地震·減災(zāi)·規(guī)劃

高天明

摘要：

地震是人們無法預(yù)知的災(zāi)難性自然現(xiàn)象，會帶來巨大損失和痛苦。對此人們從未屈服，不斷尋找應(yīng)對方法以減少損失，建設(shè)更美好的家園。防震減災(zāi)是一個涉及到方方面面的系統(tǒng)工程。作為從事城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的工作人員，應(yīng)該從地震造成的災(zāi)害中認(rèn)識防震減災(zāi)的重要性，更加用心地把規(guī)劃做得更好。

關(guān)鍵詞：地震；城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃；工程減災(zāi)；場址選擇；規(guī)劃布局；道路交通；避難場所

“2008年的汶川地震”讓我思緒飛揚(yáng)，感想頗多。然而，在2010年4月14日7點49分，一場7.1級大地震又降臨在我國青海省玉樹藏族自治州的州府所在地——玉樹縣結(jié)古鎮(zhèn)，當(dāng)?shù)鼐用竦姆课?0%都已經(jīng)倒塌。截至4月20日17時，玉樹地震遇難人數(shù)為2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。宏觀震中為北緯33度03分11秒、東經(jīng)96度51分26秒距離，位于國家地震信息網(wǎng)公布的儀器震中東約30公里，即距離縣城西北方向11.5公里的隆寶鎮(zhèn)郭央煙宋多。

據(jù)專家組介紹，此次玉樹地震地表破裂斷續(xù)分布長度約23公里，大致可分為3段：西段為玉樹縣賽馬場以西，長約16公里，表現(xiàn)為左旋走滑為主兼逆沖，最大水平走滑位移為175厘米，垂向斷距達(dá)60厘米。中段主要在城區(qū)南部，長約3公里，由多條“雁列式”分布的地表破裂組成，表現(xiàn)為左旋走滑性質(zhì)，該段地面最大水平位移約30厘米。東段從玉樹縣城擴(kuò)展到結(jié)古鎮(zhèn)禪古村，長約4公里，表現(xiàn)為走滑—逆沖型，局部以逆沖為主，地面垂直斷距約60厘米，水平位移約30厘米。城區(qū)沒有發(fā)現(xiàn)大的破裂帶。

通過“玉樹地震”以及“2008年汶川地震”給人民的生命和財產(chǎn)帶來巨大災(zāi)難和傷害的事實，我認(rèn)為作為從事“城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃”的工作人員作災(zāi)后反思很有必要！怎樣在編制規(guī)劃時，更好的把握防災(zāi)、減災(zāi)安全規(guī)劃，是我們每一個規(guī)劃人員值得深思的問題！？在現(xiàn)行的各種工程建設(shè)規(guī)范中，關(guān)于防震減災(zāi)規(guī)劃方面的規(guī)定大都比較原則，比較籠統(tǒng)，不夠具體。這就需要我們做更深入細(xì)致的工作，多做現(xiàn)場調(diào)查，提出符合實際的規(guī)劃方案，為防震減災(zāi)作出切實的貢獻(xiàn)。以下是我的一些想法，特提出供大家參考。

近年來我國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，城鎮(zhèn)規(guī)劃和新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃更多的是考慮發(fā)展的問題，而對防震減災(zāi)災(zāi)問題相對來說不夠重視。在城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃編制的時候，防震減災(zāi)規(guī)劃只是附帶一下，沒有擺上一定的位置。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我國城鎮(zhèn)及村莊的安全面臨的問題是嚴(yán)峻的，有的幾乎處于地震構(gòu)造帶中，有的建筑甚至建在地震活動斷層上，或離斷層較近，從20世紀(jì)近百年的活動水平看，地震烈度≧7級的平均值為0.66次，≧6級的平均值為3.6次。

通過上述數(shù)據(jù)顯示，務(wù)必做到以下兩點：1、嚴(yán)格遵守和執(zhí)行國家各項防震減災(zāi)安全規(guī)范中的相關(guān)規(guī)定；2、嚴(yán)格把握最后的規(guī)劃，建筑審批關(guān)，把城鎮(zhèn)及村莊的防災(zāi)規(guī)劃及安全問題放到一個重要的位置，沒有認(rèn)真做好防震減災(zāi)安全規(guī)劃的不能給予審批和實施。

作為規(guī)劃設(shè)計人員的我們，在規(guī)劃時要應(yīng)該嚴(yán)格遵守國家相關(guān)的規(guī)劃建筑法規(guī)，仔細(xì)考慮城鎮(zhèn)、村莊的防震減災(zāi)安全規(guī)劃問題。憑著從事城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃的實際工作經(jīng)驗以及查閱相關(guān)內(nèi)容的書籍，自我認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面著重考慮城鎮(zhèn)、村莊的防震減災(zāi)問題。

一、注重“規(guī)劃選址”問題

無論是城鎮(zhèn)、村莊，還是某一具體項目，規(guī)劃選址的地質(zhì)構(gòu)造穩(wěn)定性是重點問題。幾年前，國家規(guī)范就明確要求工程項目的可行性研究報告中應(yīng)該有場地地質(zhì)災(zāi)害評估意見；一些規(guī)范、報告、資料中，在廠址選擇方面都有工程地質(zhì)和地形方面的要求。這就要求我們規(guī)劃人員嚴(yán)格執(zhí)行、認(rèn)真對待、不走過程，堅決把握好規(guī)劃選址的地質(zhì)結(jié)構(gòu)問題。只有這樣才能在防震減災(zāi)方面做得更好一些。只要稍有疏忽，就會釀成讓人難以想象的自然災(zāi)害。比如，“2008年的汶川地震”就是一個慘痛的、血的教訓(xùn)，所以一定要將災(zāi)難消除在萌芽階段。

四川北川縣，是一千多年前的唐代設(shè)置的古老縣城，當(dāng)時叫石泉縣，民國時才改名北川。縣址一直設(shè)在深山里，即現(xiàn)在的禹里鄉(xiāng)。1951年，為了對外交通方便，遷至現(xiàn)址曲山鎮(zhèn)。限于當(dāng)時的條件，沒有對曲山鎮(zhèn)進(jìn)行科學(xué)論證就貿(mào)然確定了。1976年唐山地震后為排查地震隱患進(jìn)行地質(zhì)調(diào)查，才發(fā)現(xiàn)北川縣城所在地曲山鎮(zhèn)正處在龍門山地質(zhì)斷裂帶的中心，周邊都是不穩(wěn)定的滑坡體。這一發(fā)現(xiàn)雖然引起不安，但隨著時間的推移，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和城市擴(kuò)展的欲望不斷膨脹，地震可能性這根弦就逐漸松弛了。北川縣城在地震中遭到毀滅性破壞，場址不當(dāng)是重要原因。映秀小學(xué)校長譚國強(qiáng)，震后十來天一直不眠不休地在廢墟中尋找他的學(xué)生們，他滿眼哀痛和無奈地說：“我們小學(xué)的建筑已經(jīng)比較老舊，更不幸的是它下面就是斷裂帶啊。”他還說地震前學(xué)校曾經(jīng)計劃建一棟新樓，因為這里地質(zhì)條件不好，沒有批下來。可見，映秀鎮(zhèn)處在斷裂帶上，不能在這上面搞建設(shè)。除了小學(xué)校，還有郵電局、發(fā)電廠、天然氣廠、警務(wù)大隊等也都建在斷裂帶上。他們地震中都被夷為平地。

所以，在編制城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃階段，一定要重視規(guī)劃建筑的選址問題。結(jié)合地質(zhì)部門多方面、多角度進(jìn)行建設(shè)用地的工程評價，必要時進(jìn)行現(xiàn)場踏勘，嚴(yán)格弄清楚建設(shè)選址的地質(zhì)構(gòu)造問題。堅決把握好規(guī)劃選址問題，杜絕將城鎮(zhèn)、村莊建設(shè)在斷裂帶、塌陷區(qū)、采空區(qū)等地質(zhì)結(jié)構(gòu)活躍的地區(qū)。

二、注意“道路交通規(guī)劃”問題

一旦大災(zāi)來臨，道路交通體系就是我們的生命線。然而，目前道路交通系統(tǒng)的規(guī)劃只考慮通行、景觀、通風(fēng)、地下管線的埋設(shè)等等，根本沒有考慮防災(zāi)因素，尤其是城震道路的建設(shè)。這就給我們的生命帶來潛在的安全問題。

我認(rèn)為在這方面有兩點值得注意：第一是道路紅線寬度，即道路兩側(cè)建筑物之間的距離。寬度過大會增加道路工程用地，浪費土地資源；過小則無法滿足使用要求。如何確定合理的通道寬度，涉及的因素較多。在現(xiàn)行“總平面規(guī)劃設(shè)計規(guī)范”國家標(biāo)準(zhǔn)中列出了七項，但在這些因素中，都缺少有利于救災(zāi)這一條。從救災(zāi)的需要來說，沿城市道路、公路、河道、鐵路、軌道交通兩側(cè)以及電力線路保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，應(yīng)保證必要的建筑退讓，以滿足消防、環(huán)保、防汛和交通安全等方面的要求。另外，對于道路兩側(cè)的建筑物，應(yīng)考慮防災(zāi)規(guī)劃等方面的要求，比如發(fā)生地震時，考慮到房屋受災(zāi)倒塌可能對作為救援疏散通道的道路造成堵塞。那么，如何確定道路兩側(cè)建筑物避讓或建筑退后紅線寬度，我覺得可以參考下圖：

如上圖，建議道路兩側(cè)之間的疏散通道寬度一般不小于6米，城鎮(zhèn)主干道一般要求至少15米。目的是保證建筑物遭空襲倒塌后救援車輛的通行。第二點，城鎮(zhèn)、村莊建成區(qū)內(nèi)的居住小區(qū)、園區(qū)等規(guī)劃項目，其內(nèi)部道路系統(tǒng)應(yīng)盡量少出現(xiàn)斷頭式道路。如果道路被損壞或遭受堵塞，救援車輛和機(jī)械設(shè)備就難以進(jìn)入。如無法避免，則應(yīng)保證居民方便迅速逃生，設(shè)置人行道和人行臺階與鄰近的其他道路連接起來，或通向空曠地帶。

三、注重“避難場所”問題

有個血的教訓(xùn)，值得我們規(guī)劃人員深思！一位家住北川縣城的女生馮小美，當(dāng)問到她如果重建一個北川縣城，她有什么建議時，她側(cè)著頭想了想，說：“要是在一座城市里能多增加些公園，哪怕空場也好。北川就是太擠了。我的媽媽已經(jīng)從樓里跑出來了，卻沒有地方可以躲，結(jié)果被后面倒下的樓房壓死了。”災(zāi)害無法避免，但可以預(yù)防。雖然我們不希望災(zāi)害發(fā)生，但當(dāng)災(zāi)難真的降臨時，應(yīng)急避難所就成為一個人生的希望，一個能為人提供生命庇護(hù)的所在。加強(qiáng)應(yīng)急場所建設(shè)，這是應(yīng)對和預(yù)防自然災(zāi)害的有效做法。

關(guān)于此項內(nèi)容，我有以下建議：第一點，把避難場所的建設(shè)納入城鎮(zhèn)總體規(guī)劃或村莊規(guī)劃建設(shè)中，然后在公園、廣場、綠地和學(xué)校操場推廣建設(shè)。第二點，把“防震防災(zāi)和安全問題”作為建設(shè)公路、鐵路和公園等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的重點；重點規(guī)劃“避難緩沖地帶”，在城鎮(zhèn)、村莊綠地和街頭公園設(shè)置“防災(zāi)避難所”等牌子；第三點，在城鎮(zhèn)、村莊人口和建筑稠密地區(qū)，應(yīng)多建一些公共綠地，不但可以改善城市生態(tài)環(huán)境、美化城市景觀、為人們提供休憩游樂場所，還可以在防震、防火、防洪、減輕災(zāi)害等方面起到相當(dāng)大的作用。第四點，多規(guī)劃建設(shè)一些廣場，平時可增加停車位，災(zāi)難時又能避難。

所以，無論我們是在編制城鎮(zhèn)規(guī)劃還是村莊規(guī)劃，設(shè)置相當(dāng)數(shù)量的可供避難的綠化和廣場，是一個生死悠關(guān)的大事。這樣不但可以創(chuàng)造一定的綠化環(huán)境景觀和供人們休憩和交流的場所，而且在防震減災(zāi)方面有了新的意義。

四、注意“危房”問題

各地政府應(yīng)組織相關(guān)專業(yè)人員認(rèn)真仔細(xì)地對城鎮(zhèn)、村莊的居住建筑和公共建筑逐幢、逐項按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)查，對調(diào)查結(jié)果要進(jìn)行嚴(yán)格審查核實，存在問題的要及時修正。審查合格的調(diào)查成果要及時納入城鎮(zhèn)、村莊危房抗震防災(zāi)改造項目表。

各地建設(shè)主管部門要針對城鎮(zhèn)、村莊危房和危房戶基本情況，提出實施改造的具體建議，包括拆除原址重建、異地新建、局部維修以及新建房屋結(jié)構(gòu)類型。異地新建要符合當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，節(jié)約集約利用土地，盡量少占或不占耕地，不得占用基本農(nóng)田，嚴(yán)禁不切實際超標(biāo)準(zhǔn)超面積建設(shè)。綜上所述，我們規(guī)劃人員在平時就應(yīng)該建立防震減災(zāi)安全意識，工作時給予相當(dāng)程度的重視。不要等到災(zāi)害來臨才想起“防震減災(zāi)“的重要性，不要等到許多人因災(zāi)難失去生命，才追悔莫及。對于每個尚未建立“防震減災(zāi)”規(guī)劃的城市而言，我們應(yīng)該警醒，對于自然災(zāi)害，應(yīng)當(dāng)防患于未然。希望各地能未雨綢繆，以對人民群眾生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，及時補(bǔ)上防震減災(zāi)建設(shè)這堂課。

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【作者單位：侯馬市匯智規(guī)劃設(shè)計有限公司】