二級管理體制下高職院校績效評價指標構建分析

黃海輪

摘 要 構建適宜、科學的考核評價指標體系是做好二級管理工作的基礎和關鍵，也是當前高職院校體制機制改革的迫切需要。本文闡述了高職院校績效評價指標構建的意義，指出了當前高職院校績效評價指標存在的問題，提出了構建績效評價指標應考慮的“六個統籌”事項，為高職院校績效評價指標的構建做出了有益的探索。

關鍵詞 二級管理 績效評價 指標

中圖分類號：G710 文獻標識碼：A

Vocational College Performance Evaluation Management

System under the Secondary Management Analysis

HUANG Hailun

（Wuhan Vocational College of Software and Engineering， Wuhan， Hubei 430074）

Abstract Construction of suitable and scientific evaluation system assessment is the foundation and key secondary management， but also an urgent need for institutional reform of the system of vocational colleges. This paper describes the significance of the performance evaluation in vocational colleges， pointed out the current performance evaluation problems in vocational colleges， proposed building performance evaluation should be considered， "the six co-ordination" matters of vocational colleges performance construction of evaluation to make a useful exploration.

Key words secondary management； performance evaluation； index

二級管理是目前高校管理的主要形式。實行二級管理后，院（系）成為相對獨立的辦學實體，擁有較大的自主權。二級管理體系建設的關鍵是既要保證學校總體規劃和長遠發展目標的有效實現，又要能夠發揮二級單位主體的積極性和主動性。對于不同規模、層次、發展階段的高職院校， 構建適宜、科學的考核評價指標體系是做好二級管理工作的基礎和關鍵，也是當前高職院校體制機制改革的迫切需要。

1 高職院校績效評價指標構建的意義

一是有助于轉變管理方式，建立科學的管理體系。隨著高職院校規模的擴大，功能定位的明確，“作坊式”的過程管理模式弊端越來越突出，以目標管理為核心的二級管理體制成為當前高職院校管理方式的必然選擇。要使二級管理體制運行有效，就必須建立一套科學、有效、易于操作的績效考核評價體系，保證二級單位科學運行和實現管理目標。

二是能夠完善二級監督體系，強化績效管理的評價功能。二級管理體制的建立，二級單位的權力增加、責任更大，學校的職能將從直接管理向監督控制轉變。實施二級管理后，二級單位應建立自我約束與發展的運行機制，學校應構建“公開、公平、公正”的績效管理考核評價標準，并根據學校的發展需要，適時調整考核評價指標， 強化績效考核指標的評價和導向功能。

三是有利于優化高職院校資源的合理配置。學校按照績效評價考核結果分配資源，能夠有效地改變傳統的資源配置方式，發揮資源保障和調控作用。運用績效考核評價指標體系可以全過程的對資源配置、資源效益發揮的情況進行檢查、監督，約束二級單位非理性的管理行為。績效考核結果的運用可以對二級單位的資源配置起導向和控制作用，保證學校整體辦學效益的提高。

2 高職院校績效評價指標存在的問題

一是共性指標較多，特色指標較少。高職院校辦學定位、承擔的任務、服務功能不同于本科院校，績效評價指標也要相應地與本科院校有所差異。但是因為發展歷史較短，很多高職院校簡單地套用一些本科院校的通用性指標。在二級管理模式上，為了避免“一放就亂，一統就死”的情況，高職院校大多采取層次較低的二級管理模式，院（系）除了一些簡單的事權和“包干”財權外，大部分權力集中在學校層面。在這種管理模式下，對院（系）的績效評價更多地集中在一些共性的指標上，院（系）辦學特色、辦學優勢、自我造血能力等特色指標考慮得較少。

二是因定性、常規性指標較多，動態性、滾動性指標較少。一方面高職院校更多側重對日常工作的考核，在設定評價指標時，一些固定性、常規性的評價指標占的比重較多。另一方面因為缺乏對二級單位職能、職責的深入分析，缺少根據工作目標特別是動態化目標制定出相應評價指標。在考核指標應用上，存在著一次評價后“推倒重來”的現象，不能在原有基礎上連續滾動評價。

三是偏重短期指標，弱化長遠指標。為了體現考核的時效性、量化性、公平性，高職院校在績效指標選擇上偏重于就業率、實訓基地數量、“一票否決”事項等顯性、短期易于量化的指標，對于關系到學校、院（系）長遠發展的內部管理體制機制建設、人才隊伍建設、資源利用效率等隱性、長遠難于量化的事項采用“無差別”的方式“人人享有”。考核指標的導向易與學校整體規劃、戰略目標相背離。

四是重考核結果，輕過程控制。雖然二級管理的最終目的是實現由過程管理向目標管理轉變，但是在目前的高職院校層面上過程管理同樣重要。現行績效考核指標設定中注重對二級單位的年終考核評價，沒有把日常控制和期間考核納入績效考核評價指標中，對于日常工作過程的考核缺乏監控系統和控制措施，年終考核評價缺少期間考核結果支撐，容易導致指標評價的結果與現實脫離，缺乏系統性和權威性。

3 高職院校績效評價指標體系的構建

在構建績效評價指標體系時應做到“六個統籌”考慮。一要統籌考慮學校整體發展戰略和二級單位發展目標。要依據學校定位、發展戰略和二級單位發展目標確定評價指標，做到既要看眼前，又要看發展，挖掘二級單位發展潛力，突出指標的特色和重點。指標體系中既要有反映眼前效果的短期指標，又要有體現學校戰略發展目標的遠期指標。二要統籌考慮定性和定量評價的內容和比例。“虛化”的指標盡量少，能量化的工作要盡量做到量化，以便于評價和比較。三要統籌考慮重點工作和常規工作評價指標。重點工作是提升學校辦學水平和辦學效益的保證，是學校改革、發展階段的重點目標任務。常規工作是維持學校正常運轉的基礎性管理工作。學校應合理設置固定指標和變動指標，確定重點工作和常規工作評價指標及其權重，引導二級單位在重視常規性工作的同時高效完成重點工作。四要統籌考慮顯性指標和隱性指標。二級單位的績效指標既有能夠很快表現出來的顯性指標，也有目前暫時無法顯示需要一定周期的隱性指標。在指標設置上，要為隱性指標預留空間，設置周期性的滾動指標。五要統籌考慮指標設計的統一性和差異性。考核指標體系既要盡可能地統一標準，又要充分考慮不同二級單位之間的差異性和特殊性，避免指標體系缺乏針對性和可比性。六要統籌考慮評價指標與考核主體的對應關系。突出學校管理部門、專家、領導、師生的考核主體作用，不同類別的考核指標應明確不同的考核主體、考核方式。

參考文獻

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