邊疆地區語言規劃與國家安全研究構想
——以新疆地區為例

李海英, 李現樂

(1.南京大學 文學院，南京 210046；2.揚州大學 文學院，江蘇 揚州 225002)

國家安全一般是指作為政治權力組織的國家機器所建立的社會制度的生存與發展的保障。“就是一個國家處于沒有危險的客觀狀態,也就是國家既沒有外部的威脅和侵害又沒有內部的混亂和失序的客觀狀態。”[1]當前，我國面臨對外維護國家主權、安全、發展利益，對內維護政治安全和社會穩定的雙重壓力，各種可以預見和難以預見的風險因素明顯增多[2]。為了給改革發展提供社會穩定、國家安全的環境，我國新近在黨的十八屆三中全會上提出設立國家安全委員會，完善國家安全體制和國家安全戰略，確保國家安全[3]。這給語言規劃研究提出了一個新課題。

國家安全體制的維護和國家安全戰略的施行都離不開語言文字系統。語言是信息和文化的載體，是維護國家安全的基本工具，在當今信息科技主導的市場經濟時代更成為國家安全保障的要塞；同時語言又具有資源屬性，語言資源的合理開發利用能夠提高地區和國家文化軟實力[4]，加強國家安全。語言本身即是國家安全的一個組成部分。語言規劃是結合社會需要和發展對語言資源的合理配置，是政府或學術權威部門為特定目的對社會語言生活和語言本身所進行的干預、調整和管理。如前所述，語言規劃直接關涉國家安全，但目前語言規劃的國家安全研究尚屬亟待加強的薄弱領域。2006年美國提出“關鍵語言戰略”后，研究者就認為“這對我國的安全無疑是一個提醒：在非傳統安全理念的時代，中國也必須重視語言與國家安全問題，制定并盡快實施國家語言安全規劃”[5]。如今強化國家安全的新國情，更對語言規劃體系提出了新的標準。

我國陸疆省區包括黑吉遼三省、內蒙古自治區、甘肅省、西藏自治區、新疆維吾爾自治區、廣西壯族自治區和云南省。邊疆地區與鄰國相接，具有自然、歷史、語言、文化等諸多方面的自身特點，這決定了其語言規劃的特殊性，需要進行區域性專門研究；同時邊疆地區也是國家安全問題的多發地帶，既是傳統安全領域的敏感區，也是非傳統安全領域的聚焦點，如文化安全、語言安全等，語言規劃與國家安全的關系，在邊疆地區具有典型性。

一、邊疆地區國家安全視角下語言規劃研究的意義

和平與發展是當今世界的主題，無論和平還是發展，都離不開國家安全。宏觀地看，隨著信息技術的發展和國際一體化經濟社會的日漸形成，國家安全的內涵和外延都在不斷地更新，語言文字和國家安全的關系也呈現出新特點。具體到我國——少數民族聚居的邊疆地區是多語言、多文化的經濟相對落后地區，既是需要進行區域語言規劃研究的特區，也是國家安全的門戶和重鎮，對語言及語言規劃與國家安全關系的思考尤為迫切，其研究意義至少包括以下幾個方面：

(一)調查評估邊疆地區語言資源，可以充分掌握各種語言資源在國家安全體系中的價值

同自然資源的規劃管理首先要進行資源勘探一樣，致力于國家安全視角下的語言規劃研究，首先要進行的是語言資源調查，在了解語情和語言輿情的基礎上才能展開具體的規劃活動。一個國家或地區的語言及其規劃體系是否符合國家安全的需要，也要從掌握該地域的語言資源入手進行評估。我國邊疆多數是少數民族密集分布的地區，語言資源更加豐富，據最新研究得知，我國的民族語言大約有一百二十多種(孫宏開等《中國的語言》[6]收錄129種)。從語言資源觀來看，每一種語言都是一種不可替代的資源。

以新疆地區來說，按譜系考察新疆四十多個民族成分(包括13個世居民族)，所用語言分屬于三個語系：漢藏語系、印歐語系和阿爾泰語系。按照分布來看，可分為境內語言和跨境語言兩大類：新疆現有8個跨境民族，他們都有自己的語言，“新疆的哈薩克、柯爾克孜、烏茲別克、塔吉克、俄羅斯等少數民族語言，與周邊一些國家的國語相同。新疆還有一些人口較少的民族或部落群體，如塔塔爾、土庫曼、圖瓦以及講衛拉特蒙古語方言的蒙古族，他們的語言分別與土庫曼斯坦共和國以及俄羅斯聯邦的韃靼自治共和國、圖瓦自治共和國和卡爾梅克自治共和國的語言同屬一種民族語言”[7]。按照語言功能，漢藏語系中的漢語作為國語、官方語、市場語，基本已經成為新疆47個民族的族際交際語；阿爾泰語系中的維吾爾語、哈薩克語、蒙古語、柯爾克孜語、烏茲別克語、錫伯語、滿語、達斡爾語、塔塔爾語等語言，分別作為各民族的母語與通用語并存通行于自治地區與聚居地；另外，目前新疆在非專業外語教育上和我國其他社區有較大共性，即都以英語作為主要教學語種。

語言是民族的標識，每一種語言都代表一種獨特的民族文化。如上所述，類似新疆這樣的多語并存社區，既存在著巨大的可用于維護國家安全的語言潛力潛勢，同時也因為言語社區和語言關系的復雜性而存在很大的“安全隱患”。如何充分挖掘和利用，把語言資源的蘊藏優勢轉變為語種優勢，彌補我國外語語種單一的不足，消除國家安全隱患，是目前語言資源調查和語言規劃要解決的重要問題。只有經過系統調查和評估才能確認各類語言資源在國家安全體系中的價值和地位。例如新疆的跨境語言，便是天然的外語資源儲備。“目前新疆的跨境民族語言已變得越來越活躍,他們已上升為與中亞周邊國家建立聯系的重要交際工具,成為發展對外關系,推動新疆各民族經濟發展、文化進步的積極因素。”[7]如能合理開發這些跨境語言資源，從利益成本來看，比國家另投資培養相關種類的外語人才要經濟得多。

(二)考察語言規劃與國家安全的關系，為開啟國家安全語言規劃提供事實依據

無論把國家安全因素納入國家語言發展整體戰略，進而通過語言規劃加以落實，還是從國家安全角度考量現有語言規劃體系，目前在我國都停留在剛剛引起關注的階段，也就是說缺少國家安全視角下的語言規劃研究和實踐。2011年在揚州舉辦了首次“語言與國家的安全和發展論壇”，國家語委主任李衛紅對比美國語言戰略后認為，“這在某種程度上強化了世界各國對語言的國家功用的安全訴求，語言既然與國家安全戰略息息相關，就應該重新審視語言文字問題的意義和作用，給予其應有的地位”[8]。為了實現安全目標，現有語境下，賦予不同語言變體以不同的社會地位，協調各語言集團的利益平衡關系，實現語言的不同社會功能等等——主要途徑是借助語言立法或通過語言規劃來落實。“滿足語言安全需求的主要途徑一般為制定語言政策，實施語言規劃，提高國家語言能力。”[9]

邊疆地區由于地理位置的特殊性和社會結構的復雜性，在國家安全全局保障中具有戰略意義，邊疆地區的語言安全值也是語言規劃權重較大的部分。所以研究邊疆地區語言規劃的國家安全屬性，具有典型意義。新疆維吾爾自治區即是其一。新疆自治區多民族、多語種的文化和語言分布狀態，一方面使其成為語言資源和民族文化的富礦區，另一方面也是易滋生安全問題的語言生態區。李宇明認為“語言問題、語言資源和語言權利，是人類當今談論的三大‘語言話題’”[10]，這三個話題在該言語社區都有豐富的呈現，都與國家安全緊密相關。如前文所述，這樣一個語種多樣、語言活力不均，共同語與方言并存、通用語與少數民族語言共通、本族語與外語并行的社區，語言規劃的功能和價值顯而易見，同時也大大提高了制定語言政策、實施語言規劃的難度。但恰因為這一點，以新疆地區為例的言語社區規劃的安全研究兼具了樣本性和典型性，能夠從事實和理論兩個方面為國家語言安全規劃提供依據。

(三)設計適應邊疆區情和國家安全需要的區域語言發展戰略，助力區域經濟發展

在邊疆地區，民族關系和諧、社會穩定是第一要義，沒有這個前提，一切經濟和社會發展都會受到掣肘，難以實現。“語言最重要的功能就是它的社會整合功能。”[11]語言規劃既可能引發民族沖突，也可能是避免或者解決問題的手段和方式。所以，語言資源的開發利用和語言規劃的施行，首先要有國家安全意識，對語言規劃安全因素有充分的考量，才能在符合國家整體語言發展戰略的前提下，設計適應邊疆區情和國家安全需要的區域語言發展個性化政策，即結合言語社區特點進行言語社區規劃[12]，以助力區域經濟的發展。

新疆是近年來我們所關注的安全焦點，政治、社會等傳統安全問題與非傳統的經濟、語言、文化等安全問題交織在一起，一定程度上制約了當地經濟的發展。這些安全現象有的與語言問題間接相關，有的直接就是語言規劃本身的問題。前者如2009年“新疆7·5”暴力恐怖事件，幾千名暴徒集會制造駭世恐怖事件，這些暴徒在行動之前肯定有頻繁的聯絡和布置，普通市民之所以無法察覺，與語言隔閡的關系很大。叛亂者利用這種語言隔閡，即便在漢人聚居的市井民間也能遮人耳目，達到罪惡目的。這類事件給社會秩序和經濟發展帶來的破壞性影響和損失難以估計。后者涉及范圍更廣泛，少小民族語言瀕危和保護、雙語教育模式的發展、民族地區的語文教育等，無一不是語言生活直接影響語言使用者經濟收益和地位的問題。高莉琴研究認為，按照現有語言功能評價體系，新疆境內只有漢語、維語、哈薩克語和蒙古語四種語言在“強勢語言”之列，錫伯語、柯爾克孜語、塔吉克語、烏茲別克語、俄羅斯語等為“弱勢語言”，其余民族語言多半為臨近瀕危或已為瀕危語言狀態[13]。這種一個言語社區內語言功能強弱的對比，同時反映了語言存續狀況事實、社區成員的語言認同和語言的社會地位，也往往決定了語言使用者不同的語言學習、升學和就業的機會，導致經濟收入上的較大差異。

因此，語言安全規劃如能很好地解決這些現存的語言問題，就實現了對新疆經濟的推動和促進。同時語言本身也有經濟屬性，語言經濟也是當地經濟的一個重要組成部分。“通過對少數民族語言經濟的開發，加強對少數民族語言的研究和重視，以此體現語言平等和語言權利，進而體現并處理好語言認同與國家認同的關系，將會有利于區域穩定和社會經濟發展。”[14]

二、語言規劃與國家安全關系的背景研究

背景研究主要包括語言資源及其利用的實態調查與安全評估，以及國家安全視角下的現有言語社區規劃特點考察。

(一) 邊疆語言資源調查及語言安全值評估

在定位于邊疆地區的語言規劃與國家安全研究中，語言資源的調查和評估是基礎。這里的“語言資源”是最廣義理解的語言資源，包括一般意義的語言資源分布狀況即語情，也包括語言輿情；同時“調查”也并非普通意義的調查，即要堅持國家安全的視角，在調查過程中加入安全評估因素。

以新疆地區為例，語言調查一直沒有間斷，全國性的語言調查和人口普查都有涉及新疆語言。如我國20世紀50年代的少數民族語言和漢語方言調查，20世紀80年代、90年代的全國民族語言文字使用情況調查和民族語言調查等等。有針對性的新疆語言調查和學術研究也有很多成果，在上世紀80年代先后編輯出版了《中國少數民族語言簡志叢書》，2000年新疆維吾爾自治區民族語言文字工作委員會編纂出版了《新疆通志·語言文字志》，2002年又出版了《新疆民族語言分布狀況與發展趨勢》。這些作品都忠實地記錄了新疆少數民族語言現狀,描寫了這些語言的語音、詞匯和語法系統,為瀕危語言的保持和搶救打下了扎實的基礎。[13]但是從國家安全角度進行的大規模調查，或者對調查結果進行安全值評估的成果還較為鮮見，相關的也只局限于對語言安全的研究，如上文所引文獻所述。

陳章太認為“語言資源構成大致包括以下這些方面：語言種數、方言土語種數、語言地位、語言聲望、語言規范、語言功能、語言活力、語言文化、語言信息、語言人口、語言教育、語言能力等”[15]。如此眾多的方面怎樣統攝到規范的語言調查中，是調查設計首先要解決的問題。科學的語言調查是以合適的理論為先導、以科學規范的調查設計為前提條件的。目前適用于這種語言調查的是言語社區理論。“社會語言學研究的是‘社會環境中的語言’，而‘語言的社會環境’的一個典型表現形式就是‘言語社區’。盡管社會語言學領域內部存在不同流派，但眾多社會語言學學者都將言語社區視為首要的研究對象和調查的基本單位。”[16]實際上當我們把新疆作為一個封閉域進行調查時，由于它的社會和語言特征已經可以將之作為一個言語社區。

言語社區具有層次性和嵌套性，在大的社區中又包含著小的社區，新疆這個大的社區是由不同的小社區構成的。語言是民族形成時的基本要素，也是在民族形成之后的標記特征之一，所以民族是公認的言語社區。新疆語言分布的特殊性決定了以“民族言語社區”為調查單位是可行的。徐大明發展了言語社區理論，明確提出地域、人口、認同、互動和設施是構成言語社區的五因素[17]。這五個要素涵蓋了語言資源的構成成分和語言輿情，又是對語言資源成分的抽象概括。基于這個理論框架，邊疆語言資源調查設計結構簡示如下：

圖1 民族語言社區語言調查設計示意圖

如圖1所示，調查首先應確定民族語言使用的地域，包括真實地域和虛擬地域。因為各民族語言一般在該民族聚居區的使用頻率最高，是民族區的通用語言，所以“民族言語社區”在地域上往往也自然地形成了一定的界限，這是真實的地域。虛擬地域是指網絡虛擬社區內該民族語言的使用界域，這也是影響一種語言安全值的重要參數。民族語言使用的人口也包括現實生活中在新疆社區使用該語言的人口和虛擬社區的語言人口。民族言語社區的設施包括各種語言和方言變體，語言和文化的官方和民間的規范，各類典籍、辭書等等能夠影響語言使用的文獻。民族言語社區的互動調查必要且可行的項目是調查語言的主要使用域和語言輿情，主要使用域為政府、教育、媒體、日常生活和宗教，從使用域可考察一種語言的活力和存續預期，語言輿情則集中反映互動的形式和結果。語言認同調查包括語言態度、語言評價在內的“本民族認同”和“他民族認同”表現。因為漢語是國家通用語，維語是新疆自治區的區域語言，所以在每個民族言語社區的五要素調查中都應設漢語和維語使用情況的專項調查。

在綜合考察了言語社區的五個因素后，再根據一定的比例或者加權計算方法(視具體調查數據)計算每個民族言語社區主體語言的語言安全(國家文化安全中的一類)值和非語言域國家安全值(即國家安全中除語言安全以外的部分)。前者代表該語言在語言活力連續統中所處的位置；后者提供給國家安全語言規劃作為參考數據，以制定合理的安全規劃。

(二)國家安全視角下的邊疆語言規劃特點研究

只有很好地審視現有的邊疆社區語言規劃系統及其研究現狀，才能制定新的安全語言規劃。這部分研究內容是從兩個向度進行語言規劃理論和實踐的專題研究：第一向度是言語社區語言政策法規和國家安全的相關性分析；第二向度是對言語社區規劃相關研究文獻的梳理。以新疆言語社區為例，具體包括三部分內容：

1．系統分析建國以來邊疆地區的語言規劃，研究其與國家安全的相關性

邊疆地區語言規劃建國以來不斷發展，漸成體系。以新疆為例，該社區是少數民族聚居的地區，其歷史和民族文化及經濟發展與我國其他地區相比都有很大的不同。作為社區交際工具和文化載體的設施，語言體系也紛繁復雜，民族語言變體混雜分布，語言變體相互之間的融合和分化態勢又不斷地加強著這種復雜性。所以從建國至今為促進新疆語文建設，處理好民族語言使用和民族語言關系問題，除了國家層面的《憲法》《國家通用語言文字法》和《民族區域自治法》等語言立法涉及到的適用于少數民族地區的語言文字政策法規外，新疆在不同時期都有與語言文字相關的政策、法規和條例等，都屬于這一社區的特殊語言規劃體系。

例如，自治區人民委員會于1959年7月發布了《關于貫徹執行維、漢兩種文字行文制度的通知》，要求自治區各級機關在自治區內行文,都必須同時使用維吾爾和漢文兩種文字；1988年公布執行《新疆維吾爾自治區民族語言文字使用管理暫行規定》；1993年頒布執行《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》(簡稱《條例》)；2002年據《國家通用語言文字法》修改形成《新疆維吾爾自治區語言文字工作條例》(修訂版)。各個不同的歷史階段都有關于自治區語言文字使用的法規或條例，但與國家安全的相關性強弱不同，各個時段所相關聯的“國家安全”的含義也有較大差異，對這種差異性的相關研究有助于我們建立國家語言安全模型，進而形成國家安全語言規劃。

2．對邊疆地區語言規劃特點進行歷時比較和共時對比

研究邊疆地區語言規劃在國家安全方面的特點要縱向歷時比較研究與橫向共時對比研究相結合。縱向研究以不同的線索考察國家安全因素在不同時期語言規劃體系中的表現，如新疆社區“同時使用維吾爾、漢兩種語言文字” 這一語言規劃理念在新疆各時段的語言政策規定中都有明確表述，從1956年通過的《新疆維吾爾自治區各級人民代表大會和各級人民委員會組織條例》第四十九條規定：“新疆維吾爾自治區各級人民委員會和各級工作部門在執行職務的時候，使用維吾爾、漢語言文字”[18]，直到《條例》(修訂版)第七條規定“自治區的自治機關執行職務時，同時使用維吾爾、漢兩種語言文字……”，體現了新疆語言規劃思想的一貫性和對民族語言關系的重視，那么這種規劃理念對國家安全各個領域的影響和作用有多大？需要進一步加以研究。

共時橫向對比能夠更清晰地概括出新疆語言規劃的特點。具體研究思路一是與我國其他相近言語社區相比，二是與其他國家的民族語言政策相比。我國五個民族自治區中有三個都出臺了相當于自治區語言立法的語言文字規定，除新疆的《條例》外，西藏自治區2002年頒布了《西藏自治區學習、使用和發展藏語文的規定》，內蒙古自治區2004年頒布了《內蒙古自治區蒙古語言文字工作條例》。三個都是有主體民族的自治區，其語言使用與發展同樣受到國家語言法律法規的保護與約束，在具體落實國家語言規劃和實施語言管理時有哪些異同點，與國家安全的關系各有什么不同是我們重點關注的內容。另外，其他國家如美國、加拿大、澳大利亞等國如何透過對少數民族的語言政策來維護國家安全也值得研究和借鑒。

3．整理國家安全研究的相關成果，分析語言與國家安全關系的主要觀點

邊疆地區與國家安全的關系研究，一直是國家安全研究領域的一個重點和熱點問題。尤其在新疆地區，語言問題又是一個涉及民族關系和文化教育的敏感話題，所以雖然還少有從語言文字的角度進行的專項研究，但在其他領域的相關研究中，多有涉及語言的作用和影響，這些研究成果對我們認識新疆語言規劃與國家安全的關系有很大的理論價值，是建立二者關聯論證的基礎，同時也是人們理解二者密切關系的基礎。

值得重點考查的文獻主要包括：第一，語言立法和語言政策、規劃的研究，尤其是涉及邊疆地區的部分。如周慶生研究新疆的語言立法，指出“《新條例》 的頒布,為從語言文字方面反擊民族分裂主義,維護祖國統一和民族團結,提供了有力的武器和法律保障”[19]。正是結合現實和語言立法闡釋了語言規劃與國家政治安全、主權安全和社會安全的關系。第二，語言文字與國家安全的關聯研究。最近十幾年來，這兩者的關系同時引起了國家安全研究領域和語言界的重視，前者逐漸發現國家各安全域因為都離不開信息科技，所以幾乎都與語言文字相關，如軍事安全、政治安全、文化安全、信息安全等等；后者則在各自的語言學分支領域發現了語言的安全價值，如少數民族語言研究、非物質文化研究、中文信息處理等，因此出現了一批打通這兩個研究范疇的成果。如劉躍進原是專門研究國家安全的，后發表《國家安全體系中的語言文字問題》[20]；語言學者如戴慶廈探討《語言關系和國家安全》[21]，靳光瑾討論《語言文字信息化與國家安全》[22]，王建勤等力圖證明外語戰略是國家安全的關鍵[23]等等。這些成果是制定國家安全語言規劃的基礎。第三，其他相關領域的研究。雖非專論，但因為研究視角的不同，往往可以開拓視野。如吳格言《文化國防戰略研究》的第六章“文化國防戰略的教育基礎——國民教育與國防建設”中的第一節“語言文字與國家安全”和第二節“學校教育與文化安全”都恰在我們的研究范圍內[24]。

三、新疆地區語言規劃與國家安全關系劃域研究

“國家安全本身的構成要素包括國民安全、國土安全、經濟安全、社會安全、主權安全、政治安全、軍事安全、文化安全、科技安全、生態安全、信息安全這樣 11 個方面。”[20]由此可見，當代國家安全的概念已經超越傳統的認識。后冷戰時期以來，除了政治、軍事等典型的國家安全領域，“非傳統國家安全”更引起了各國的重視。根據新世紀新階段國際國內的形勢，沿著國家安全發展的思想道路，我國明確提出了要確保國家政治安全、經濟安全、文化安全、信息安全、國防安全的要求①。無論在國家安全的哪一個維度上，語言及語言規劃對于國家安全來說都具有重要作用，但現有研究還限于語言相關問題與國家安全籠統的分析，沒有區分不同的安全領域，尚需進一步加以細化。

基于目前的安全形勢，結合研究范式和理論優勢，我們的研究構想有所選擇，首先致力于言語社區規劃與國家文化安全、政治安全以及經濟安全的關系研究，在語言資源調查和對既有語言規劃安全特點系統研究的基礎上，通過劃域實證研究證明，借由科學的語言規劃建立起和諧的語言關系是國家安全的重要保障。

(一)言語社區規劃與國家文化安全

簡單地概括，文化安全就是“國家文化的整體發展不受威脅、免于侵害”[25]。基本內容主要包括文化主權、文化價值和文化形態等不受內部或外部文化因素的侵蝕和破壞的狀態。劉躍進提出“系統安全觀”理論框架，將當代國家安全體系劃分為國家安全本身及其構成要素、影響國家安全的因素、危害國家安全的因素、國家安全保障體系四個方面[20]。研究邊疆地區語言規劃與國家文化安全關系可以采用這個框架，運用言語社區規劃理論在語言安全和非語言安全兩個方面展開個案研究。

語言既是文化的組成部分，又是文化的載體，所以語言安全在整個文化安全中所占比重最大。研究者把語言文字確定為“國家文化安全”的第一個構成要素，語言規劃首先要保證國家的語言安全[26]。“所謂語言安全，我以為是指語言文字及其使用能夠滿足國家、社會穩定、發展的需要,不出現影響國家、社會安全的語言問題。語言安全的內容相當豐富，涉及方面較廣，具體包括語言文字本身狀況和語言文字使用與國家社會安全的關系。”[15]前部分內容即語言文字本身的狀況同時屬于語言資源調查范疇，此處不再贅述；后部分內容，以新疆為例，在調查和語言安全值評估基礎上，至少要積累下面三個選題方向的個案研究：

其一，在邊疆地區推廣國家通用語對國家語言安全的重要性。在邊疆地區保證漢語的普及和提高是鞏固我國語言規劃成果，保證國語安全的條件；其二，保護少數民族語言、維護語言多樣性對國家語言安全的重要性。國家境內的每種語言都是一種資源，需要保護，同時《國家語言文字中長期發展綱要(2012—2020)》的目標之一是增強和提高國家語言實力與國民語言能力，國家整體語言實力是由國民語言能力構成的。少數民族自然習得狀態下獲得的語言能力為母語資源，是個體最富于表現力的語言勢能，是我們國家難得的人力資源，開發和利用各民族語言資源，保證語言多樣性，是維持國家語言生態平衡、增強國家語言實力的前提條件；其三，處理好外語和通用語、民族語之間的關系對國家語言安全的重要性。按照國家、國民語言能力的培養目標，邊疆地區成員的外語能力還遠沒有達標，所以同樣存在發展的問題。

第一方面是國家民族發展內向的安全需要，后兩個方面則是國家語言外向需要的安全保障。如何在語言規劃中處理好表面矛盾的三個規劃方向的關系，通過前期研究我們形成的初步觀點是：不孤立地強調民族社區成員的某一類語言學習和語言認同，而從更高層面上重視個人“整體語言能力”的提高和發展，包括通用語能力、民族語言能力和外語能力，追求語言習得和學習的均衡效應，語言規劃的重心放置于尋求個人多語并存并進的“平衡點”。在符合國家“構建和諧語言生活”的總體目標下，實現社會成員個體的語言能力的完善和提高目標，才能達到國家語言實質性安全狀態。這些結論需要進一步的支持性研究。

語言規劃與國家非語言文化安全的研究相對更為薄弱，其中一個原因是語言規劃與這部分文化安全的關系看起來是非直接的。但文化中的意識形態、價值觀念等會直接影響語言規劃觀，風俗習慣、生活方式等一定程度上也對語言規劃有制約作用，非物質文化遺產的科學保護更是離不開語言規劃支持。所以非語言文化安全同樣值得關注。

非語言文化安全的相關性研究主要可包括：第一，語言規劃與國家非語言文化安全的結合點。即如何使言語社區規劃更好地維護文化主權、文化價值和文化形態，包括前文所列，需要分別聯系新疆豐富的民族文化歷史和現實樣態進行考察；第二，語言規劃與國家文化安全的法律關聯。主要是指言語社區中的語言立法與文化保護立法之間的對接研究。兩種立法有重合和交叉，但更屬于不同的法規范疇，比較研究有助于安全語言規劃的定位。第三，語言規劃與國家文化安全的實踐關聯。語言規劃中地位規劃、本體規劃和習得規劃都可能與具體文化走向形成因果關系，需要結合具體文化事件和語言文化輿情進行個案調查分析。

(二)言語社區規劃與國家政治安全

“國家政治安全是國家安全最根本的象征，是國家利益的最高目標。其表現形式是國家主權獨立，領土完整，民族尊嚴不受欺辱，政治權力堅實穩固。”[27]在國家安全體系中，政治安全居于最高層次，是國家安全的根本和主要的標志之一。因為，在某種意義上，所有安全事務都屬于政治范疇，所有的安全都是政治性的，威脅和防衛也都是從政治角度上構成和定義的。丹尼斯·埃杰提出語言規劃與語言政策的動機有七種主要因素：認同、意識形態、形象、不安全感、不公平、融合性和工具性[28]。這七種動機在國家政治安全對安全語言規劃的訴求中有集中的體現，因此國家安全語言規劃理應隨著國家政治形勢的走勢而變化，語言規劃整體上要與政治形勢相適應。如我國20世紀50代中期開始系統的語言規劃工程建設，為了適應當時的維護國家統一，促進文化教育普及，盡快實現工業化的政治形勢，確定“簡化漢字、推廣普通話、制定和推行《漢語拼音方案》”為當時文字改革的三項任務，幾十年的實踐證明是正確的。

由此可見，邊疆言語社區規劃與國家政治安全的關系雖是局部研究視野，實際上卻事關全局，其關鍵性是顯而易見的。結合新疆的政治安全特點，這部分研究切入點可以確定為新疆地區民族關系的和諧目標對語言規劃的制約與要求。新疆地區以各民族大雜居、小聚居、相互交錯居住為分布特征，處理好各民族之間的關系是地區政治的第一準則，維護和確保國家政治安全的關鍵是民族關系的和諧發展。具體研究內容包括兩個方面：

1.從社會輿情和語言輿情調查入手，考察新疆當代典型社會政治事件與語言文字問題的隱性關系。2008 年新疆的總人口為2130.8萬人，其中漢族以外的其他民族1294.5萬人，占全疆人口的60.8%[29]，社區內少數民族人口占大多數，形成民族和語言的多樣化分布。同時受后冷戰時期的國際政治形勢的影響，“新疆地緣政治的新問題是民族分裂主義、宗教極端主義和國際恐怖主義”[30]。這三股勢力無不關涉“認同”， 而無論民族認同、宗教認同還是文化認同，都與語言認同息息相關。當代新疆社會事件頻發，“20世紀90年代以來至今東突在新疆境內發動恐怖活動三十余起……”[31]，對類似社會政治事件與社會輿情進行考察，發現隱藏在其中的語言文字問題，對言語社區語言規劃的制定有重要意義。

2.運用比較法，借鑒美國“關鍵語言計劃”的戰略思想，研究言語社區規劃與國家政治安全的關系。嚴格地說，語言文字被明確地“安全化”，“語言戰略”說法被認同是從美國“關鍵語言計劃”出臺后開始的。“關鍵語言計劃”即美國2006年公布的“國家安全語言計劃”，國內已多有介紹和研究：王建勤[23]詳細剖析了美國施行這個計劃的戰略目標，并建議“有鑒于此,國家必須在語言安全化的背景下,建立國家安全語言戰略預警管理機制”。我們認為我國從中獲得的啟示，除了重視外語規劃外，還應在對比中受到轉變語言規劃機制的啟發：美國從所謂不規劃到制定國家計劃；從唯英語獨尊，任由世界民族學習英語且自身以母語為傲，到大量投入到主動的外語學習，既是語言規劃觀的轉變，也是實現規劃目標的觀念轉變。對應到邊疆社區語言規劃，首先要有“關鍵語言”規劃，如跨境語言；其次要改變僅著力于提高少數民族漢語水平以增強雙語能力的單一思路，同時要發展漢族的少數民族語言教育，同樣可以達到維護政治安全的目的。例如讓漢族學習維語，因為“在新疆的各少數民族之間，多以維吾爾語作為橋梁語言。這主要是因為維吾爾民族在人口數量上，在全疆分布的廣度上都占有一定優勢。從而決定了維吾爾語在新疆境內的交際功能也占有一定的優勢”[32]。所以漢人如果也能夠自由運用維語，整個新疆社區就多了一種交際語，政治安全將更有保障。

(三)言語社區規劃與國家經濟安全

“所謂國家經濟安全是指國家經濟利益的合理獲得和擴展得到有效保持,國民經濟可持續發展的基礎和環境不受破壞和威脅的一種狀態。”[33]經濟安全在整個國家安全體系中是基座，是其他各項安全的支撐。隨著世界多極化和經濟全球化深入發展，綜合國力的競爭以前所未有的速度、強度、深度和廣度展開，語言作為與經濟發展和國家經濟安全緊密聯系的資源越來越受到重視。語言及其衍生產品本身形成的經濟力量和語言對生產經濟、服務經濟等的制衡，使語言規劃對國家經濟安全的意義日益凸顯。邊疆社區的語言資源優勢，以新疆為例，既可能由于語言管理和導向的不合理成為社區經濟發展的阻力，也有可能因為語言經濟的激活而出現新的經濟增長點，從而促進新疆經濟的新發展，進而維護經濟安全。因此研究內容從經濟類型來看分別涉及語言規劃與語言經濟、語言規劃與非語言社會經濟；從經濟主體來看，涉及語言規劃對個人、家庭經濟狀況和對社會經濟發展的影響。后一種角度更具有操作性，可結合社會調查的方法，運用語言經濟學、家庭語言規劃等新的理論展開以下方面研究，以考察安全語言規劃的影響因素：

1.言語社區規劃對個人和家庭經濟的影響。言語社區規劃在語言資源原生態之上，規定構成社區設施的各種語言變體的使用功能和地位，相當于對語言資源進行了“二次分配”。內層社區通用的個體成員所操講的母語在更大層次的社區內形成經濟價值上的差異，使不同母語操講者在語言學習、教育和就業各方面付出不同的經濟成本，尤其在新疆這樣的少數民族多分布區，最終影響經濟收益和地位。徐大明指出，這是因為現代社會是多語社會，而“目前常見的一個簡單的作法是，仍然沿用單語社會的機制，即用單語社區的思維和管理來對待多語社區”[34]。對此他給出的解決方案是實行兼顧效率和公平的“母語平等政策”，李海英也提出嘗試“母語規劃”的觀點[35]。但這種影響的程度、周期、方式等具體表現需要相當的案例和數據才足以作為國家安全語言規劃的參考。新疆自治區組織部長新近提出考察任用干部“懂雙語”是一個重要條件，要求新選撥的領導干部既要懂漢語也要有一定的民語使用能力②。這是語言規劃在實施過程中的“微調”，是對經濟活動發生影響的例子。研究思路是通過調查這類社區成員語言能力與職業選擇的關系，研究分析個人語碼受限給個人和家庭經濟帶來的影響；同時討論家庭語言規劃對改變家庭經濟地位的作用。

2.言語社區規劃對社會經濟的影響。所謂社會經濟是相對前文所說的個人、家庭經濟而言，雖然范圍很廣，但結合新疆實際，可以選擇兩個最具有現實意義的切入點：雙語教育政策和新疆當前的經濟發展規劃。前者立足考察現有言語社區規劃的實施結果，后者著眼于預估社區規劃可能有的功能效應。具體包括：運用語言經濟學[36]和語言服務的理論及研究范式，結合對新疆地區雙語教育計劃的分析，調查描寫雙語教育政策下雙語互促的語言環境的實現狀況，調查新疆地區雙語培訓等語言服務、語言產業的現狀；具體考察新疆社區當前配合國家開發大西北的經濟發展戰略，即 “跨越式發展”的建設目標、五個經濟開發區的特區建設和“亞歐博覽會”對語言政策和語言規劃的實際訴求。深耕本土意識，力求在論證言語社區規劃與新疆經濟現象相關性的基礎上，提出適應社區的具有前瞻性的國家安全語言規劃。

四、結 語

邊疆地區由于地理位置及文化分布的特殊性，其語言規劃同樣具有特殊性，這種特殊性很大程度上體現為語言規劃與國家安全更為直接和密切的關系，因此兩者之間的關系研究具有典型性。在當前我國加強國家安全的國情下，邊疆地區語言規劃的安全屬性研究更能體現語言規劃服務社會的實際作用和價值。

具體以新疆為例，分析可見國家安全視角下邊疆地區語言規劃研究的多重意義：理論上有助于國家安全理論模型的建立，通過研究典型社區語言規劃與國家安全的關系，掌握各種語言資源在國家安全體系中的價值，并為開啟國家安全語言規劃提供事實依據；實踐上有利于社區的語言文化建設，進一步通過設計實施適應邊疆區情和國家安全需要的區域語言發展戰略，助力區域經濟發展。

為達到上述研究目標，研究模式構擬包括邊疆地區語言規劃與國家安全關系的背景研究和劃域研究兩部分。背景研究重點在于對邊疆語言資源的語言安全值評估和對社區語言規劃特點的分析。基于言語社區理論設計的語言資源調查方案是調查和評估的基礎；邊疆地區的語言規劃特點的分析則側重與國家安全的相關性，從邊疆語言規劃系統的歷時變化和共時分析兩條線索進行研究，力求全面。

背景研究是語言規劃劃域研究的基礎。結合國家安全國情，劃域研究選擇言語社區規劃與國家文化安全、政治安全及經濟安全的關系作為首要研究對象。具體思路是找到語言規劃與各安全領域的準確結合點，分領域進行個案實證研究。文化安全域首先應區分語言安全和非語言文化安全。如何在語言規劃中處理好表面矛盾的通用語能力、民族語言能力和外語能力三個規劃方向的關系是語言安全的重點；語言規劃與文化安全的法律關聯和實踐關聯研究是非語言文化安全先期應予關注的內容。政治安全域中，從輿情調查入手，考察典型社會政治事件與語言文字問題的隱性關系，同時借鑒美國的語言戰略研究社區規劃與政治安全的關系，是富有實際意義的研究方向。語言規劃與經濟安全的關系具體化于語言規劃對家庭、個人和社會經濟的影響，因此應結合語言經濟學等理論進行多主題實證調查，研究語言資源分配、語言使用與個體經濟地位和社會經濟發展的相關性。這種實證調查和研究是語言規劃與國家安全關系研究的基礎。

總之，邊疆地區語言規劃與國家安全研究，是通過對言語社區語言資源及語情的調查與言語社區規劃的理論分析，評估現行語言規劃的“安全度”；進而通過多主題實證研究，充分論證言語社區規劃對國家安全典型域的作用，闡釋其影響國家安全的主要因素和機制，研究言語社區規劃的國家安全導向標準，建立區域語言規劃國家安全模型，為國家安全語言規劃的制定提供標準參照。

注釋：

① 見互動百科網國家安全詞條，網址http://www.baike.com/wiki/

② 此條信息由南大政府管理學院博士生曹長智提供，特此說明并致謝。

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