提高農(nóng)民地位的重要舉措

朱啟臻

最近教育部和農(nóng)業(yè)部共同印發(fā)了《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》的通知，中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案在全國(guó)試行，不僅是確保國(guó)家糧食安全的戰(zhàn)略舉措，也是農(nóng)民教育的一件大事。對(duì)中國(guó)的農(nóng)民教育和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展具有重要意義。

首先，培養(yǎng)出合格的農(nóng)民是國(guó)家農(nóng)業(yè)安全的重要基礎(chǔ)。解決好吃飯問(wèn)題始終是國(guó)家的頭等大事，習(xí)近平總書記明確指出，中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手上。要保障一個(gè)國(guó)家的農(nóng)業(yè)安全，造就一大批高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者和經(jīng)營(yíng)者是一項(xiàng)重大戰(zhàn)略選擇。農(nóng)業(yè)離不開農(nóng)民，我們面臨的現(xiàn)實(shí)是不僅農(nóng)民數(shù)量萎縮，而且素質(zhì)堪憂。農(nóng)村青壯年農(nóng)民急劇減少，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力老齡化嚴(yán)重，“未來(lái)誰(shuí)種地”備受全社會(huì)關(guān)注。因?yàn)闆](méi)有人，農(nóng)業(yè)安全就是一句空話。正像習(xí)近平總書記指出的，“農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，說(shuō)到底，關(guān)鍵在人。沒(méi)有人，沒(méi)有勞動(dòng)力，糧食安全談不上，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)談不上，新農(nóng)村建設(shè)也談不上，還會(huì)影響傳統(tǒng)農(nóng)耕文化保護(hù)和傳承?！闭蛉绱耍兄居谵r(nóng)業(yè)的年輕人務(wù)農(nóng)，把他們培育成有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型職業(yè)農(nóng)民就顯得尤為重要。

其次，中等職業(yè)教育率先向成年務(wù)農(nóng)農(nóng)民開放，是我國(guó)教育史上的重大事件，將對(duì)我國(guó)教育支農(nóng)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。以往的職業(yè)教育大都是以轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力為目標(biāo)，即使是涉農(nóng)專業(yè)的學(xué)生也很少回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。教育在某種意義上變成了加速農(nóng)業(yè)和農(nóng)村衰落的工具。中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案把正在務(wù)農(nóng)的農(nóng)民作為培養(yǎng)對(duì)象，真正實(shí)現(xiàn)了培養(yǎng)“留得住、用得上”的農(nóng)業(yè)人才的目標(biāo)。特別是把學(xué)員年齡上限設(shè)置在了50歲，是尊重農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)實(shí)的體現(xiàn)。我們調(diào)查顯示，40歲到50歲的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力群體，不僅是農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的主體部分，而且對(duì)農(nóng)業(yè)知識(shí)的渴望和需求最強(qiáng)烈，他們中的很多人珍惜土地，熱愛(ài)農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)具有十分深厚的感情，具有豐富的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，其中不少人已經(jīng)成為專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)主或合作社的帶頭人。通過(guò)系統(tǒng)的專業(yè)培養(yǎng)，不僅可以提高該群體的農(nóng)業(yè)發(fā)展能力，也可以很好地發(fā)揮中年農(nóng)民在傳承農(nóng)業(yè)與農(nóng)村文化過(guò)程中的紐帶作用，通過(guò)他們影響和帶動(dòng)年輕人。

其三，培育新型職業(yè)農(nóng)民是提高農(nóng)民地位的重要措施。年輕人不愿做農(nóng)民，除了農(nóng)業(yè)辛苦、收入低等因素外，還在于農(nóng)民的社會(huì)地位低下，被人認(rèn)為“沒(méi)出息”的人才留在農(nóng)村當(dāng)農(nóng)民。把農(nóng)民納入中等職業(yè)教育系列，提高農(nóng)民素質(zhì)的同時(shí)，也提高了農(nóng)民的自豪感、自信心和社會(huì)地位。它向社會(huì)表明了這樣一種姿態(tài)：不是什么人都可以當(dāng)農(nóng)民的，農(nóng)民與其他技術(shù)崗位一樣，同樣需要系統(tǒng)知識(shí)、技術(shù)能力以及相應(yīng)的學(xué)歷資格。中等職業(yè)學(xué)校培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民是吸引青年人學(xué)農(nóng)務(wù)農(nóng)的有效手段。未來(lái)的農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為對(duì)年輕人有吸引力的職業(yè)之一，按照習(xí)總書記提出的“農(nóng)業(yè)應(yīng)該成為大中專院校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重要領(lǐng)域。要制定大中專院校特別是農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生到農(nóng)村經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的政策措施，鼓勵(lì)、吸引、支持他們投身現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)”的要求，加快建立以中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校、農(nóng)業(yè)廣播電視學(xué)校、農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心等機(jī)構(gòu)為主體，農(nóng)技推廣服務(wù)機(jī)構(gòu)、農(nóng)業(yè)科研院所、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民合作社廣泛參與的新型職業(yè)農(nóng)民教育制度，是增強(qiáng)農(nóng)業(yè)吸引力的重要方面。

《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》規(guī)定實(shí)行彈性學(xué)制、半農(nóng)半讀，課程學(xué)習(xí)的選擇性與開放性，學(xué)分制、強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力等，都適應(yīng)了在職農(nóng)民特點(diǎn)，具有多方面的突破。但是也應(yīng)該看到，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民在我國(guó)還是一件新生事物，特別是對(duì)在職農(nóng)民進(jìn)行系統(tǒng)的學(xué)歷教育，沒(méi)有現(xiàn)成的模式可以遵循。各類職業(yè)院校和農(nóng)民培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，應(yīng)該根據(jù)《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》中所提出的原則、目標(biāo)、課程體系和教育形式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際進(jìn)行探索和創(chuàng)新，根據(jù)文件精神，在實(shí)施新型職業(yè)農(nóng)民教育過(guò)程處理好三種關(guān)系。

第一，處理好教育與培育的關(guān)系。新型職業(yè)農(nóng)民的形成不僅需要教育，而且需要農(nóng)業(yè)制度環(huán)境。制度環(huán)境包括了十分豐富的內(nèi)容，如新型職業(yè)農(nóng)民可以通過(guò)流轉(zhuǎn)獲得生產(chǎn)性用地，生產(chǎn)過(guò)程中能獲得的支持與幫助，完善的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼制度以及農(nóng)業(yè)政策保險(xiǎn)等。沒(méi)有適合新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的農(nóng)業(yè)制度環(huán)境，就難以構(gòu)成對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的吸引，教育新型職業(yè)農(nóng)民也就無(wú)從談起。有人認(rèn)為，新型職業(yè)農(nóng)民的教育對(duì)象應(yīng)該是初中畢業(yè)的青年人，問(wèn)題在于這些人是不是有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的環(huán)境條件和從事農(nóng)業(yè)的愿望。如果我們培養(yǎng)的人不愿意從事農(nóng)業(yè)，或者想從事農(nóng)業(yè)但是沒(méi)有從事農(nóng)業(yè)的條件，對(duì)教育來(lái)說(shuō)就是一種浪費(fèi)。因此，對(duì)正在務(wù)農(nóng)的人群開展新型職業(yè)農(nóng)民的教育，是最為可行的方式。新型職業(yè)農(nóng)民的典型特征是高素質(zhì)，不僅需要知識(shí)技能，更需要寬廣的視野、綜合的管理能力、優(yōu)良的職業(yè)道德和誠(chéng)信的經(jīng)營(yíng)理念。這需要長(zhǎng)期持續(xù)的系統(tǒng)教育過(guò)程。由此可見(jiàn)，僅有形成職業(yè)農(nóng)民的農(nóng)業(yè)制度環(huán)境是不夠的，新型職業(yè)農(nóng)民不會(huì)自動(dòng)形成。同樣，僅有對(duì)農(nóng)民的教育過(guò)程也是不夠的，因?yàn)楫?dāng)人們不能獲得從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多種資源時(shí)也不能成為職業(yè)農(nóng)民。新型職業(yè)農(nóng)民的培育過(guò)程，是把對(duì)農(nóng)民的教育和對(duì)農(nóng)民與農(nóng)業(yè)的支持有效結(jié)合起來(lái)，缺少任何一個(gè)方面，都難以培育出合格的新型職業(yè)農(nóng)民。

第二，處理好學(xué)歷與能力的關(guān)系。《中等職業(yè)學(xué)校新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)方案試行》明確規(guī)定，學(xué)生在學(xué)制有效期限內(nèi)完成規(guī)定的課程學(xué)習(xí)，考試考核成績(jī)合格，達(dá)到規(guī)定的畢業(yè)學(xué)分?jǐn)?shù)，即可獲得國(guó)家承認(rèn)的中等職業(yè)教育學(xué)歷，由學(xué)校頒發(fā)中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)證書。采用彈性學(xué)制、靈活的教育方式獲得國(guó)家承認(rèn)的學(xué)歷，對(duì)農(nóng)民綜合素質(zhì)的提升以及社會(huì)地位的提高無(wú)疑是十分重要的。但是也應(yīng)該看到，農(nóng)民是最講實(shí)際的群體，新型職業(yè)農(nóng)民與其他受教育群體顯著不同在于，新型職業(yè)農(nóng)民并不是靠這張“文憑”作為進(jìn)入社會(huì)的敲門磚，而是要通過(guò)學(xué)習(xí)獲得實(shí)實(shí)在在經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的能力。這就對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)提出了不同于一般教育機(jī)構(gòu)的特殊要求。這種特殊性突出表現(xiàn)在要求辦學(xué)機(jī)構(gòu)具有豐富的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，不僅具有理論教學(xué)水平和條件，還要具備解決農(nóng)民生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)實(shí)踐中具體問(wèn)題的能力，具備能夠進(jìn)村、入社、到場(chǎng)，把教學(xué)班辦到鄉(xiāng)村、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社、農(nóng)村社區(qū)和家庭農(nóng)場(chǎng)的能力。新型職業(yè)農(nóng)民教育既要強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)正規(guī)，又要強(qiáng)調(diào)靈活和實(shí)用；既要方便農(nóng)民學(xué)習(xí)，也要方便農(nóng)民之間的交流。要始終把提高農(nóng)民的綜合能力作為教育和考核的主要指標(biāo)。

第三，處理好依托培養(yǎng)方案與創(chuàng)新課程體系的關(guān)系。該方案的制定過(guò)程，堅(jiān)持了服務(wù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)學(xué)結(jié)合、實(shí)用開放、方便農(nóng)民、科學(xué)規(guī)范等原則，按照職業(yè)教育教學(xué)規(guī)律、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)和培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求，積極吸收和借鑒國(guó)內(nèi)外職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)置專業(yè)課程體系，強(qiáng)調(diào)以能力培養(yǎng)為核心、突出實(shí)踐環(huán)節(jié)的教學(xué)方式，建立并完善以學(xué)分認(rèn)定和管理制度為紐帶的新型職業(yè)農(nóng)民中等職業(yè)教育體系，是保障新型職業(yè)農(nóng)民教育質(zhì)量的依據(jù)。只有依托培養(yǎng)方案，才能形成協(xié)調(diào)一致的新型職業(yè)農(nóng)民教育體系，衡量和評(píng)估教育質(zhì)量。同時(shí)我們也必須看到，新型職業(yè)農(nóng)民教育是個(gè)新事物，農(nóng)民所從事的農(nóng)業(yè)活動(dòng)具有綜合性特點(diǎn)，傳統(tǒng)的專業(yè)教育模式難以適應(yīng)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民的要求。因此，各地農(nóng)民教育機(jī)構(gòu)應(yīng)在方案指導(dǎo)下，積極創(chuàng)新課程體系，特別要鼓勵(lì)開發(fā)出能夠滿足新型職業(yè)農(nóng)民需求的綜合性課程。如農(nóng)業(yè)概論、家庭農(nóng)場(chǎng)管理、農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避、農(nóng)業(yè)政策與涉農(nóng)法規(guī)等，都是農(nóng)民需要的有待開發(fā)的綜合性課程。綜合性課程不是多個(gè)專業(yè)課程的簡(jiǎn)單相加與合并，而是要建立自身的概念體系、邏輯體系和獨(dú)立的思維視角。

新型職業(yè)農(nóng)民培育是一項(xiàng)任重而道遠(yuǎn)的偉大事業(yè)，要充分認(rèn)識(shí)到其意義，同時(shí)也必須看到其困難。新型職業(yè)農(nóng)民培育是教育部門的重要責(zé)任，也是農(nóng)業(yè)部門的重要基礎(chǔ)。但是，僅僅靠教育和農(nóng)業(yè)部門的力量還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要政府各個(gè)部門的協(xié)作，需要社會(huì)力量的支持，也需要教育機(jī)構(gòu)的大膽創(chuàng)新。只有動(dòng)員全社會(huì)的力量關(guān)心農(nóng)民、關(guān)注農(nóng)業(yè)，形成支持農(nóng)業(yè)和尊重農(nóng)民的社會(huì)氛圍與合力，才能創(chuàng)造出培育新型職業(yè)農(nóng)民成長(zhǎng)的環(huán)境。endprint