中國人口政策變動對經濟增長的影響研究

李秋怡

摘 要：隨著中國人口結構中人口老齡化、勞動力用工荒等問題的出現。特別在人口自然增長率持續下降的背景下。社會上形成這樣一種認識：推行了近三十年的人口政策是造成人口結構問題的根源。只要放開這一政策以上問題將會迎刃而解。對此，本文從不同政策制定時期進行了剖析。認為各個時期人口政策制定雖然當時很適用，但缺乏長期性的穩定。在中國人口數量依然嚴峻的形勢下。通過提升經濟發展水平促進社會進步才是解決問題的關鍵所在。

關鍵詞：人口老齡化；人口政策；經濟增長

一、引言

我國是一個人口大國，人口問題是影響經濟健康發展的重要因素。中國以控制人口數量為中心的人口政策，實行計劃生育，在有效遏制人口數量過快增長、極大改善人口狀況等方面所取得的成效有目共睹。計劃生育政策在帶來生育水平下降的同時，也過快地改變了中國的人口結構。老齡人口在總人口中的比重快速增加，中國提前進入老齡化社會。隨著在人口結構方面出現的人口老齡化、出生性別比失衡等問題。對于目前通過調整人口政策，以增加生育數量來解決上述兩個問題的方法，本人認為有待商榷。

二、中國人口結構的現狀、發展趨勢、原因與特點

發達國家人口老齡化用了將近100年，我國從上世紀80年代計劃生育開始，出生率下降，用了二三十年就邁入了老齡化。老齡化加速，預測21世紀中葉我國將達到人口老齡化高峰期，大約每十個人中就有三個六十歲以上的老年人，老齡人口總數超過四億，中國將成為世界上老齡人口最多的國家。

根據1953、1964、1982、1990、2000、2010年六次人口普查資料及2012年人口數據，繪制了人口結構變動趨勢圖（如圖

1），以反映我國人口結構變動情況。

中國人口老齡化有三方面原因：首先，上世紀五六十年代，采取了鼓勵生育的人口政策，出生率高，新中國醫療衛生條件的改善，形成了嬰兒出生的高潮，由于人口的慣性，這部分人口進入老齡化階段；其次，中國近半個世紀的發展，生活質量的提高最直接體現在人均壽命的延長上；最后，中國人口老齡化用了如此短時間的特殊原因是1980年開始計劃生育政策，這使中國人口出生率迅速下降，是我國老齡化快速出現的首要原因。

中國的人口老齡化由于計劃生育政策的實行呈現自己的特點：第一，未富先老?！拔锤弧闭f的是中國的GDP比較低，目前僅2000美元，社會能夠分配給每個人的資源少，相應的能夠分配給老年人口養老的資源也很少?！跋壤稀迸c自然無特定政策而產生的老齡化比較看，中國人口老齡化由于政策的原因較早出現。第二，農村人口老齡化嚴重。形成的主要原因是改革開放過程中，經濟快速發展，城市化使得大量青壯年人口涌向城市，大量老年人口仍舊留守農村。

三、計劃生育政策下，中國人口老齡化對經濟社會發展影響

目前學者普遍的共識是，人口出現了老齡化。中國人口老齡化對經濟的影響。幾個具體表現：

第一，直接沖擊不完善的社會保障體系與家庭養老模式。

改革開放之前我國社保體系的建設遵循廣覆蓋的原則，廣大農民仍舊基本排斥在這個體系之外，農民本身屬于低收入人群；計劃生育使得原來農村依靠兒子養老的傳統的到挑戰。其次，人口老齡化對現行的家庭養老方式提出了挑戰，許多家庭出現了一對夫婦養四個老人一個孩子的情況，僅僅依靠家庭贍養老人的傳統在逐步瓦解。老齡化對我國醫療保障制度提出了挑戰。

第二，挑戰勞動力供給結構。人口老齡化勢必會造成勞動力老齡化。根據聯合國國際勞工組織的劃分，勞動力人口年齡中45歲及其以上勞動力為老年勞動力。隨著本世紀初我國進入老齡化社會，勞動力人口中老齡勞動力的比重也在逐年上升，出現了勞動力老齡化。勞動力老齡化表現為在勞動年齡的人口年齡結構中，老年勞動力雖然擁有豐富的經驗，但是他們接受新鮮事物（比如：新技術、新知識、新工藝、新方法、新制度）的能力一般低于青壯年，影響新技術的推廣使用，進而影響生產率水平，降低我國經濟的競爭力。

第三，挑戰消費產業調整能力。引起中國人口老齡化的特殊原因是計劃生育政策，計劃生育一方面令出生率下降，針對嬰幼兒與青少年的市場縮小，另一方面，老年人的市場相對擴大，而且老齡化出現的快，需要整個社會在短時間內，完成投資、產業結構的轉變來滿足老年人口特殊的商品和服務需求。

第四，經濟發展面臨消費需求不足。人口中的青少年兒童

（0-14歲人口）是一個純粹消費群體，他們的消費帶動整個社會消費需求的動向。老年人也是純消費者，他們的消費受其收入水平，消費習慣和社會供給能力的制約，社會主要對其過去貢獻的補償。低生育率水平形成的老齡化，使得社會消費需求不足，對社會經濟發展的拉動不足。

四、當前逐步開放二胎政策對經濟社會發展影響

調整生育政策，被視為緩解“人口老齡化”，保持合理的勞動力數量、結構，促進經濟持續健康發展的主要手段。

21世紀以來，中國國際競爭力日漸提高的同時，也面臨著國際社會的強烈的競爭壓力，作為世界上最大的發展中國家，如何維持住經濟增長速度，維護中國的國際地位，始終是中國經濟發展面臨的強大課題，二胎政策的開放，能夠有效的保護中國經濟發展的中堅力量，不至于在以后的競爭過程中出現無人可用的尷尬局面。

二胎政策符合中國社會發展的潮流。隨著經濟社會的高速發展，我國的國民收入增長和社會保障制度趨于健全，特別是隨著我國城鎮一體化程度的發展，城鎮化水平上升到一個新的高度，婦女總和生育率穩中有降，隨著經濟社會的進一步發展，婦女的總和生育率還有可能進一步下降，因此，二胎政策的開放是符合中國經濟社會發展的潮流，能夠穩定適度的低生育水平，緩解中國的人口壓力，緩解人口總量在到達高水平后過快下降的勢頭，符合人口發展的規律。

五、關于人口增長與經濟增長關系的分析

由內生增長模型得知，經濟均衡增長率與人力資本部門生產效率成正比，與時間貼現成反比。從長期看，人口數量與經濟增長無關，人均意義上的經濟增長主要取決與人力資本的生產效率，該模型也說明人力資本對經濟增長有很強的解釋力。人口增長可能會促進經濟增長，也用各國經濟發展實際說明高人口密度也可能實現經濟的高水平發展。下面我們將進一步分析人口增長為什么可能促進經濟增長。endprint

第一，人口規模擴大了市場容量，有利于加深分工和專業化生產，加速了人力資本和生產經驗的積累，形成經濟實體之間相互依賴的內在化比較利益和規模效應，從而有利于經濟增長。人口增長對經濟增長的負面作用是基于規模收益遞減的假設，以信息技術革命為代表的新經濟使規模收益遞減假設可能不再成立。可以推論，由人口規模而形成的規模經濟效應對中國經濟的高速增長起著積極的推動作用。印度90年代在進行經濟改革后，經濟開始持續加速，最近15年來年均經濟增長速度為5.8%，成為國際經濟舞臺上又一道亮麗的風景線。

第二，人口密度增加有利于形成集約化經濟社會組織。人口密度大的地方生產活動較為密集，產業關聯性與產業支持性強；而且較大的人口集中度縮短交通和通訊距離，可以減少庫存和交通成本；較大的人口集中度迫使社會向更高的組織化程度方向演變。這些變化短期內也許是有代價的，但長期來看則提高一個社會達到其經濟與社會目標的能力。

第三，人口規模的擴大可能有利于科技進步。較多的人口可能產生更多的知識與技能，每個國家人口中天生素質的分布和對自然的好奇程度是一樣的，人多意味著天才和多才多藝的人也多，這有利于增加人類的集體智慧，提高科技進步的速度。中國市場化取向的改革及其激勵結構（如產權、專利保護等）有利于發揮人口擴大對科技進步的潛在促進作用。

五、結論

第一，就人口政策與經濟發展的關系而言，人口政策并不是人口老齡化現象產生的根本原因。相反，這個過程是任何國家（地區）經濟發展到一定階段必然出現的一種人口現象，即經濟水平的提高才是人口年齡結構變化的主因。因而，需要做的是轉換思維定勢。不再總是想方設法讓現實問題不存在。而是積極做好如何應對、甚至是如何將這一人口“劣勢”轉化為優勢的準備。

第二，人口政策對于人口結構失衡負有不可推卸的責任。

但是計劃生育政策絕非是人口出生性別比偏高的唯一推手，也不是主因。同時.鑒于這一政策在今天中國人口數量形勢依然嚴峻的情況下仍發揮著不可或缺的作用。本文認為目前通過調整政策增加生育數量進而改善人口結構，增加勞動力供給，利用人口紅利促進經濟發展。更為可行的是。長遠地考慮應該是在經濟發展水平不斷提升的基礎上促進社會進步。建立健全各項相關的社會制度，全面提高人們的生活質量。

第三，控制人口數量，提高人力資本。我國人口年齡結構是存在老齡化，并將持續相當長的時間，不可否認老齡化會影響勞動力的供給結構和素質。人力資本是通過教育和培訓獲得的內化于人內在的資本存量，并能夠在生產中轉化成勞動能力，提高生產率，應提高人力資本水平。

第四，我們必須在研究世界人口變化規律基礎上制定和調整我國人口政策。全球總人口發展趨勢會經歷緩慢增長、加速增長、最終進入緩慢下降階段。對人類而言，生育孩子的數量主要由養育孩子的成本與收益決定。在落后經濟中，對孩子需求主要是數量型的，由于孩子很小就干農活，養育孩子的凈成本很低。隨著經濟發展，數量考慮讓位于質量考慮，高質量的孩子要求進行高額的人力資本投資，生孩子的機會成本也隨婦女勞動參與率和工資率上升而提高。隨著經濟發展，生孩子的收益下降、成本上升，生育率呈下降趨勢。發達國家經驗已表明，隨著經濟的發展，人類的生殖行為也越來越受到社會的、經濟的因素影響，提高生殖率的政策效果甚微?；谝陨吓袛啵梃b發達國家經驗教訓，結合我國實際，我們認為我國應重新評估人口數量政策，逐步平穩適當地放寬現行生育政策。

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