淺析中國(guó)腐敗問(wèn)題及防治措施

王亞男

摘 要：

腐敗問(wèn)題是一種被社會(huì)公眾所痛恨的現(xiàn)象，同時(shí)也是政府不可回避的問(wèn)題。尤其是在我國(guó)體制不斷轉(zhuǎn)軌、不斷完善的當(dāng)代，腐敗問(wèn)題更加不可忽視。本文通過(guò)分析腐敗問(wèn)題的特點(diǎn)、產(chǎn)生原因，力求探討腐敗問(wèn)題的防治與解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：腐敗；權(quán)力；防治

影響中國(guó)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步與和諧的問(wèn)題因素集中起來(lái)主要有兩個(gè)：貧富懸殊和官員腐敗。而腐敗問(wèn)題是這兩個(gè)問(wèn)題之中更具有根本性的問(wèn)題。這是因?yàn)椋旱谝唬瘮∈窃斐韶毟粦沂獾母粗唬坏诙瘮?yán)重阻礙了貧富差距的縮小進(jìn)度。腐敗是指運(yùn)用公共權(quán)力實(shí)現(xiàn)私人目的的行為，基本特征是公共權(quán)力和公共資源的非公共非規(guī)范的運(yùn)用 ^[1]。在中國(guó)建立之初，腐敗導(dǎo)致亡黨亡國(guó)的道理深入領(lǐng)導(dǎo)階層的思想，因此，建國(guó)初期腐敗問(wèn)題得到了有效的控制。在20世紀(jì)80年代初期，我國(guó)管理階層的腐敗現(xiàn)象逐漸蔓延，而且問(wèn)題的嚴(yán)重性逐步加深，在20世紀(jì)90年代中期已經(jīng)極端嚴(yán)重。隨著我國(guó)政府對(duì)腐敗問(wèn)題嚴(yán)重性認(rèn)識(shí)的加深，腐敗問(wèn)題已有所遏制，但在當(dāng)今社會(huì)腐敗問(wèn)題仍然不容樂(lè)觀。

一、我國(guó)腐敗問(wèn)題的主要特點(diǎn)

（一）群體腐敗呈上升趨勢(shì)

群體腐敗是指整個(gè)單位，包括國(guó)家機(jī)關(guān)、公司企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等行使公共權(quán)力的部門和個(gè)人，利用職務(wù)之便，以集體名義做出的謀取個(gè)人或小團(tuán)體利益的腐敗行為。群體腐敗的一個(gè)最顯著特點(diǎn)是其行為是以集體名義做出的，這不僅使群體腐敗披上了一層合法的外衣，同時(shí)也是群體腐敗與其他腐敗行為的主要區(qū)別 ^[2]。如今，隨著我國(guó)社會(huì)整體的不斷發(fā)展，社會(huì)成員對(duì)社會(huì)問(wèn)題的知情權(quán)的探求，及政府對(duì)社會(huì)問(wèn)題的公開(kāi)性逐漸深入，腐敗現(xiàn)象的曝光度不斷增加，腐敗官員的處罰案例不斷增多，而且“官官相護(hù)”“腐敗相依”“拔出蘿卜帶出泥”的腐敗串聯(lián)及群體腐敗的現(xiàn)象逐漸惡化。

（二）腐敗具有更大的隱蔽性和欺騙性

在我國(guó)腐敗犯罪的案例中，由低級(jí)官員的腐敗而追究到高層官員腐敗問(wèn)題的情況居多，這在一定程度上體現(xiàn)了腐敗問(wèn)題的隱蔽性；且犯罪成員均屬于具有一定社會(huì)地位、一定文化水平的人，腐敗問(wèn)題往往會(huì)在他們的聯(lián)合操辦下而掩蓋，其犯罪事實(shí)較容易逃避法律的制裁，從而具有了一定的欺騙性。在我國(guó)政府機(jī)關(guān)所查處一些重大腐敗案例中可以發(fā)現(xiàn)，犯罪成員的犯罪手段比較隱蔽，形式多樣，往往通過(guò)各種不同的組織、活動(dòng)進(jìn)行腐敗活動(dòng)，逃避了法律也蒙蔽了群眾。而犯罪事實(shí)的偵破僅僅依靠群眾舉報(bào)、小案件引發(fā)等形式出現(xiàn)，足以顯示了當(dāng)今腐敗事實(shí)的隱蔽性和欺騙性。

（三）腐敗同時(shí)向高層和基層蔓延

在我國(guó)，現(xiàn)階段腐敗現(xiàn)象主要呈現(xiàn)由基層到高層相互蔓延的趨勢(shì)。首先，我國(guó)腐敗現(xiàn)象以及腐敗主體正由基層不斷向高層蔓延，級(jí)級(jí)滲透趨勢(shì)明顯。其次，政府官員職位不斷調(diào)換以及主管事物的變換，尤其是高級(jí)別官員職位下落的現(xiàn)象，使得腐敗現(xiàn)象由高層向基層蔓延。從當(dāng)前腐敗案例角度看，在基層干部，甚至一名村長(zhǎng)，貪污腐敗的數(shù)額都令人瞠目結(jié)舌。林喆教授把這種現(xiàn)象稱之為腐敗的“落勢(shì)化”。這種現(xiàn)象的可怕之處在于，這是干部權(quán)力意識(shí)的腐敗 ^[3]。從腐敗現(xiàn)象的性質(zhì)看，腐敗的主體往往是利用自己的職權(quán)作為謀取私利的手段，哪怕是僅有的一點(diǎn)點(diǎn)權(quán)力。這種腐敗已經(jīng)從道德上良知上失去了自我。

（四）腐敗文化逐步形成

腐敗現(xiàn)象在政府高層與基層的不斷蔓延，以及更多腐敗官員的落馬，造成了社會(huì)成員對(duì)政府工作群體腐敗現(xiàn)象的麻木，甚至是認(rèn)同。在社會(huì)公眾均認(rèn)為腐敗是政府干部的正常現(xiàn)象時(shí)，腐敗文化就形成了。腐敗文化一旦形成，就會(huì)使得整個(gè)社會(huì)喪失對(duì)腐敗的判斷能力和批判能力，陷入腐敗的惡性循環(huán)之中。如果腐敗呈現(xiàn)出普遍化、流行化、社會(huì)化的趨勢(shì)，說(shuō)明它可能獲得了一種文化上更有力更穩(wěn)定的支持 ^[4]。腐敗文化在一定程度上提高了社會(huì)公眾對(duì)腐敗的容忍度，也造成了社會(huì)道德水平的下降，從而將腐敗看作為社會(huì)生活中的一種正常現(xiàn)象。腐敗文化的形成，從一定程度上惡化了腐敗群體的腐敗氣焰，政府官員也從某種形式上對(duì)自身思想進(jìn)行了定位，即權(quán)力帶來(lái)利益。官員從思想上的放縱及社會(huì)公眾集體反腐的意識(shí)逐漸喪失，讓腐敗現(xiàn)象逐步惡化。

二、腐敗產(chǎn)生的原因

第一，從政治角度看，我國(guó)政治體制不健全。從建國(guó)初期到現(xiàn)在，六十五年的時(shí)間，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化均處于快速的發(fā)展?fàn)顟B(tài)中，而社會(huì)整體的快速發(fā)展也在一定程度上忽視了相關(guān)政策制度的建設(shè)。目前，我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)和文化體制還處于不斷的革新中，新的政策制度需要在實(shí)踐與反饋下不斷完善，這種政策制度的不完善狀態(tài)就給了腐敗群體腐敗的機(jī)會(huì)。首先，監(jiān)督和制約機(jī)制不完善。權(quán)力的大小往往決定了腐敗的嚴(yán)重程度，位高權(quán)重的政府官員應(yīng)該是監(jiān)督的重點(diǎn)，而在我國(guó)現(xiàn)行的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制下，自上而下的管理方式造成了對(duì)高位官員的疏忽。而相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)一般屬于附屬地位，在其行駛監(jiān)督權(quán)力的過(guò)程中，容易受到各方面的干預(yù)與制約。其次，輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督等社會(huì)監(jiān)督缺乏制度上的保障。綜合以上的種種，說(shuō)明直到現(xiàn)在，我們無(wú)論是在宏觀上還是微觀上都尚未形成一套精細(xì)縝密、可供操作又能收到實(shí)效的權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制 ^[5]。第二，從經(jīng)濟(jì)角度分析，我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度由建國(guó)初期的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)過(guò)度到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在相關(guān)經(jīng)濟(jì)體制、機(jī)制上都不完善、不健全，在追求社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思想上，造成了刮泥與監(jiān)督工作的滯后，易造成腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生。另外，我國(guó)加入世貿(mào)組織，各種形式的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不斷沖擊著我國(guó)市場(chǎng)，給我國(guó)際經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)行也帶來(lái)了隱患。第三，從文化角度看，腐敗思想的產(chǎn)生主要是因?yàn)槲覈?guó)封建思想的影響。在我國(guó)2000多年的封建社會(huì)統(tǒng)治下，封建思想根深蒂固，短時(shí)間內(nèi)難以消除其影響，官本位、特權(quán)思想的封建思想在一定程度上影響著我國(guó)官員的行為，是造成我國(guó)腐敗現(xiàn)象的重要原因。

三、我國(guó)腐敗問(wèn)題的防治措施

（一）加強(qiáng)思想道德建設(shè)

道德影響、約束著個(gè)人的行為。加強(qiáng)思想道德建設(shè)是我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)的核心任務(wù)。加強(qiáng)思想道德建設(shè)要從官員和社會(huì)公眾同時(shí)進(jìn)行。作為政府官員，要從其自身與外部影響兩方面進(jìn)行思想道德建設(shè)。首先官員自身方面，必須加強(qiáng)自身的道德水平與文化素養(yǎng)，從自身做起，在思想上主動(dòng)地杜絕腐敗思想，以弘揚(yáng)正氣。同時(shí)，要在行動(dòng)上嚴(yán)格約束自己，在他人方面也要進(jìn)行監(jiān)督。從外部的影響上看，首先要從馬克思主義價(jià)值觀進(jìn)行教育，使官員們從思想上摒棄腐敗。其次，要借鑒我國(guó)傳統(tǒng)的優(yōu)良文化和國(guó)外先進(jìn)文化進(jìn)行教育，加強(qiáng)社會(huì)主義文化建設(shè)思想影響，從官員的道德素養(yǎng)、價(jià)值觀等方面進(jìn)行積極教育。在先進(jìn)思想的教育下，對(duì)我國(guó)封建思想進(jìn)行批判與摒棄。在社會(huì)公眾方面，要加強(qiáng)思想道德教育，提高社會(huì)公眾思想道德水品，提高社會(huì)公眾對(duì)政府官員監(jiān)督的意識(shí)，從而為社會(huì)反腐工作提供社會(huì)支持基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)制度建設(shè)

制度建設(shè)是約束社會(huì)個(gè)人、集體行為的基礎(chǔ)。鄧小平指出，反腐倡廉要靠思想教育，但更要靠制度，制度具有根本性、全面性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的作用。從我國(guó)政治體制不完善的原因影響下，要想有效開(kāi)展反腐工作必須從以下幾點(diǎn)做起：1）要加強(qiáng)法律制度建設(shè)。根據(jù)腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的原因，有根據(jù)的制定相關(guān)法律條文，從政府的權(quán)威性與強(qiáng)制性作用出發(fā)，不斷完善反腐倡廉的相關(guān)法律，進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系，務(wù)實(shí)反腐的法治基礎(chǔ)；并從已有法律條文中的漏洞出發(fā)，進(jìn)一步完善相關(guān)法律制度。2）要加大懲治腐敗的力度，從心理上對(duì)腐敗分子進(jìn)行壓迫，從而有效的限制并遏制腐敗行為。3）建立政府官員財(cái)產(chǎn)公開(kāi)制度。如果能將官員的財(cái)產(chǎn)公開(kāi)，就可以充分發(fā)揮人大和群眾的監(jiān)督作用，有效阻斷官員來(lái)歷不明的財(cái)產(chǎn)，使灰色收入在陽(yáng)光下現(xiàn)形，真正做到防微杜漸，從源頭上預(yù)防和治理腐敗。

（三）完善監(jiān)督機(jī)制

“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是條萬(wàn)古不變的經(jīng)驗(yàn)。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇到有界限的地方才休止 ^[7]。限制不僅來(lái)自于相關(guān)的法律法規(guī)、個(gè)人自身約束還來(lái)自于社會(huì)各個(gè)方面的監(jiān)督。完善社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，不僅要建立相關(guān)的部門組織，同時(shí)要建立社會(huì)公眾監(jiān)督機(jī)制，依托社會(huì)公眾的群體力量進(jìn)行監(jiān)督，有助于堅(jiān)持公平、公正的原則。只有人人都負(fù)責(zé)起來(lái)，才不會(huì)人亡政息。

因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化民主集中制原則，拓寬民主監(jiān)督的渠道，嚴(yán)格黨內(nèi)的民主生活制度。在社會(huì)監(jiān)督與政府部門監(jiān)督的共同作用下，才能保證對(duì)腐敗現(xiàn)象的有效遏制。

[參考文獻(xiàn)]

[1]王滬寧.反腐敗：中國(guó)的實(shí)驗(yàn)[M].海口：三環(huán)出版社，1990.

[2]陳東輝.集體腐敗的滋生原因與防治對(duì)策[J].中國(guó)黨政干部論壇，2009，（4）.

[3]林喆.腐敗犯罪學(xué)研究[M].北京：北京大學(xué)出版社，2002.

[4]林喆.腐敗“落勢(shì)化”傾向之憂[J].人民論壇，2010，（19）.

[5]李抒望.腐敗文化是和諧社會(huì)的大敵[J].上海黨史與黨建，2007，（3）.

[6]王傳利著.給腐敗號(hào)脈[M]群眾出版社，2004.

[7]孟德斯鳩.論法的精神[M].北京：商務(wù)印書(shū)館，1982.

（作者單位：西華師范大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，四川 南充市 637000）