二級管理體制下高職院校績效評價指標(biāo)構(gòu)建分析

黃海輪

摘 要 構(gòu)建適宜、科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系是做好二級管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是當(dāng)前高職院校體制機(jī)制改革的迫切需要。本文闡述了高職院校績效評價指標(biāo)構(gòu)建的意義，指出了當(dāng)前高職院校績效評價指標(biāo)存在的問題，提出了構(gòu)建績效評價指標(biāo)應(yīng)考慮的“六個統(tǒng)籌”事項(xiàng)，為高職院校績效評價指標(biāo)的構(gòu)建做出了有益的探索。

關(guān)鍵詞 二級管理 績效評價 指標(biāo)

中圖分類號：G710 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

Vocational College Performance Evaluation Management

System under the Secondary Management Analysis

HUANG Hailun

（Wuhan Vocational College of Software and Engineering， Wuhan， Hubei 430074）

Abstract Construction of suitable and scientific evaluation system assessment is the foundation and key secondary management， but also an urgent need for institutional reform of the system of vocational colleges. This paper describes the significance of the performance evaluation in vocational colleges， pointed out the current performance evaluation problems in vocational colleges， proposed building performance evaluation should be considered， "the six co-ordination" matters of vocational colleges performance construction of evaluation to make a useful exploration.

Key words secondary management； performance evaluation； index

二級管理是目前高校管理的主要形式。實(shí)行二級管理后，院（系）成為相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體，擁有較大的自主權(quán)。二級管理體系建設(shè)的關(guān)鍵是既要保證學(xué)校總體規(guī)劃和長遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，又要能夠發(fā)揮二級單位主體的積極性和主動性。對于不同規(guī)模、層次、發(fā)展階段的高職院校， 構(gòu)建適宜、科學(xué)的考核評價指標(biāo)體系是做好二級管理工作的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是當(dāng)前高職院校體制機(jī)制改革的迫切需要。

1 高職院校績效評價指標(biāo)構(gòu)建的意義

一是有助于轉(zhuǎn)變管理方式，建立科學(xué)的管理體系。隨著高職院校規(guī)模的擴(kuò)大，功能定位的明確，“作坊式”的過程管理模式弊端越來越突出，以目標(biāo)管理為核心的二級管理體制成為當(dāng)前高職院校管理方式的必然選擇。要使二級管理體制運(yùn)行有效，就必須建立一套科學(xué)、有效、易于操作的績效考核評價體系，保證二級單位科學(xué)運(yùn)行和實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)。

二是能夠完善二級監(jiān)督體系，強(qiáng)化績效管理的評價功能。二級管理體制的建立，二級單位的權(quán)力增加、責(zé)任更大，學(xué)校的職能將從直接管理向監(jiān)督控制轉(zhuǎn)變。實(shí)施二級管理后，二級單位應(yīng)建立自我約束與發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制，學(xué)校應(yīng)構(gòu)建“公開、公平、公正”的績效管理考核評價標(biāo)準(zhǔn)，并根據(jù)學(xué)校的發(fā)展需要，適時調(diào)整考核評價指標(biāo)， 強(qiáng)化績效考核指標(biāo)的評價和導(dǎo)向功能。

三是有利于優(yōu)化高職院校資源的合理配置。學(xué)校按照績效評價考核結(jié)果分配資源，能夠有效地改變傳統(tǒng)的資源配置方式，發(fā)揮資源保障和調(diào)控作用。運(yùn)用績效考核評價指標(biāo)體系可以全過程的對資源配置、資源效益發(fā)揮的情況進(jìn)行檢查、監(jiān)督，約束二級單位非理性的管理行為。績效考核結(jié)果的運(yùn)用可以對二級單位的資源配置起導(dǎo)向和控制作用，保證學(xué)校整體辦學(xué)效益的提高。

2 高職院校績效評價指標(biāo)存在的問題

一是共性指標(biāo)較多，特色指標(biāo)較少。高職院校辦學(xué)定位、承擔(dān)的任務(wù)、服務(wù)功能不同于本科院校，績效評價指標(biāo)也要相應(yīng)地與本科院校有所差異。但是因?yàn)榘l(fā)展歷史較短，很多高職院校簡單地套用一些本科院校的通用性指標(biāo)。在二級管理模式上，為了避免“一放就亂，一統(tǒng)就死”的情況，高職院校大多采取層次較低的二級管理模式，院（系）除了一些簡單的事權(quán)和“包干”財(cái)權(quán)外，大部分權(quán)力集中在學(xué)校層面。在這種管理模式下，對院（系）的績效評價更多地集中在一些共性的指標(biāo)上，院（系）辦學(xué)特色、辦學(xué)優(yōu)勢、自我造血能力等特色指標(biāo)考慮得較少。

二是因定性、常規(guī)性指標(biāo)較多，動態(tài)性、滾動性指標(biāo)較少。一方面高職院校更多側(cè)重對日常工作的考核，在設(shè)定評價指標(biāo)時，一些固定性、常規(guī)性的評價指標(biāo)占的比重較多。另一方面因?yàn)槿狈Χ墕挝宦毮堋⒙氊?zé)的深入分析，缺少根據(jù)工作目標(biāo)特別是動態(tài)化目標(biāo)制定出相應(yīng)評價指標(biāo)。在考核指標(biāo)應(yīng)用上，存在著一次評價后“推倒重來”的現(xiàn)象，不能在原有基礎(chǔ)上連續(xù)滾動評價。

三是偏重短期指標(biāo)，弱化長遠(yuǎn)指標(biāo)。為了體現(xiàn)考核的時效性、量化性、公平性，高職院校在績效指標(biāo)選擇上偏重于就業(yè)率、實(shí)訓(xùn)基地?cái)?shù)量、“一票否決”事項(xiàng)等顯性、短期易于量化的指標(biāo)，對于關(guān)系到學(xué)校、院（系）長遠(yuǎn)發(fā)展的內(nèi)部管理體制機(jī)制建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、資源利用效率等隱性、長遠(yuǎn)難于量化的事項(xiàng)采用“無差別”的方式“人人享有”。考核指標(biāo)的導(dǎo)向易與學(xué)校整體規(guī)劃、戰(zhàn)略目標(biāo)相背離。

四是重考核結(jié)果，輕過程控制。雖然二級管理的最終目的是實(shí)現(xiàn)由過程管理向目標(biāo)管理轉(zhuǎn)變，但是在目前的高職院校層面上過程管理同樣重要。現(xiàn)行績效考核指標(biāo)設(shè)定中注重對二級單位的年終考核評價，沒有把日常控制和期間考核納入績效考核評價指標(biāo)中，對于日常工作過程的考核缺乏監(jiān)控系統(tǒng)和控制措施，年終考核評價缺少期間考核結(jié)果支撐，容易導(dǎo)致指標(biāo)評價的結(jié)果與現(xiàn)實(shí)脫離，缺乏系統(tǒng)性和權(quán)威性。

3 高職院校績效評價指標(biāo)體系的構(gòu)建

在構(gòu)建績效評價指標(biāo)體系時應(yīng)做到“六個統(tǒng)籌”考慮。一要統(tǒng)籌考慮學(xué)校整體發(fā)展戰(zhàn)略和二級單位發(fā)展目標(biāo)。要依據(jù)學(xué)校定位、發(fā)展戰(zhàn)略和二級單位發(fā)展目標(biāo)確定評價指標(biāo)，做到既要看眼前，又要看發(fā)展，挖掘二級單位發(fā)展?jié)摿Γ怀鲋笜?biāo)的特色和重點(diǎn)。指標(biāo)體系中既要有反映眼前效果的短期指標(biāo)，又要有體現(xiàn)學(xué)校戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)的遠(yuǎn)期指標(biāo)。二要統(tǒng)籌考慮定性和定量評價的內(nèi)容和比例。“虛化”的指標(biāo)盡量少，能量化的工作要盡量做到量化，以便于評價和比較。三要統(tǒng)籌考慮重點(diǎn)工作和常規(guī)工作評價指標(biāo)。重點(diǎn)工作是提升學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)效益的保證，是學(xué)校改革、發(fā)展階段的重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)。常規(guī)工作是維持學(xué)校正常運(yùn)轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)性管理工作。學(xué)校應(yīng)合理設(shè)置固定指標(biāo)和變動指標(biāo)，確定重點(diǎn)工作和常規(guī)工作評價指標(biāo)及其權(quán)重，引導(dǎo)二級單位在重視常規(guī)性工作的同時高效完成重點(diǎn)工作。四要統(tǒng)籌考慮顯性指標(biāo)和隱性指標(biāo)。二級單位的績效指標(biāo)既有能夠很快表現(xiàn)出來的顯性指標(biāo)，也有目前暫時無法顯示需要一定周期的隱性指標(biāo)。在指標(biāo)設(shè)置上，要為隱性指標(biāo)預(yù)留空間，設(shè)置周期性的滾動指標(biāo)。五要統(tǒng)籌考慮指標(biāo)設(shè)計(jì)的統(tǒng)一性和差異性。考核指標(biāo)體系既要盡可能地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，又要充分考慮不同二級單位之間的差異性和特殊性，避免指標(biāo)體系缺乏針對性和可比性。六要統(tǒng)籌考慮評價指標(biāo)與考核主體的對應(yīng)關(guān)系。突出學(xué)校管理部門、專家、領(lǐng)導(dǎo)、師生的考核主體作用，不同類別的考核指標(biāo)應(yīng)明確不同的考核主體、考核方式。

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