地震·減災·規劃

高天明

摘要：

地震是人們無法預知的災難性自然現象，會帶來巨大損失和痛苦。對此人們從未屈服，不斷尋找應對方法以減少損失，建設更美好的家園。防震減災是一個涉及到方方面面的系統工程。作為從事城鎮、村莊規劃的工作人員，應該從地震造成的災害中認識防震減災的重要性，更加用心地把規劃做得更好。

關鍵詞：地震；城鎮、村莊規劃；工程減災；場址選擇；規劃布局；道路交通；避難場所

“2008年的汶川地震”讓我思緒飛揚，感想頗多。然而，在2010年4月14日7點49分，一場7.1級大地震又降臨在我國青海省玉樹藏族自治州的州府所在地——玉樹縣結古鎮，當地居民的房屋90%都已經倒塌。截至4月20日17時，玉樹地震遇難人數為2064人，失蹤175人，受傷12135人，其中重傷1434人。宏觀震中為北緯33度03分11秒、東經96度51分26秒距離，位于國家地震信息網公布的儀器震中東約30公里，即距離縣城西北方向11.5公里的隆寶鎮郭央煙宋多。

據專家組介紹，此次玉樹地震地表破裂斷續分布長度約23公里，大致可分為3段：西段為玉樹縣賽馬場以西，長約16公里，表現為左旋走滑為主兼逆沖，最大水平走滑位移為175厘米，垂向斷距達60厘米。中段主要在城區南部，長約3公里，由多條“雁列式”分布的地表破裂組成，表現為左旋走滑性質，該段地面最大水平位移約30厘米。東段從玉樹縣城擴展到結古鎮禪古村，長約4公里，表現為走滑—逆沖型，局部以逆沖為主，地面垂直斷距約60厘米，水平位移約30厘米。城區沒有發現大的破裂帶。

通過“玉樹地震”以及“2008年汶川地震”給人民的生命和財產帶來巨大災難和傷害的事實，我認為作為從事“城鎮、村莊規劃”的工作人員作災后反思很有必要！怎樣在編制規劃時，更好的把握防災、減災安全規劃，是我們每一個規劃人員值得深思的問題??？在現行的各種工程建設規范中，關于防震減災規劃方面的規定大都比較原則，比較籠統，不夠具體。這就需要我們做更深入細致的工作，多做現場調查，提出符合實際的規劃方案，為防震減災作出切實的貢獻。以下是我的一些想法，特提出供大家參考。

近年來我國經濟飛速發展，城鎮規劃和新農村建設規劃更多的是考慮發展的問題，而對防震減災災問題相對來說不夠重視。在城鎮、村莊規劃編制的時候，防震減災規劃只是附帶一下，沒有擺上一定的位置。據調查統計，我國城鎮及村莊的安全面臨的問題是嚴峻的，有的幾乎處于地震構造帶中，有的建筑甚至建在地震活動斷層上，或離斷層較近，從20世紀近百年的活動水平看，地震烈度≧7級的平均值為0.66次，≧6級的平均值為3.6次。

通過上述數據顯示，務必做到以下兩點：1、嚴格遵守和執行國家各項防震減災安全規范中的相關規定；2、嚴格把握最后的規劃，建筑審批關，把城鎮及村莊的防災規劃及安全問題放到一個重要的位置，沒有認真做好防震減災安全規劃的不能給予審批和實施。

作為規劃設計人員的我們，在規劃時要應該嚴格遵守國家相關的規劃建筑法規，仔細考慮城鎮、村莊的防震減災安全規劃問題。憑著從事城鎮、村莊規劃的實際工作經驗以及查閱相關內容的書籍，自我認為應從以下幾方面著重考慮城鎮、村莊的防震減災問題。

一、注重“規劃選址”問題

無論是城鎮、村莊，還是某一具體項目，規劃選址的地質構造穩定性是重點問題。幾年前，國家規范就明確要求工程項目的可行性研究報告中應該有場地地質災害評估意見；一些規范、報告、資料中，在廠址選擇方面都有工程地質和地形方面的要求。這就要求我們規劃人員嚴格執行、認真對待、不走過程，堅決把握好規劃選址的地質結構問題。只有這樣才能在防震減災方面做得更好一些。只要稍有疏忽，就會釀成讓人難以想象的自然災害。比如，“2008年的汶川地震”就是一個慘痛的、血的教訓，所以一定要將災難消除在萌芽階段。

四川北川縣，是一千多年前的唐代設置的古老縣城，當時叫石泉縣，民國時才改名北川?？h址一直設在深山里，即現在的禹里鄉。1951年，為了對外交通方便，遷至現址曲山鎮。限于當時的條件，沒有對曲山鎮進行科學論證就貿然確定了。1976年唐山地震后為排查地震隱患進行地質調查，才發現北川縣城所在地曲山鎮正處在龍門山地質斷裂帶的中心，周邊都是不穩定的滑坡體。這一發現雖然引起不安，但隨著時間的推移，發展經濟和城市擴展的欲望不斷膨脹，地震可能性這根弦就逐漸松弛了。北川縣城在地震中遭到毀滅性破壞，場址不當是重要原因。映秀小學校長譚國強，震后十來天一直不眠不休地在廢墟中尋找他的學生們，他滿眼哀痛和無奈地說：“我們小學的建筑已經比較老舊，更不幸的是它下面就是斷裂帶啊?！彼€說地震前學校曾經計劃建一棟新樓，因為這里地質條件不好，沒有批下來?？梢姡承沔偺幵跀嗔褞希荒茉谶@上面搞建設。除了小學校，還有郵電局、發電廠、天然氣廠、警務大隊等也都建在斷裂帶上。他們地震中都被夷為平地。

所以，在編制城鎮、村莊規劃階段，一定要重視規劃建筑的選址問題。結合地質部門多方面、多角度進行建設用地的工程評價，必要時進行現場踏勘，嚴格弄清楚建設選址的地質構造問題。堅決把握好規劃選址問題，杜絕將城鎮、村莊建設在斷裂帶、塌陷區、采空區等地質結構活躍的地區。

二、注意“道路交通規劃”問題

一旦大災來臨，道路交通體系就是我們的生命線。然而，目前道路交通系統的規劃只考慮通行、景觀、通風、地下管線的埋設等等，根本沒有考慮防災因素，尤其是城震道路的建設。這就給我們的生命帶來潛在的安全問題。

我認為在這方面有兩點值得注意：第一是道路紅線寬度，即道路兩側建筑物之間的距離。寬度過大會增加道路工程用地，浪費土地資源；過小則無法滿足使用要求。如何確定合理的通道寬度，涉及的因素較多。在現行“總平面規劃設計規范”國家標準中列出了七項，但在這些因素中，都缺少有利于救災這一條。從救災的需要來說，沿城市道路、公路、河道、鐵路、軌道交通兩側以及電力線路保護區范圍內，應保證必要的建筑退讓，以滿足消防、環保、防汛和交通安全等方面的要求。另外，對于道路兩側的建筑物，應考慮防災規劃等方面的要求，比如發生地震時，考慮到房屋受災倒塌可能對作為救援疏散通道的道路造成堵塞。那么，如何確定道路兩側建筑物避讓或建筑退后紅線寬度，我覺得可以參考下圖：

如上圖，建議道路兩側之間的疏散通道寬度一般不小于6米，城鎮主干道一般要求至少15米。目的是保證建筑物遭空襲倒塌后救援車輛的通行。第二點，城鎮、村莊建成區內的居住小區、園區等規劃項目，其內部道路系統應盡量少出現斷頭式道路。如果道路被損壞或遭受堵塞，救援車輛和機械設備就難以進入。如無法避免，則應保證居民方便迅速逃生，設置人行道和人行臺階與鄰近的其他道路連接起來，或通向空曠地帶。

三、注重“避難場所”問題

有個血的教訓，值得我們規劃人員深思！一位家住北川縣城的女生馮小美，當問到她如果重建一個北川縣城，她有什么建議時，她側著頭想了想，說：“要是在一座城市里能多增加些公園，哪怕空場也好。北川就是太擠了。我的媽媽已經從樓里跑出來了，卻沒有地方可以躲，結果被后面倒下的樓房壓死了。”災害無法避免，但可以預防。雖然我們不希望災害發生，但當災難真的降臨時，應急避難所就成為一個人生的希望，一個能為人提供生命庇護的所在。加強應急場所建設，這是應對和預防自然災害的有效做法。

關于此項內容，我有以下建議：第一點，把避難場所的建設納入城鎮總體規劃或村莊規劃建設中，然后在公園、廣場、綠地和學校操場推廣建設。第二點，把“防震防災和安全問題”作為建設公路、鐵路和公園等城鎮基礎設施的重點；重點規劃“避難緩沖地帶”，在城鎮、村莊綠地和街頭公園設置“防災避難所”等牌子；第三點，在城鎮、村莊人口和建筑稠密地區，應多建一些公共綠地，不但可以改善城市生態環境、美化城市景觀、為人們提供休憩游樂場所，還可以在防震、防火、防洪、減輕災害等方面起到相當大的作用。第四點，多規劃建設一些廣場，平時可增加停車位，災難時又能避難。

所以，無論我們是在編制城鎮規劃還是村莊規劃，設置相當數量的可供避難的綠化和廣場，是一個生死悠關的大事。這樣不但可以創造一定的綠化環境景觀和供人們休憩和交流的場所，而且在防震減災方面有了新的意義。

四、注意“危房”問題

各地政府應組織相關專業人員認真仔細地對城鎮、村莊的居住建筑和公共建筑逐幢、逐項按標準進行調查，對調查結果要進行嚴格審查核實，存在問題的要及時修正。審查合格的調查成果要及時納入城鎮、村莊危房抗震防災改造項目表。

各地建設主管部門要針對城鎮、村莊危房和危房戶基本情況，提出實施改造的具體建議，包括拆除原址重建、異地新建、局部維修以及新建房屋結構類型。異地新建要符合當地土地利用總體規劃，節約集約利用土地，盡量少占或不占耕地，不得占用基本農田，嚴禁不切實際超標準超面積建設。綜上所述，我們規劃人員在平時就應該建立防震減災安全意識，工作時給予相當程度的重視。不要等到災害來臨才想起“防震減災“的重要性，不要等到許多人因災難失去生命，才追悔莫及。對于每個尚未建立“防震減災”規劃的城市而言，我們應該警醒，對于自然災害，應當防患于未然。希望各地能未雨綢繆，以對人民群眾生命財產高度負責的態度，及時補上防震減災建設這堂課。

【參考文獻】

[1]夏南凱，田寶江.控制性詳細規劃[M].同濟大學出版社，2005：56頁

[2]戴慎志.城市工程系統規劃[M].中國建筑工業出版社，2005：259頁

【作者單位：侯馬市匯智規劃設計有限公司】