試論種子管理部門如何發揮監管作用

李慶峰

摘 要：本文就種子管理部門如何發揮監管作用，為糧食安全生產保駕護航談談看法。

關鍵詞：種子管理；監管；糧食安全

種子作為農業生產的首要物資，在糧食增產中發揮著重要的科技支撐和引領作用。近年來，各級農業行政主管部門，尤其是種子管理機構深入開展依法治種，取得了顯著成效，為保障糧食增產、農民增收做出了重要貢獻。

1 推廣應用優良品種，護農打假

推廣應用優良品種，護農打假是種子管理機構的重要職責。重點采取三項措施：一是大力選育推廣優良品種，讓應用品種更優，農民選擇范圍更廣。推廣高標準審定玉米、大豆、水稻、小麥等主要農作物新品種，新品種投入農業生產，將進一步增加糧食產量、改善農產品品質、增加農民收入。目前，我省良種更新更換速度已經由過去的5～7年縮短到3～5年，優質專用品種覆蓋率達到90 %，良種科技貢獻率達到38 %，優良品種覆蓋率穩定在98 %以上。二是堅持適地適種，規劃品種布局，引導農民科學選種。遵照省種子管理局《黑龍江省主要糧食作物高產優質品種區域布局規劃》，在當地確定玉米、大豆、水稻、小麥等糧食作物主栽品種、搭配品種和苗頭品種，并充分利用新聞媒介和設立宣傳板、發放宣傳單等形式，大力向農民宣傳，引導農民適地適種、科學選種，充分發揮優良品種的增產潛力。三是開展種子市場治理整頓行動，進一步規范市場秩序，為良種下地提供保障。貫徹落實省農委制發的《關于印發<黑龍江省年種子市場治理整頓工作方案>的通知》和《關于嚴防省外假劣種子流入黑龍江省保障農業生產用種安全的通知》精神，各級農業行政主管部門、種子管理機構在春耕播種前，集中人力、集中時間，開展專項治理整頓，嚴防假劣種子下地。抽調專業技術骨干組成幾個檢查組，分赴各地重要的種子集散地市場，重點打擊無證經營、未審先推、侵犯品種權、虛假標注、制售假劣種子等違法行為，發現一起，依法查處一起，堅決維護種子市場秩序，讓農民用上放心種子。

2 規范企業經營行為，維護種子市場秩序

從省到地方種子管理部門要大力規范種子企業生產經營行為，消除種子安全隱患，建立規范、健康、有序的市場秩序。每年春季，按照《種子法》等有關法律法規規定，從以下幾個方面規范種子企業經營行為：

2.1種子企業需達到經營資格

種子企業（商店）需要具備種子經營條件，具有《農作物種子經營許可證》，分支機構和具有委托代銷、分裝銷售資格的企業要按規定備案。

2.2經銷的品種需經過國家或省審定

種子企業（商店）經銷的主要農作物品種要經過國家或省審定通過。不能以試種、訂單農業、送科技下鄉等各種名義打“擦邊球”經營推廣未經審定品種。

2.3銷售的種子要附有標簽

種子標簽標注內容要符合《農作物種子標簽通則》的規定。

2.4種子質量要合格

種子企業（商店）經銷的種子純度、發芽率、凈度、水分等質量指標合格，無假冒種子行為。

2.5經營的保護品種不侵權

2.6建立種子經營檔案

檔案記載的內容、項目要符合法律法規規定，銷售種子有發票。

2.7種子包裝要合法

銷售種子的包裝物要符合包裝規定，沒有散裝種子和包裝種子拆零銷售行為。

2.8銷售的種子要適合當地種植

3 建立種子市場監管長效機制，保證農業生產用種安全

自2000年《種子法》實施后，種子市場放開，種子經銷單位驟增，經營主體多元化、經營品種復雜化、經營方式多樣化，給種子市場監管帶來一定難度，面對新形勢，種子管理部門應加大種子市場管理工作力度，制定嚴格把關的嚴把長效機制

3.1制定一套嚴格的“兩證”審查審批制度，嚴把種子企業市場準入關

依據種子法律法規規章的規定，結合黑龍江省實際情況，制定出臺了農作物種子生產、經營許可證具體申領條件、申辦程序等嚴格的審查審批制度。各級種子管理機構依據法定條件和審查、審批制度，集體辦公、“陽光”作業，嚴格核發“兩證”。

3.2定期開展全省主要農作物種子生產田檢查，嚴把種子生產關

每年7～8月份，在全省范圍內開展種子生產田大檢查，在各縣市自查，市地聯查的基礎上，省種子管理部門組成由種子質檢員和管理執法人員共同參加的檢查組進行抽查，從“源頭”上嚴格控制種子質量，保障農業生產用種安全。

3.3定期開展種子市場大檢查，嚴把種子流通關

在每年銷種旺季，開展種子市場執法大檢查，各地種子管理機構按照上級部門具體要求和部署，認真制定執法檢查方案，抽調執法骨干，開展種子市場大檢查。

3.4定期對在庫種子和市場流通的種子開展普查和抽查活動，嚴把種子質量關

每年由種子管理機構的種子質量監督檢驗中心（站）對本轄內在庫種子和市場流通的種子開展質量普查，省級重點搞好抽查。對普查和抽查的種子樣品統一進行密碼編號，檢測種子凈度、水分、發芽率三項指標，對經營質量不合格種子的企業進行處罰，對不合格的種子查封后轉商處理，防止給農業生產造成危害。

3.5制定品種區域布局規劃，嚴把品種種植關

各級種子管理機構每年結合本地實際情況制定主要糧食作物高產優質品種區域布局規劃，在規劃中，按照不同積溫帶，分作物確定主栽優良品種和搭配品種。同時，充分利用報紙、廣播、電視、網絡等新聞媒介，采取設立宣傳板、印發宣傳單、科技講座等形式，大力宣傳布局規劃，指導種子企業經營推廣良種，引導農民選用適宜對路的品種，加大優良品種推廣力度。endprint