財政投資項目竣工財務決算管理分析

佘燕嫻

摘要：財政投資項目的竣工財務決算是能夠反映財政投資項目建設成果的重要文件，是財政投資項目管理的重要內容。在財政投資項目竣工財務管理過程中，要做好資金監管，深入和完善財務決算管理工作，確保財政投資項目資金安全。文本對財政投資項目竣工財務決算管理進行簡單分析。

關鍵詞：財務決算管理 財政投資項目 決算管理 竣工決算

一、我國財政投資項目竣工財務決算管理存在的主要問題

（一）決算超支現象較為普遍

在財政投資項目建設過程中，部分工程存在概算和預算超支的現象。部分工程建設單位為獲取項目立項權，在項目立項時減少投資額的申報額度，在建設過程中增加概算投資的方式，出現一邊規劃，一邊設計，修改和施工同時進行的現象，導致工程投資項目修改的隨意性較強，以至于工程決算超預算和概算。

（二）財政投資項目招投標管理缺乏規范性

在財政投資項目招投標過程中，部分建設單位將項目劃分為多個小項目，采用化整為零的方式來規避招標，而采取直接發包或邀請招標的形式，同時還存在違反疾病規則，先開始施工后進行招標的現象。加上對投標企業的相關資質審查不嚴，而招投標管理存在各種漏洞，導致財政投資項目招投標管理缺乏規范性。

（三）非建設費用比例較大

主要表現在預算中日常工作經費比例較大、非項目設備費用列入工程費用、竣工驗收產生的費用未及時列入等。部分項目將招待費、會議費和部門管理經費等費用列入工程預算中。將電腦及辦公設備添置等費用列入工程費用內，同時未及時將項目竣工驗收及資產移交過程中產生的費用列入項目內。

（四）決算處理不及時

按照《基本建設財務管理規定》內容的要求，建設單位在項目竣工后三個月內要實施竣工財務決算編制工作。實際在財政投資項目竣工決算過程中，施工單位和建設單位由于對項目決算的重視度不夠，導致管理效果不一致，同時對建設口徑及資料的報送等存在一定差異，以至于未在規定時間內完成決算資料報送，導致決算過程中的依據不足和資料不全，增加了決算審核的難度。

二、做好財政投資項目竣工決算管理的策略

（一）資金監管方面

建立完善的項目竣工決算管理制度。建立完善的決算管理制度是實施有效管理的基本途徑，利用決算管理制度，做好預算的細化編制，依據項目預算編制做好項目預算審核。通過制定財政投資項目竣工決算管理制度和方法，確保預算審核流程的操作規范化，堅持“先審核，后編制”的基本原則，逐步開展財政投資項目預算編制工作。

做好專項資金的撥付管理工作。在財政投資項目管理過程中，要強化財政直接撥付的審核管理，審核通過后才能實施款項撥付，依據項目實際建設進度分期撥付項目資金。待工程決算完成后再行支付余款，從而敦促施工單位及時主動上報工程決算材料。

建立完善的項目管理制度。對于財政投資項目來講，項目管理需要依據項目實際情況，充分發揮財政監督的重要作用，建立完善的項目管理制度。財政部門出臺相關管理制度的細則，在對相關標準和規范進行完善和細化的同時，結合工程實際，制定專項管理制度，利用完善的項目管理制度，不算推進財政投資項目竣工決算管理水平。

提高項目管理水平。財政投資項目同一般項目相比，存在一定的特殊性。在項目管理過程中，要及時對竣工項目進行梳理，加強工程結算審計和決算審計，確保項目建設內容完整、管理政策執行規范、項目造價核算準確，同時做好審計監督，已達到節約財政資源的目的。

及時找出項目竣工但未進行決算報送的原因。針對財政投資項目工程項目管理過程中，出現的已竣工部分無法及時實施項目決算的問題進行深入分析，找出產生問題的原因，及時進行處理，確保財務決算工作的正常開展。

（二）建設單位方面

提高對工程決算的重視度。做好工程決算是實施財務結算的基本前提。報送財務決算之前，要對相關資料進行仔細核對，逐項確認財政投資項目是否已經全部審核結束。待項目主體工程建設完成后，逐步確認各項工程是否完成工程決算，待完成工程決算后，才可開展財務決算工作。

做好財務清理工作。在開始編制項目竣工財務決算開始之前，必須要做好各項清理工作。實施清理時，主要要對資料檔案收集整理、項目賬務處理等關鍵環節進行控制。對于工程竣工財務決算在未完工的收尾工程中，必須要做到合理合規。結合相關規定的要求，對于未完工的工程總額，不得超過財政投資項目投資總概算的5%，低于5%的部分，不能實施在項目竣工決算時開展工作。財政投資項目進行預計時，為確保施工工程順利完成，減少不必要的各類經濟損失。同時要預留足夠的資金，避免財政投資項目的有序開展，在預留資金時，要考慮額度問題，避免過大額度，導致項目建設過程中出現鋪張浪費等現象、

做好財務審批工作。財政投資項目在基本建設過程中，存在需要得到財政部門批準后才可列入的各類經濟活動，如確需超標準的所允許的各類費用及壞賬損失等。開始編制財政投資項目竣工財務決算前，建設單位要就項目建設需要得到財政部門批準的所有事項進行報批，得到財政部門的批復或同意后，根據財務部門的審批意見來實施賬務處理。

財務決算包報表填制。財政投資項目建設過程中，竣工財務決算報表需要建設單位來進行編制。項目竣工決算報表主要由封面、項目基本概況及竣工財務決算表和建設項目交付使用資產的實際明細。依據《基本建設財務管理規定》的相關內容，實事求是，確保決算報表填寫和編制準確，及時、內容要合理合規并保持完整。

多部門配合，共同做好財務決算工作。財政投資項目的竣工財務決算管理需要建設單位多個部門的配合，設計單位、施工單位和監理單位要配合建設單位實施竣工財務管理，做好決算報表的上報工作。財務部門依據項目竣工決算資料，收集整理后在項目竣工后的3個月內，開展財政投資項目竣工財務決算編制工作。

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