使有土地限制拋荒，也不打算流轉(zhuǎn)出去。

(3)同時從分析中可以看到，土地拋荒現(xiàn)象比較嚴重，這是由于一方面家中沒有多余的精壯勞動力去開墾種植荒地，另一方面也是由于種田的收益低下。

(4)在其他的來源方面，轉(zhuǎn)租租金的收入不高，政府征地的補償款有限，其他服務業(yè)收入比重較低，這都導致農(nóng)戶收入的有限。

四、總結(jié)與政策建議

通過對江西贛南地區(qū)及周邊農(nóng)村地區(qū)土地利用方式及利用效率狀況分析，我們發(fā)現(xiàn)該地區(qū)土地利用方式較為單一，農(nóng)村用地配套制度不健全以及土地利用效率低下。根據(jù)上述分析，我們得出以下建議:

(一)完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村公共服務設(shè)施，吸引農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。政應該擴大農(nóng)田水利等農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保障農(nóng)民的生產(chǎn)環(huán)境;大力發(fā)展農(nóng)村公共服務設(shè)施，擴大對于醫(yī)療、社會保障和教育的支出力度;對返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工進行職業(yè)培訓和就業(yè)指導，拓寬他們的就業(yè)渠道。

(二)建立完善的土地流轉(zhuǎn)制度，健全建立土地流轉(zhuǎn)的市場，規(guī)范管理土地流轉(zhuǎn)的價格。公開土地流轉(zhuǎn)的信息，規(guī)范流轉(zhuǎn)各個主體的行為，建立確保土地使用權(quán)的產(chǎn)權(quán)制度。

(三)大力發(fā)展教育，增加教育投入，提高農(nóng)戶們的知識文化水平和生產(chǎn)技術(shù)，提高農(nóng)戶的勞動生產(chǎn)率，并將促進教育水平的提高和宣傳政策力度的加強相結(jié)合。

(四)擴大政府補貼的范圍，加大技術(shù)、資金支農(nóng)的力度，讓廣大農(nóng)民真正收益。堅持糧食收購價格和良種補貼，并加大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料，農(nóng)業(yè)器械和合作社的補貼。大力給予農(nóng)戶們技術(shù)支持、土地利用支持和財政資金支持。

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