法國農業教育培訓的思考與啟示

發達國家在農業教育上的成功是推動農業現代化的重要原因，本文在介紹法國農業和農業教育現狀基礎上，全面分析了法國農業教育的特點，從學生學習主動性、教育培訓制度建設、農業行業準入、環境保護教育等方面的啟示，提出我國加強農業職業教育，加快培育職業農民的具體政策建議。

一、法國農業概況

法國位于歐洲西部，國土面積55.2萬平方公里，是世界農業強國和歐洲農業最發達的國家之一，農業產值在國內生產總值的比重雖小，但在整個國民經濟中仍然處于非常重要的地位。法國農業以牧為主，農牧結合，多種經營，糧食作物主要是小麥，產量最多。戰后特別重視發展糖料和油料等經濟作物和葡萄、水果、蔬菜、花卉等園藝作物。法國的農產品中，甜菜產量居世界第1位，葡萄酒產量居世界第2位，牛奶產量居世界第3位，肉類產量居世界第4位，小麥、玉米產量居世界第5位，蔬菜、水果和馬鈴薯產量也位居西歐前列。法國農業加工業十分發達，其中食品加工業是主導產業，占國民經濟各部門的第一位。同時法國也是農產品進出口大國，食品工業產品出口居世界第一，是外貿出口獲取順差的支柱產業。

法國特別重視中等以下規模家庭農場的發展，農場規模平均約150公頃。農業生產者以中小農場和家庭勞動居主導地位，占農業勞動力總數的92%左右，他們既是法國農業生產的主力，又是農村經濟結構的基礎。土地經營方式主要有三種：租賃經營、土地所有者直接經營和分成制經營，以租賃經營方式為主。法國農業生產專業化和商品率程度較高，十分重視農工商綜合發展，農業已成為農工商聯合企業的重要組成部分，在法國經濟中占有很重要的地位。

二、法國農業教育培訓現狀

法國在教育治理上屬于典型的中央集權制，且教育水平很高，國家尤其重視農業教育，二戰后得以快速發展。目前，全國有817家機構從事農業技術教育，其中公立高中216家，私立機構601家，形成了由高等農業教育、中等農業教育和農民在職培訓三部分銜接配套完善的農業教育體系。在這些農業教育單位中，42%負責糧食、蔬菜、葡萄、畜牧等方面的教育和在職培訓，6%負責農產品加工方面的教育和在職培訓，34%負責培養和培訓農村企業所需的管理和流通人才，18%負責國土整治、綠化美化和環境保護等方面的教育和在職培訓。每年培養學員45.4萬名，其中技術教育培養17萬名，高等教育培養學生1.6萬名，高等短期及國家二級水平教育培養學徒3.7萬名，成人職業培訓23.1萬名。法國農業教育的主要特點有：

一是農民整體素質較優，組織化程度高。在法國想當農民不是一件輕而易舉的事，從事農業必須經過專業教育和培訓，獲取相應文憑。目前，法國農民一般都具有農業技術高中畢業以上的文化程度，不但會耕作，而且有文化、懂科技、會經營，而且知識全面，現代技術運用嫻熟。目前全國80%～90%的農民參加了各類合作社，這些合作社管理民主，利益聯結緊密，經營模式基本相同，對農民有很強的向心力，能夠抱團參與國內國際經濟活動。

二是農業教育培訓由農業部門主管，教育和產業緊密結合。法國的農業教育，從中等職業技術教育到高等教育，從學徒培訓到在職繼續教育均由農業部教育總司主管，包括教育經費的劃撥、專業和課程設置及人員管理等。農業部的教育職責主要涉及農藝學、食品及食品加工、環境保護、獸醫學、農村土地整合（包括林業和景觀）以及花卉培植。全套農業教育體制提供從初中四年級到博士學位培養，面向年輕人和成年人且相互貫通。文憑種類從國家一級到五級水平。部際之間有交流機制，法國教育部門負責農業教育文憑與國家基本教育文憑的對等協調及宏觀管理工作，強化了農業教育與農業發展的密切聯系，滿足了農業發展對人才培養和技術服務的有效需求。

三是農業教育培訓的制度體系和組織構架完善。法國的各級各類農業教育單位，公立、私立教育機構相互補充，科研院所、教育機構、農商會、合作社分工明確，具有各自不同的培養目標和服務對象，形成了縱向到底、橫向到邊的教育培訓體系，較好滿足了從農業工人、農業技師、農業高級技師到工程師及科研人員不同層次的培養需求。很多地區教育基礎設施完善，建有一個職業高中，一個農場，一個學徒培訓中心和一個成人培訓中心，這也是法國公立教育機構的普遍構成模式，全國有216個。貫穿其中的學制安排是：中專、高中、高中+2年、高中+3年、高中+5年。此外，合作社是與農民聯系最緊密的組織，他們要幫農民制定規劃書，接受政府資助審查，免費為農民提供技術咨詢和服務，并每年確定一個主題對農民開展培訓。農商會也承擔著某種教育職責，要為新農民做預算和規劃，提供信息咨詢、法律、法規和技術培訓，并聯合或承擔農業科研機構、職業學校開展農業生產試驗。

四是農業教育培訓始終圍繞農業生產和農民需求。法國能以國際化視野對待農業教育，主動適應農業發展需要，從農業生產到食品加工和環境保護，從應用研究到在職培訓，隨時調整和完善培訓方案。課程設計植根于職業需求之中，由相關機構專業人員甚至是跨區域培訓機構之間協商設置，努力為青年農民量身定制，實現個性化教育。培訓上是農民需要什么就培訓什么，而且根據培訓內容確定培訓時間，少則兩三天，多則數十天、幾個月，可間斷進行；一些課程可以在學校上，也可以在企業進行。授課內容與培訓形式十分靈活，建有全國性的網絡遠程教育，可以針對不同地區和人群提供個性化教育。

五是辦學形式靈活多樣。法國中、高等學校與培訓機構的合理配置滿足了多層次、多樣化的農業職業教育需求。文憑實現渠道是多途徑的，除有通過學校教育獲取文憑外，還有政府認可的學歷水平評估機構，鼓勵人們平時鉆研，如果達到相應的水平，就授予相應的學歷文憑，得到普遍承認。教學上普遍注重理論與實踐相結合，著力提高學生的實踐能力。無論是高校，還是中等技校都有自己的實驗基地、實驗室和操作車間，實踐課時占總課時的三分之一，這使學生能及時接觸農業、食品生產和經濟領域，以利于理論聯系實際和學生就業，成為高素質人才。endprint

三、啟示

雖然中法兩國國情農情、教育培訓制度、農業目標有所不同，但是法國農業教育培訓的諸多做法仍給我國農業教育的改革與發展以很大啟示。

一是年輕人選擇農業的自愿性，是法國農業教育高效率的重要動因。法國基本消除行業歧視，職業觀念平等，農民已做到職業化，“農民”也是一個不少人向往的職業。很多農業推廣及職業培訓中心里男女比例大致相當，選什么學校，學什么專業，完全基于學生自愿。在此基礎上，學校為學生制定個性化培育方案。這樣的培養，對比我國農業學校的學生一定程度存在的“盲目上、不愿上”的情況，確實具有更高的效率。因此，在全社會培育重農愛農的氛圍，盡快消除行業差別和身份差別，提高農業吸引力至關重要，唯此才能實現農業和其他行業的人才均衡流動。

二是法國農業教育寬進嚴出的制度，是確保學習質量，促成學歷與能力相匹配的有效措施。在法國，農業學校選擇學生，著重看學生是否愿意務農，成績考核是次要的。入學后根據學歷不同的等級進行嚴格訓練，獲取相應文憑。以“經驗評估，頒發對等文憑”為例，農業以外領域有經驗者如想獲取農業文憑，要由企業、老師和所在學校組成的五人評委會進行評審，如有部分指標未完全達標，評委會會提出建議，給予申請者一定時間培訓后再答辯，而再培訓有的還需收費，直到培訓合格才會頒發文憑。文憑的唯一有效（即1～5級文憑）是法國農業職業教育成功的一個標志，更是法國農業職業教育的優點。而我國的農業職業教育文憑五花八門，水平不一，職業學校的學生通常忙著考證，而不是真正學習技術，文憑與證書形成本末倒置，一定程度上造成國家和社會資源浪費。

三是法國的農業就業準入制，有效保證了農業教育質量。法國政府規定，只有獲得農業技師及其以上證書者，或通過農業職業和技術會考的學生，才有資格獨立經營農場；獲得農業技師以下證書者只能當工人。職業準入規定及日趨激烈的農產品市場競爭，有效地促進了人們特別是農民對接受農業教育與培訓的重視，進而促進了農業教育的發展，增強了農業發展的后勁，也造就了法國農業的強大競爭力。反觀我國多以無證者和弱勢群體從事農業，形成強烈的反差。在我國目前準入時機還不成熟的情況下，如何留住和吸引優秀人才發展現代農業，可能需要從培育職業農民隊伍入手，實施政策、項目杠桿，對認定的職業農民給予稅費、信貸、保險、項目等方面扶持，健全社會保障制度，才能吸引青年人務農。

四是法國環境保護教育的自覺性，促進了農業可持續發展。法國十分重視農業環境保護教育培訓，各個階段均設有環境保護課程，重視生產綠色食品和發展生態農業，這也是法國農產品在國際市場上極具競爭力的原因之一。而我國在農業生產中環境保護做得還很不夠，農藥、化肥等大量盲目使用，這與我國農業教育培訓中缺乏環境保護、可持續發展的教育思想和內容有關。我們應借鑒法國的做法，把生態文明建設首先落實在農業生產上，加強這方面的教育培訓，控制和減少農業污染，走綠色農業和生態農業之路，實現可持續發展。

五是法國高度重視對農業后繼者的培育，不吝投入是解決問題的關鍵。目前法國也面臨農業從業人員減少的挑戰。以農業發達的下諾曼底大區為例，每年新增農民和退休農民比例為1︰3，進少退多，對此，法國政府官員和農場主也常流露出對“將來誰來務農”的擔憂。為此他們在制度和舉措上采取了很多辦法吸引年青人從事農業，盡力幫助和指導他們從事生產。在財政投入上，法國政府為各類公立農業教育培訓機構提供全額國家財力保障，國家出資建設相關場地和設施，配備教師和工作人員。農民在職培訓費用除向農民少量收取或由大型農業企業及科研單位給予部分支持外，絕大部分費用由國家承擔。而我國目前職業農民的培育工作還處于“呼喚”階段，中央和地方財政投入嚴重不足，尚未形成大規模、有計劃的長期培養機制，更多是依靠短期培訓、工程項目的方式，培訓質量效果不理想。

四、政策建議

一是構建新型職業農民教育培訓基本制度。農業、發改、財政、人力資源、教育等部門多方參與，根據我國實際共同研究制定新型職業農民教育培訓政策，制定中長期發展規劃。合理確定農業實用技術培訓、農業職業技能培訓、農業職業教育和農業普通高等教育的目標任務，重點建立技術技能培訓與農業職業教育相銜接的送教下鄉、農學結合、彈性學制的教育培訓制度，搭建短期培訓、職業教育與普通高等教育之間的橋梁，形成多層次有機銜接、相互貫通的農業教育培訓立交橋。全面推行全國統一的農業職業教育培訓資格證書制度，實行分類分級考核認定，做好與農業系列職稱的銜接。

二是健全完善農民教育培訓體系。當前我國農業教育培訓體系不健全、主體比較脆弱、社會資源分散，迫切需要打破行政隸屬關系，整合培訓資源，加快建立專業化、標準化、模式化的國家農民教育培訓體系。由國家總體規劃布點，各省統籌，按區域或市縣構建農民科技教育培訓中心（一般不另設機構，可在市縣農廣校、農技中心或職教中心加掛牌子），同級農業行政部門牽頭抓總、統籌資源，培訓中心負責培訓規劃組織實施具體工作。培訓體系包括：1個培訓中心；若干農業園區、農業企業、農民專業合作社、示范基地為實訓基地，若干鄉鎮或村級農民田間學校為授課點，基層農技推廣部門農技員、涉農院校專家等為受聘教師，按照規范化教學培訓模式，在培訓中心的組織協調下，各方力量有序參與。建議國家設立農業教育培訓體系建設專項資金，加強各級農民科技教育培訓中心的基礎設施和培訓條件建設，構建農民教育培訓公共服務平臺。

三是突出新型職業農民教育培訓重點。農業教育培訓是一項系統工程，建議當前以培育新型職業農民為重點和突破口，以專業大戶和后繼者為重點培訓對象，按照新的培訓體系、培訓規范，大力開展新型職業農民職業技能培訓和農業創業培訓，著力提高農民的綜合素質、生產技能和經營能力。加快陽光工程全面轉型。合理劃分中央和地方事權，國家負責制定總的培訓政策、培訓指南和分崗位（工種）培訓規范，中央財政重點對職業技能培訓和農業創業培訓予以補助；各省制定本省實施方案、地方特色崗位（工種）培訓規范，并根據培訓規范科學設定培訓課程，地方財政負責補助農業實用技術培訓和普及性培訓，并安排資金與中央資金捆綁用于職業技能培訓和農業創業培訓。

中央農業廣播電視學校 馮 劍 陳紅杰endprint