淺談建設單位工程招投標管理

蔣剛

摘要：《招投標法》的成功實施，不但對于規范管理工程項目招標投標起到了舉足輕重的作用，而且也在一定程度上提高了工程項目的建設質量，穩定了市場秩序。由于受招投標工作基礎薄弱以及管理機制不完善等原因的影響，違法違規的招投標問題依然存在，破壞了工程項目招標投標的嚴肅性和公信力，因此研究建設單位的招投標管理具有重要的現實意義。本文從建設單位角度，結合國內招投標的發展現狀，指出了招投標管理中存在的問題并針對問題提出了具體的解決對策。

關鍵詞：建設單位 招投標 管理

一、國內工程招投標的發展現狀

1980年，我國第一次提出了試行招標的方法，涉及招標和投標的工程多數集中在廣東、上海市等省市。1982年魯布革水電站引水工程成功的實施了國際招標，拉開了我國招投標的序幕。之后，我國采用發達國家招投標經驗，按照世界銀行招投標的方法，首次建立了我國工程招投標市場體系。2000年實施的《招標投標法》確立了招標的主要方式為邀請招標以及公開招標兩種。2001年7月份，七部委聯合發布了《評標委員會和評標辦法暫行規定》，進一步明確了評標的方法，即綜合評估法、最低投標價法以及法律允許的其他的評標方法等。近年來全國各地相繼建立了建設工程交易中心，建設單位的所有招標投標都必須在交易中心中進行，交易中心中監督機構的設立使得交易更加趨向于透明化，有效的遏制了腐敗貪污以及濫用權力等違法現象。2011年實施的《招標投標法實施條例》和2013年2月頒布的《電子招標投標辦法》及《電子招標投標交易平臺技術規范》，這些法規的成功實施使我國招標投標管理工作更趨法制化，正在向國際水平邁進。

二、招投標中存在的一些問題

（一）假公開招標

部分建設單位在招標前和施工單位串通，暗箱操作，預先指定的施工單位拉攏其他施工單位參與，制造公開招標的假象，建設單位利用信息不對等的優勢，通過操作使指定的施工單位中標。例如，2011年重慶一建設單位在招標的過程中縮短報名時間使潛在投標者無法按時報名投標。根據相關規定，投標者必須在五天的時間里報名投標，不過并沒有排除節假日。該建設單位周六發布公告后下周一就截止報名，在這種情況下，除了獲知消息的投標者可以報名以外，許多投標者因為無法在短時間內準備投標的材料而被拒之門外，該建設單位以這樣的手段達到了拒絕潛在投標人員參加投標的目的。

（二）中介組織不規范

很長的一段時間以來，中介服務一直得不到國家的足夠重視，受此影響，招投標中介組織在業務方面存在眾多的問題。另外，各類市場的中介服務和咨詢機構很缺乏，并且這些中介組織的管理和運行不規范，與政府的界限不清，給招投標過程留下了一定的作弊空間，甚至部分政府官員插手干預招投標工作。

（三）投標方違規投標

部分施工單位為了中標，采用故意報低價的手段達到中標的目的，然后在施工過程中大肆偷工減料。還有一些施工單位為騙取中標，以別人名義進行投標。還有一些施工單位倒賣中標項目從中謀利。除此之外，還存在施工單位中標后不及時簽訂合同或者不履行合同相關規定的現象。施工單位之間沆瀣一氣，私下訂立投標協議，出現陪標和大家輪流中標的現象。

（四）投標文件審查不嚴格

在審查投標單位的時候，建設單位還應該對投標單位的技術、設施以及管理能力等情況有一個深入的了解。因為，部分施工建設單位為了達到中標的目的，高薪聘請專業人員對標書進行編制，標書內容不一定代表施工單位具備與之相符的施工能力和管理水平。根據現行法律法規要求，招標人可以在發布招標公告前對潛在投標人進行考察，以避免出現上述情況。

三、建設單位招投標管理問題的原因分析

導致我國工程招標投標中產生問題的原因是多方面的，歸納起來，具體的包括以下幾點：

（一）涉及建設工程招投標的法律體系還不健全

在我國的法律中，主要關于建設工程招投標管理的僅有兩個，即《招投標法》以及《招標投標法實施條例》。另外的一些有關招標和投標管理的文件，都主要是地方性的或者是針對具體的某一部門的。這些文件對于建設單位的約束力由于法律效力的高低不同而不同。而且，在這些文件中不排除某些條款存在沖突的現象。這些情況都不同程度的影響招投標法律的嚴肅性和約束力，難以使法律的效用得到真正的發揮。

（二）建設工程招投標流程缺乏有效的監督管理

受監督管理手段的影響，針對建設工程的招投標工作，還無法建立一個有效的監督體系貫穿在整個招投標的過程中，這也是導致施工建設單位違法進行招投標工作的一個重要的原因，致使違法行為時有發生。

（三）招投標運作管理不科學

我國在管理工程項目的建設工作中，還沒有相應的配置法律以及合同方面的專門管理人員。因此，招投標中的一些工作都是由建設單位的部門人員或者招投標代理機構進行的。受專業知識的影響，上述人員在管理招投標工作的時候，因為業務能力水平的欠缺，導致無法完善的運行招投標管理工作相關機制，容易發生惡意競標或者騙取中標的現象。

（四）評標過程達不到規范化

目前評標專家的選取，一般是根據相關的管理條款，在專家庫中選擇合適的人選，行政主管部門主要負責評標專家庫的建立。受投標專家數量的影響，無法及時隨機抽取評標專家對項目進行評標，更不能達到規范建設評標過程的目的。

四、建設單位招投標管理問題的解決對策

（一）采用合理最低價的評標方法

不同的建設工程項目的特征也各具特色，針對不同的建設工程項目應該采用相應的評標方法。合理最低價中標法無疑是最好的選擇，合理最低價評標法不但可以實現選擇合理投標人的目的，而且能夠滿足招標投標文件的具體要求，避免部分違法問題的產生。

（二）對不正當競爭行為加以遏制endprint

相關部門應該嚴格的遏制各種不合法的競投標現象。這就要求相關的部門要做到以下幾點：首先，設置適當高度的門檻，可以相應的提高合同履約保證金以及企業業績的要求，這樣一些達不到競標要求的小單位就不可能參與到競投標中來；其次，轉變傳統的投資管理機制，避免投資、管理、監督同體的問題出現；再次，合理的制定招標投標的運行模式，設置一定的競標名額，盡量的不要使用報名參加投標的方法；最后，健全相關的法律體系，對于嚴重的腐敗現象，一經發現，嚴格處罰，避免不正當競爭問題的產生。

（三）推行密封評標

在招標文件中建設單位要求投標人將報價單、技術標、商務標均應分別成冊裝訂，且技術標不出現能夠識別單位的信息的記號或者字樣。一定要由法定的代表人員簽署投標文件，簽署投標文件的同時，要在其中福建投標授權書。針對不能含有相關符號的技術標，可以不用簽署。在開標時，由開標人對技術標進行隨機編號，投標人對編號進行確認。只有投標人知道自己的技術標文件編號，這樣在技術標評分時，評委就無法辨別出技術標的投標單位，只能根據標書的實際內容進行評標，有效避免評標專家舞弊行為。

（四）實行電子化招投標

所謂電子化的招標和投標，指的是以網上招投標交易平臺為依托，以監督信息化、信用網絡化、全程標準化以及文件電子化為重要的特點，根據交易平臺、招投標文件的標準制作以及安全身份認證系統等主要內容進行招投標活動。這將有利于招投標過程的進一步優化，有效的避免腐敗現象的發生，大大降低了企業的成本，不但促進了市場運行的透明化，而且節約了社會資源，是建設工程招標和投標的一個重要的發展方向。

（五）加強信用體系建設

提高約束力是加強信用體系建設的根本任務，具體的應該從以下幾個方面而努力：首先，一定要建立健全的市場監控體系，加大監督力度，獲得更加充足的證據來制止建設工程招投標中的違法行為；其次，建立誠信制度。把近期或者是最近幾年各施工單位的經營業績進行統計，并在網絡上公布，建立相應的誠信檔案，使得每個施工單位的信譽都能夠實現有目共睹。再次，統一評價的標準。按照各個建設施工單位的具體情況，建立相應的信用評級制度，加強對工程招投標的約束力。

參考文獻：

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