中國石油對外依存度持續增高的成因與對應之策

晏菲

回顧我國石油進口的演變歷程，自1993年中國成為石油凈進口國起，中國石油對外依存度逐年上升，中國的石油供應安全風險逐步增大。1993年，我國石油進口依存度僅6.7%， 這一指標以每年一倍的速度增長，在2004年上升至48%，其中原油依存度從1.2%上升到41%。石油對外依存度衡量一國石油凈進口占該國石油消費總量的比例，依據國際能源安全標準，對外依存度大于50%屬于危險，而我國在2009年就已達到51.3%，這也宣告了我國已正式進入石油“危險”期。IEA預測中國在2020年GDP與2000年相比翻2番的條件下，石油的需求缺口可能是2.5-3億噸，對外依存度持續增高，使得我國以石油能源供應為主安全的問題進一步凸顯。

一、中國石油市場對外貿易的現狀

（一）石油進口量與價格同時增長

自1993年我國成為石油凈進口國之后，除1998年和2000年石油進口量與同期相比有所回落，其它所有年份均是只漲不跌，石油進口的對外依存度逐步加深。除此之外，我國石油對外貿易還呈現一個特殊的現象，即石油進口量與價格同時增長，當國際油價暴漲時，我國當年的石油進口量也呈快速增長態勢。1998年歐洲布倫特石油價格以9.55美元/桶創下了12年來的石油最低價，而當年我國的石油進口量比同期下降了22.9%；2000年受“9.11”恐怖事件的影響，石油單價突破18美元/桶，而此時我國選擇減少庫存使2000年全年的石油進口量下降。從2001年起，雖然國際石油價格不斷上漲，但我國每年的石油進口量仍然逐步擴大，2001年石油進口量同比上漲31.29%，2004年同比上漲34.68%并且首次突破了億噸大關。回顧過往幾十年的石油貿易，我國石油的進口違背了價格與銷量成反向的國際慣常，在價格暴漲的時候反倒大量進口原油，這無疑加深了石油對外依存度高的隱患，同時也反映了我國石油進口體系應變能力弱的問題。

（二）石油進口中缺少貿易話語權

2013年9月，中國成為全球最大的石油消費國，但這并沒有改善我國在國際石油定價中的弱勢地位，我國仍然處于話語權缺失的狀態。目前，在世界石油定價體系中，美國一直牢牢控制著石油價格超過50%的話語權，緊隨其后的是其他西方國家和像俄羅斯這樣的資源大國，而我國一直處于國際石油價格被動接受的位置。同時，愈演愈烈的“亞洲溢價”問題也在不斷吞噬我國石油的進口利益，有研究表明，亞洲主要的石油消費國從中東進口石油時比其他國家每桶要高出約1美元，因此2005年我國向中東石油國家多支付4億多美元。另一方面，由于目前國際石油定價是以石油期貨市場價格作為定價基礎，而我國的金融市場規模還比較小，建立全球的石油金融交易平臺還有很多障礙，這使得石油市場發展受到阻礙，石油價格體系也遲遲未能完善。

（三）石油進口來源國的區域分布

中國石油進口來源國主要集中在中東、東南亞以及非洲的30多個國家，包括南美、拉美、中亞、東亞以及俄羅斯遠東等地區，其中約50%的石油進口來源于中東地區。2010年，我國從排名前十的國家（沙特阿拉伯、安哥拉、阿曼等）進口的石油量達到了中國全年石油進口總量的80%，從沙特阿拉伯以及安哥拉的石油進口量達到當年石油總量的五分之一。根據美國能源部的預測，到2020年，中國每天不得不從中東進口11690萬桶石油，約占中國石油需求的60%。但中國對亞太地區，特別是對東南亞國家的依賴并不會長久下去，因為這一地區的石油資源雖然豐富，但也不能長久向我國輸送石油，1993-2000年整個東南亞地區增加的石油探明儲量大約是330億桶（47億噸），僅能維持亞太地區三年的消費需求。

（四）石油進口的運輸通道隱患

中國石油進口的海外來源地主要集中在三塊區域：中東、東南亞和非洲，其中90%以上依靠海洋運輸，并且幾乎全部需要租用外國的油輪來承運，“國油國運”僅占海上石油運輸的10%左右。其中，80%以上通過馬六甲海峽航道運輸，沿線數個國家的政局變動、恐怖事件、軍事干涉等任何一件事情都有可能中斷我國的石油供應線，全球約三分之二的海盜襲擊事件都發生在馬六甲海峽及其附近海域。但是無法否認的是，由于現在我國整個石油進口體系還有待完善，短時間內并不能有效保證各個航道的石油安全，一旦出現政治風險，難保沿線的國家不會選擇封閉運輸通道，同時由于該路線還受制于印度海軍和美國海軍的威懾，所以我國的石油進口運輸工作還存在著不小的挑戰。

二、中國石油市場進口依存度過高的原因分析

（一）資源匱乏首當其沖

俗話說“巧婦難為無米之炊”，石油資源的匱乏是導致我國大量進口石油的重要原因。我國能源儲能呈現“富煤、少氣、缺油”的結構，已經探明的能源中，煤炭超過1000億噸，而石油資源約為130億-150億噸，僅占世界總量的3%，石油探明儲量居世界第11位。截止2007年初，我國石油剩余經濟可采儲量為20.43億噸，僅占世界總量的1.8%，人均石油剩余可采儲量僅為世界人均水平的8%，按目前的開采速度，中國將在14年后出現石油枯竭的局面。從石油戰略儲備體系來看，我國石油儲備約為30天，與美國、德國和日本120天以上的情況有著巨大的差距，我國的體系也落后于印度、南非等發展中國家，當前中國用于存儲成品油和原油的儲罐多數只能應用于生產和流通環節。

（二）“僧多粥少”，國內供給和需求不能匹配

石油是現代產業的血液，各行各業的快速發展都不同程度地需要石油業作為基礎，國內的高需求使得石油對外依存度不斷上升。1990-2000年我國原油年均生產增長率基本保持在1.69%左右，而同期我國原油需求增長量卻在7%左右，供給與需求之間的不平衡使得我國石油的對外依存度不斷增高，同時，由于發展進程的加快，這段時間內對于石油的需求增長具有不可抑制性。中國的人均GDP還不到全球人均GDP的20%，但是人均能源消耗卻是全球人均能源消耗的60%，這種入不敷出的資源消耗只能通過進口來彌補。國家發改委能源研究所的有關研究表明，2020年，國內石油產量預計為1.8億噸，而需求預計為4.5億噸，巨大的需求缺口迫使有關部門從外國進口石油，屆時進口依存度將會超過60%，2030年將會超過70%。