為發展現代農業培育新型職業農民

眼下，我國正處在傳統農業向現代農業轉型的關鍵時期，盡管糧食生產實現了“十連增”，但未來“誰來種地”、“地怎么種”的問題嚴峻，要解決好這些問題，必須加快新型職業農民的培育力度，全面提高務農農民的素質。

近日，教育部和農業部聯合發布了《中等職業學校新型職業農民培養方案試行》（簡稱《方案》），提出50歲以下、初中學歷的農民均可報名參加職業教育并獲國家認可的中等職業教育學歷，此舉可謂我國培養新型職業農民的一項重大舉措。那么，《方案》有哪些內容？有什么意義？教育部職業教育與成人教育司、農業部科技教育司有關負責人就《方案》的相關問題回答了農民日報記者提問。

問：近年來，黨和國家高度重視新型職業農民培養問題，相繼出臺了一系列的政策和措施，開展了許多工作。那么，此次《方案》是如何出臺的？它的出臺有什么重要意義？

答：目前，我國許多地方留鄉務農農民以婦女、中老年為主，小學及以下文化程度比重超過50%，占農民工總量60%以上的新生代農民工，大部分沒種過地，也不愿回鄉務農，今后“誰來種地”已成為一個重大而緊迫的課題，事關國家糧食安全及13億人的飯碗。“讓十幾億人吃飽吃好、吃得安全放心”，是現代社會對我國農業提出的新的時代要求。沒有高度知識化的農民，就沒有高度現代化的農業。

近年來，連續多個中央一號文件關注新型職業農民。2012年，提出“大力培育新型職業農民”，2013年提出“培育和壯大新型農業生產經營組織，構建新型農業經營體系”，2014年提出“加大對新型職業農民和新型農業經營主體領辦人的教育培訓力度”。農業部也連續多年把加強農民教育培訓、培養新型職業農民作為重點工作。只有抓住那些有意愿、有能力務農的農民，對他們進行更加專業化、職業化的教育培訓，使其成為新型職業農民，才能確保農業“后繼有人”，確保國家糧食安全。

2011年，教育部、農業部等九個部門文件提出“農村職業教育要大力培養現代農業專業人才、經營人才、創業人才和新型農民；農村成人教育要積極開展農村實用技術培訓、農村勞動力轉移培訓和農民學歷繼續教育，提升農村主要勞動年齡人口就業創業能力”。2012年，教育部與農業部聯合立項啟動了新型職業農民教育培養重大問題研究。而此次兩部委聯合印發《方案》就是在探索建立一種符合農業產業生產經營實際、適合農民生產生活特點、符合職業教育規律的新型職業教育形式，它標志著中等職業教育率先向一線成年務農農民開放，是我國教育史上的重大事件。《方案》的出臺，將對我國支持“三農”工作發展產生奠基意義的長遠影響。

問：與現行的全日制中等職業教育相比，此次出臺的《方案》在培育新型職業農民的基本思路上有哪些創新？

答：近年來，農業部、教育部及有關教育培訓機構一直在探索面向務農農民的中等職業教育途徑。2005年，農業部依托全國農業廣播電視學校體系實施“百萬中專生計劃”，以“就地就近、農學結合”方式培養職業農民；河北、山東等地中職學校探索走出校門、面向農民開展“送教下鄉”農民職業教育，受到農民歡迎，得到了中央領導的充分肯定。《方案》就是在實踐探索的基礎上，針對培育新型職業農民，通過一系列的教育教學改革，著力解決農民教育培訓過程中專業教育與產業教育的融合性問題，主要體現在五個方面：

一是堅持服務產業的原則。將農民職業教育與農業產業發展緊密結合，改革傳統專業教育為現代產業教育，促進職業教育與產業崗位、教學目標與職業能力、課程內容與職業標準、教學過程與生產實際全面對接和深度融合，加快培養適應現代農業專業化、集約化和規模化生產經營要求的新型職業農民。

二是堅持農學結合的原則。滿足農業產業發展和農民生產經營崗位需求，強化重視學用結合、學以致用，做到教學內容與生產實際，教學安排與農時農事，理論教學與實踐實習，集中學習與生產實踐等緊密結合。采用適合農學交替、半農半讀學習方式的學分管理制度，把生產經營技能、職業資格等既有學習成果納入學歷教育學分認定。

三是堅持實用開放的原則。因時因地因人制宜，采取集中授課、現場指導、實踐實習跟蹤服務相結合的教學方式，突出課程的可選擇性和綜合性，提供開放性的專業方向和課程體系；實行彈性學制，為務農農民完成學業提供便利。

四是堅持方便農民的原則。順應務農農民學習規律，適應農民居住分散、學習與生產兼顧的實際，主要采取“就地就近，送教下鄉”等多種方式開展農民職業教育。

五是堅持科學規范的原則。按照職業教育教學規律、農業產業特點和培養新型職業農民的要求，積極吸收借鑒國內外職業教育經驗，科學設置專業課程體系，規范以能力培養為核心、突出實踐環節的教學方式，建立并完善以學分認定和管理制度為紐帶的新型職業農民中等職業教育體系，確保教育教學質量。

問：《方案》包括哪些具體內容？方案在哪些方面有所突破？農民能否按時完成方案中提出的各項要求？

答：《方案》包括培養目標、基本學制、專業類別、課程設置、課時要求等幾個方面。

從培養目標看，《方案》明確提出是以培養具有高度社會責任感和職業道德、良好科學文化素養和自我發展能力、較強農業生產經營和社會化服務能力，適應現代農業發展和新農村建設要求的新型職業農民為目標。根據農業部的規劃，我國新型職業農民的規模將達到1億人。可以說，職業教育肩負重要的歷史使命。

從基本學制看，《方案》提出實行彈性學制，有效學習年限為2～6年，總學時為2720學時，并允許學生采用半農半讀、農學交替等方式，分階段完成學業。這充分考慮到了農民兼顧學習與生產的實際情況，對于鄉村辦班來說，有比較充足的時間用于生產實踐，農民學生可以負擔得起。

從專業選擇來看，根據現代農業發展需要和農民生產經營實際需求，劃分的五個專業類和每個專業類包含的若干專業方向，與學生從事的生產崗位是結合的，有關的學習內容相對比較容易理解和接受。endprint

從課程設置看，公共基礎課的設置緊密切合農民生產生活實際，突出了實用性和針對性，減少了與生產經營和農民生活關系不大的理論課；專業核心課和能力拓展課按產業和崗位設置，理論學習與實踐實習交互結合，學科知識融入主干課程之中，按照生產環節實行模塊化學習。允許根據產業的實際需要和學生自身的生產生活實際適當調整或增開其它課程，通過開放、靈活、互通的課程設置，著力解決新型職業農民教育培養能力素質復合性問題。

從課時要求看，完成2720學時、修滿170學分即可畢業，是兼顧了教學質量和農民中職教育實際。考慮到農民職業教育的特點，認可農民學生的學習培訓經歷、生產技能等，可以折抵學分；強化學生的實踐能力的培養，實驗實習、專業見習、技能實訓、崗位實踐等多種實踐學習方式均納入學時認可范圍。

問：除了在教學內容上突出農學結合，事實上，在其他環節上，《方案》也做出了很多突破性的規定。比如，將招生對象的年齡設置在了50歲以下，對參與學校提出了涉農10年以上的要求，提這些要求是出于怎樣的考慮？

答：方案在招生對象上放寬了年齡限制，提出“50歲以下”，著力解決在職和后繼農民培養的持續性問題。根據農業部固定觀察點抽樣調查顯示，農業勞動力年齡主要集中在40歲以上，占全部從事農業生產人數的75.9%，平均年齡接近50歲，部分地區甚至達到55歲以上。結合農業勞動力相應的學習能力以及教學管理的實際，我們認為，當前應重點招收年齡在50歲以下的農民完成學歷教育；為保證國家糧食安全，支持和鼓勵所有務農農民注冊學習。

關于辦學機構資質的問題，教育部、農業部充分考慮到農民職業教育的特殊性，必須符合現代農業產業發展要求和職業農民學習需求，保證農民職業教育質量和效果，為農民提供高質量的教育教學服務，希望具備農業教育經驗的教育機構來參與新型職業農民中等職業教育，故提出“辦學機構應是具有連續10年以上的涉農專業辦學資歷”的具體要求。

同時，要求辦學的學校具備相應的基層辦學能力，能夠進村、入社、到場，把教學班辦到鄉村、農業企業、農民合作社、農村社區和家庭農場，方便農民就地就近學習；具有相應專業及課程開發的能力；具有相應的農民教育培訓經驗和師資力量等。

問：全日制中職教育是納入國家補助政策范圍的，那么，此次培養新型職業農民的中職教育是否也能納入相關體系？對于《方案》國家是否有相應的財政經費支持和政策配套？

答：通過農民職業教育培養新型職業農民具有顯著的基礎性和公益性性質，國家應予積極支持。為了加強農民職業教育，近年來已有部分農民職業教育學生享受了中職教育補助政策，調動了農民參加職業教育的積極性，取得了很好的效果。但這個補助政策主要是針對全日制中職教育的，對務農農民不完全適合。目前，我們正在會同有關部門制定《新型職業農民中等職業教育學生資助辦法》，明確按照《方案》把務農農民通過“農學結合彈性學制”接受中等職業教育納入享受國家助學和免學費政策范圍內，建立國家出資購買農民學習成果的公益性補償制度，通過學成后補貼、政府購買學分的形式解決學習費用和享受學習補貼。也希望各地政府加大對農民職業教育的支持力度，出臺相應的政策，大力開展新型職業農民中等職業教育。endprint