政府投資項目投融資管理模式與建設管理模式的貼近度研究

蘇劍

摘要：近年來，隨著工程建設投資主體多元化模式的快速發展，我國工程建設的管理模式同樣呈現出多樣化的特點。在政府投資項目中，必須要協調好投融資管理模式與建設管理模式，這樣才能實現政府投資項目的利益最大化。本文先分析了政府投資項目的內涵，然后分別介紹了政府投資項目投融資管理模式和政府投資項目建設管理模式，最后分析了兩種模式的貼近度。

關鍵詞：政府投資項目 投融資管理模式 建設管理模式 貼近度

隨著我國改革開放各現代化建設的不斷推進，我國提出了政府投資項目。我國的任何項目都屬于下列類型之一：政府投資項目；非政府投資項目。在國外，它們一般都是按照經濟類型來劃分項目屬性，而我國是以公有制為主體社會主義國家，所以在區分項目類型時，根據項目的資金的來源和渠道兩個方面的內容劃分。政府投資項目的決策又是一個非常復雜的工程，一般會涉及四個階段，第一階段是前期決策，一般會涉及項目的初期計劃；第二階段是項目資金籌集，即融資；第三階段是投資管理；最后一個階段就是建設管理。

一、關于政府投資項目投融資管理模式

（一）融資管理模式

在政府投資項目中，應根據不同的項目類型，在項目的投融資方式上也應該區別對待。比如非經營性的項目的投資主體要發揮政府的主導作用，而對于經營性的項目，則應該采用多樣化的形式，其投資主體除了政府外，還可以是充分發揮社會群體的作用，允許私人企業、國有企業等來承擔。隨著社會的不斷發展，政府投資項目的融資渠道越來越寬泛，主要有三種，一種是政府層面的，包括政府財政出資或是鎮府債務融資，第二種是市場化的融資，比如商業貸款、股票融資、投資資金等；第三種就是其他形式的融資，比如租賃模式、BT模式。

（二）投資管理模式

政府項目投資模式有很多種，主要有代建制模式；BOT模式，英文全稱為Build—Operate—Transfer；PPP模式，英文為Public—Private—Partnership，指的是在政府投資項目建設中，政府與一些民營企業一起合作的模式；BT模式，Build—Transfer。政府在項目的控制中，其目標一般要考慮四個方面的效益，即經濟性、效率性、效果性、社會滿意度。

二、政府投資項目建設管理模式

項目建設管理模式，它指的是在建設的過程中，充分運用管理的技巧對項目的整個過程進行干預，比如項目的計劃、建設、施工等，最終實現成本優化、質量過硬等目的。建設管理模式一般具有兩個方面的特點：第一，它反映的是建設參與者在整個項目中的實施；第二，建設管理模式并不是適用任何工程的，它有一定的適用范圍。

對于政府投資項目的建設管理模式，主要有以下幾種：DBB模式，它是英文Design—Bid—Build—Method的簡稱，意思是“設計——招標——建造”它是一種傳統的項目管理模式；DB模式，它指的是Design Build；CM模式，Construction Management Approach，現在稱作建筑工程管理模式，是近年來比較廣泛應用的一種模式。它有兩種不同類型的模式，一種稱作代理型CM，另外一種是風險性CM；還有EPC模式、PMC模式。

三、二者的貼近度以及貼近度評價

在研究政府投資項目投融資管理模式與建設管理模式的貼近度時，一定要考察各個工程的具體特點，另外，還要摸清楚每種管理模式的特性，將這兩者結合起來通過對比研究，從而選取最適合的管理模式。這里采用模糊貼近度的方法對兩種管理模式做出適應性評價，即通過貼近度對兩種管理模式進行量化處理，最終會產生一個結果，這個結果同兩種管理模式之間成正比，即貼近度越大，那么兩種管理模式的適應性就越好。

在評價政府投資項目投融資管理模式和建設管理模式的貼近度時，必須要綜合考慮下面三個方面的指標，第一，每個工程的性質；第二，政府對工程提出的具體要求；第三，管理的效率。

要想政府投資項目取得良好的效果，就必須要保證兩種管理模式的適應性好，這樣才能保證政府投資項目效益最大化。因此，政府投資項目的決策過程中，一定要處理好各個環節的工作，在考察投融資管理模式與建設管理模式兩者的適應性時，一定要綜合考察每個過程中的各種關系，下一個過程的實施要以前一個過程為前提，比如項目建設必須是保證項目資金融資得以解決，只有項目融資問題解決好了，才可以對項目進行建設。另外，政府投資項目的融資和投資是息息相關的，他們最終都是為了項目的建設而服務，要想保證項目的質量，必須要保證管理的質量，所以這時候一定要對項目建設進行績效評價，從而為投融資提供決策的依據。另外，還要對政府投資項目管理的績效做出評價，這個部分是最容易忽視的環節，因為我國在這方面的績效評價做得非常少，其評價的方式方法也處于發展狀態，沒有走向成熟。這里要根據政府投資項目的四個管理目標，另外還要考慮具體工程的特點，對管理做出績效評價。

四、結束語

綜上所述，在我國，劃分項目類型是否屬于政府投資項目，主要是看每個項目的資金來源和渠道。在政府投資項目中，要想保障項目效益的最大化，一定要協調好投融資管理模式和建設管理模式，保證兩者的貼近度。政府投資項目建設還要順應社會發展的腳步，根據不同的項目，選擇合適的投資主體，充分發揮社會群體的作用，最終實現成本控制和質量。

參考文獻：

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