合力攻堅全面推進農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作

任建輝

摘 要：農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作中，要切實需要解決好認識問題，增強工作的自覺性；解決好難點問題，提高工作質量標準；領導責任問題；解決好領導問題，確保統籌協調推進。

關鍵詞：農村土地承包經營 權確權登記 協調

中圖分類號：S-0 文獻標識碼：A 文章編號：1674-098X（2014）01（b）-0243-01

農村土地承包經營權確權登記頒證試點工作面臨許多新情況、新問題，需要集聚各方面力量，深入實踐，攻艱克難，全面推進。試點中切實需要解決好認識問題、難點問題和領導責任問題。

1 解決好認識問題，增強工作的自覺性

1.1 開展確權登記工作的意義

我們必須認識到位、思想統一到位。其重要意義主要體現在：①堅持和完善農村基本經營制度的根本要求。②推行農村土地流轉實現農業集約化、規模化經營的前提。③增加農民的財產性收入的重要條件。④保持農村和諧穩定的重要保障。

1.2 開展確權登記工作的復雜性

①這項工作難免觸及矛盾，有的還比較突出。主要表現在權屬爭議問題，多地問題，無地和少地問題，新增人口要地問題，機動地、“冊外地”問題，實測多出面積合法性認定問題，空掛戶問題。②開展確權登記工作任務十分艱巨，表現在工作面廣、量大，技術要求標準高，，需要動員參與的人員多，工作費用高。

1.3 試點工作有良好的工作基礎

①二輪土地承包工作做的比較實。主要特點領導力度大、群眾積極參與、摸清了土地底數、解決了干部占地問題、解決了土地嚴重不均問題。②“一法一例”貫徹落實到位。對《農村土地承包法》、《吉林省農村土地承包經營管理條例》宣傳，基本做到家喻戶曉，全市農村土地承包實現依法管理，農村土地承包經營權基本實現了物權化管理。③有一支體系完善的管理機構隊伍。④開展了農村土地承包檔案清查活動。目前全市土地承包方案、會議記錄、承包合同等重要檔案資料基本健全，配置專人專柜管理，為農村土地承包從合同管理向登記管理轉變奠定了基礎。⑤農民群眾的參與積極性較高。

2 解決好難點問題，提高工作質量標準

開展農村土地承包經營權確權登記頒證工作總要求：以完善農村基本經營制度為中心，以維護農民利益為出發點和落腳點，堅持依法依規、尊重歷史、改革創新、確保穩定原則，通過試點先行、以點帶面、穩步推進的方式，賦予農民更加充分而有保障的農村土地承包經營權，為培育多種形式農業經營主體、加快土地流轉、促進土地適度規模經營和探索農村產權制度改革創造有利條件。

2.1 明確工作任務

各地要選擇有代表性的一個鄉鎮或2個行政村開展試點，需完成的任務：①摸清底數，全面了解人口狀況、耕地面積和承包狀況等信息；②梳理問題，對各類土地承包矛盾和問題進行排查分類，為政策制定提供依據；③針對發現的問題，有針對性地提出解決的措施和辦法；④本著規范、實用、便捷、高效的原則，進一步完善工作流程，提高工作效率；⑤綜合考慮地理地貌、財力支撐、專業力量等因素，探索面積測量技術路徑，選擇適宜的方式手段；⑥建立土地承包管理數據平臺，完善數據庫。

2.2 抓好工作結合

承包經營權確權登記頒證工作必須與集體土地所有權確權登記、國土“二調”、林地清查、退耕還草等相關工作緊密結合、統籌謀劃、協調推進。所有權確權登記是承包經營權確權登記頒證的前提和基礎，所有權搞不清，承包經營權確權就無法開展。扎實做好所有權確權登記頒證收尾工作，妥善解決好所有權權屬糾紛問題。

2.3 堅持試點工作原則

①依法依規原則。農村土地問題錯綜復雜，確權登記必須嚴格依照現有的法律法規及相關政策。法律政策有明確規定的，要嚴格依據法律法規和政策規定的有關內容和程序推進。沒有明確規定的，要依照法律政策的基本精神，充分發揚民主，清查、實測、登記的每一個環節都必須實行民主協商，確保公正、公平、公開，重大事項要經本集體經濟組織成員民主討論決定。②尊重歷史原則。這次確權登記頒證是對現有土地承包關系的鞏固和完善，實現對土地承包經營權的物權管理和保護，不是打亂重分或推倒重來。③創新原則。一是創新思維方式。要注重采取問題導向的思維方式，找準工作的切入點和突破口，提出破解矛盾問題的政策措施。二是創新解決問題的路徑。三是創新確權登記的方式方法。④確保穩定原則。這項工作的底線為確保農民合法權益得到保護，確保農村社會穩定。

3 解決好領導問題，確保統籌協調推進

3.1 加強領導，強化組織保障

各級黨委政府都要成立領導小組，由政府主要領導任組長，由黨委、人大、政府相關領導任副組長，領導小組下設辦公室成員單位有農委、國土局、財政局、民政局、發改委、信訪局、監察局、林業局、水利局、測澮局、審計局、法制辦、檔案局、畜牧業局、政府督查室。黨政主要領導要親自掛帥，親自研究部署，親自推動工作落實。建立起以“市、縣是主體、鄉鎮是關鍵、村組是基礎”的責任體系。

3.2 注重協調配合，形成工作合力

確權登記頒證工作需各方面分工協作，相互配合，協調推進。各地、各有關部門要按照“統一部署、分工協作、共同參與”的原則，明確職責分工，形成工作合力。各鄉（鎮）、村組要組織專門力量全程參與，確保確權登記頒證工作順利推進。特別是在化解一些矛盾和糾紛的過程中，相關部門、相關方面都要積極主動參與、充分發揮作用。

3.3 加強督查考核，嚴防走過場

確權登記頒證工作時間緊、任務重、要求嚴。領導小組要督促檢查工作情況，及時做好情況調度，適時進行情況通報，注意發現和解決工作中遇到的新情況、新問題。各級農業、紀檢、監察、政法等部門要按照職責分工，嚴格考核，嚴格獎懲。對完成情況較好的政府和部門，要通報表揚。對工作責任心不強、工作進度緩慢的，要予以通報批評。對工作執行不力、推諉應付，或弄虛作假造成重大影響的，要嚴肅追究相關部門和人員的責任。

3.4 做好宣傳工作，維護農村穩定

要把上級有關農村土地確權登記精神及時傳達貫徹到基層、村組和農戶，扎實做好相關工作。著重宣傳穩定現有土地承包關系的基本政策，宣傳確權登記頒證的好處，宣傳確權登記頒證工作的要求，打消群眾顧慮，調動廣大群眾及農村全社會力量參與支持確權登記頒證工作，為全面推進這項工作創造良好的思想輿論環境。

3.5 鞏固試點工作成果，建立長效管理機制

開展農村土地承包經營權登記試點工作是健全農村土地承包經營權登記制度的必要探索，是農村產權制度改革的重要組成部分。因此，各地要邊試點邊完善管理體制機制。要將農經管理機構隊伍建設好，解決好機構、人員編制、工作經費等困難。要先行在縣、鄉兩級農經管理部門建立農村集體資產交易中心，利用好試點工作成果，將涉及農村土地流轉、林權交易、工程建設等經濟事項納入中心交易，搭建信息發布、招標投標、產權交易的公共交易平臺。endprint