淺議事業(yè)單位會計制度改革

曾莉

摘要：近年來，事業(yè)單位會計制度改革在社會發(fā)展中不斷深化，取得了一定的效果，在社會大變革的宏觀背景下，事業(yè)單位會計制度改革對全國會計制度改革的發(fā)展具有重要意義，為了適應(yīng)社會發(fā)展形勢的需要，事業(yè)單位會計制度仍需在改革過程中進一步提高會計工作成效及總體水平，本文就從事業(yè)單位會計制度改革入手，針對會計制度改革中存在的不足提出幾點發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 會計制度 改革 建議

事業(yè)單位指的是以增進社會福利，滿足社會文化、科學(xué)、教育、科學(xué)、衛(wèi)生等方面需要，不以盈利為直接目的，并能提供各種社會服務(wù)為直接目的的社會組織。事業(yè)單位是我國資產(chǎn)宏觀調(diào)控的重要手段，在我國市場經(jīng)濟改革中占據(jù)重要的地位，面對社會發(fā)展的形勢，我國事業(yè)單位在會計制度改革的過程中，存在不少的問題，這些問題的存在嚴(yán)重影響了事業(yè)單位的發(fā)展，因此，事業(yè)單位會計制度改革勢在必行。

一、事業(yè)單位會計會計制度的不足

我國事業(yè)單位在會計制度的改革過程中取得了一定的成效，改革了傳統(tǒng)的會計操作方法，對現(xiàn)行的會計工作進行了規(guī)范，縮小了和企業(yè)會計工作的差距，提高了會計工作的可比性。其次，會計財務(wù)管理工作的配套設(shè)施也更為完善，提高了會計工作的效率，會計制度也進一步規(guī)范。但是在部分事業(yè)單位中，仍然存在不少的問題，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）會計科目設(shè)置缺乏有序性

目前，我國事業(yè)單位會計科目管理中存在的較為普遍的問題就是會計科目設(shè)置比較混亂。事業(yè)單位的會計科目設(shè)置包括了凈資產(chǎn)類、資產(chǎn)類、支出類以及負(fù)債類。但是在四大會計科目中普遍缺少在建項目方面的科目，著對于目前的事業(yè)單位來講，無法形成高效的管理。其次，事業(yè)單位在資產(chǎn)核算過程中，常常將固定資產(chǎn)科目納入核算中，導(dǎo)致部分單位價值實際使用率較低，損壞現(xiàn)象嚴(yán)重。最后使得會計科目缺少系統(tǒng)化和規(guī)范化，賬務(wù)混亂，不能為事業(yè)單位提供有效的全面的會計信息。

（二）會計核算基礎(chǔ)不合理

我國目前大部分事業(yè)單位現(xiàn)行的核算基礎(chǔ)是收付實現(xiàn)制。收付實現(xiàn)制是把本來不屬于本期的資金支出和收入都納入到本期收支費用中來，或是用現(xiàn)金的支付日記作為費用核銷，使得核算結(jié)果不真實可靠，沒有正確反映該事業(yè)單位實際的資產(chǎn)情況或是債務(wù)情況，事業(yè)單位對資產(chǎn)的控制和監(jiān)督也會失真，該種核算基礎(chǔ)不能正確反映該單位的預(yù)算執(zhí)行情況和績效情況，不符合在市場經(jīng)濟下的配比原則。從本質(zhì)上來講，目前我國采用的收付實現(xiàn)制，是對企業(yè)會計年度內(nèi)的現(xiàn)金流量進行反映，并非是對整個企業(yè)的會計基礎(chǔ)進行反映。其反映角度是單一的，不能代表企業(yè)整個會計核算基礎(chǔ)。

（三）會計報告體系不完善

我國事業(yè)單位中的會計報告體系主要包含資產(chǎn)負(fù)債表、收入表、支出表等，是用來反映該事業(yè)單位某一時期的財務(wù)狀況和收支狀況的書面說明。一份不完善的會計報告將無法反映該單位的資金結(jié)余和準(zhǔn)確的財務(wù)狀況，不能滿足單位各部門和投資者的信息需求，對于市場經(jīng)濟的發(fā)展造成一定的影響。投資者無法從企業(yè)提供的會計報告中獲取企業(yè)真實、實時、有效數(shù)據(jù)，對于其投資造成錯誤引導(dǎo)。其次，會計報表中往往不包含現(xiàn)金流量表，這也會導(dǎo)致該收入和支出情況不真實，不能對資金流動和增減做出及時的監(jiān)督和控制。會計報表的附錄中，沒有反映預(yù)算數(shù)額和實際數(shù)額間的差異。以上這些問題的存在都很難使事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人掌握單位中整體資金的動向詳細(xì)情況，影響財務(wù)決策的準(zhǔn)確性。

二、對事業(yè)單位會計制度改革的幾點建議

通過對上文的分析，筆者借鑒國外事業(yè)單會計制度的經(jīng)驗，結(jié)合我國事業(yè)單位的特點，提出以下幾點建議：

（一）建立完善的事業(yè)單位會計制度法規(guī)

我國目前現(xiàn)有的《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》已經(jīng)不能滿足社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，所以很有必要出臺一部新的更適宜我國發(fā)展現(xiàn)狀的事業(yè)單位會計制度法律法規(guī)，能夠使我國事業(yè)單位的會計核算制度更為完善，提高事業(yè)單位會計核算效率，從而使我國事業(yè)單位會計制度進入到一個新的階段，促進事業(yè)單位的整體發(fā)展。

（二）改進核算基礎(chǔ)的不足

我國事業(yè)單位目前的收付實現(xiàn)制不能準(zhǔn)確反映該單位財務(wù)信息的全面性、客觀性，給單位財務(wù)管理帶來了較大的不便，因此，為了彌補收付實現(xiàn)制的不足，建議引入權(quán)責(zé)發(fā)生制。權(quán)責(zé)發(fā)生制也稱應(yīng)收應(yīng)付制原則，主要原理是不問資金是否在本期收到或付出，而是以應(yīng)收應(yīng)付作為確定本期收入標(biāo)準(zhǔn)、費用標(biāo)準(zhǔn)。這種制度能做到核算方式雙管齊下，能較為全面的反映該事業(yè)單位在某一時期內(nèi)的資源耗費總量和經(jīng)濟成本投入的詳細(xì)情況，對于單位中領(lǐng)導(dǎo)人的決策意見具有重要的參考價值。

（三）建立完善的會計報告體系

由于現(xiàn)行的會計報告體系存在較多不足，會計報告體系也應(yīng)該盡快完善。首先應(yīng)該確立一個全面的會計報表格式，現(xiàn)行的“事業(yè)支出明細(xì)表”過于簡單，事業(yè)單位應(yīng)該去其糟粕，取其精華，吸收“事業(yè)支出明細(xì)表”的優(yōu)點，將“經(jīng)費支出明細(xì)表”中值得借鑒的地方引入到現(xiàn)行報表中，完善報表格式。其次，會計報告體系該應(yīng)該在保證使用者需要的前提下盡量簡化，主要將資產(chǎn)負(fù)債表、預(yù)算收支表、基建投資表、業(yè)務(wù)收支表等納入報告表中即可，這樣就能使報告內(nèi)容豐富而不累贅，淺顯易懂。其次還應(yīng)該對該報告體系進行監(jiān)督和管理，以保證報告的真實性、可靠性。使投資者以及決策者掌握單位的準(zhǔn)確財務(wù)信息，完善事業(yè)單位會計制度體系。

三、結(jié)束語

總之，我國事業(yè)單位的改革一定要立足實際情況，廣泛借鑒國內(nèi)外優(yōu)秀事業(yè)單位會計制度改革的優(yōu)秀經(jīng)驗，建立一個合理的會計制度，不斷促進我國事業(yè)單位的發(fā)展，健全事業(yè)單位體制。

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