追求教育公平須堅持教育優先發展

龔克

李克強總理在政府工作報告中提出要“促進教育事業優先發展、公平發展”，把優先發展與公平發展并提，在政府工作報告和國家文件中是第一次。我以為，優先發展是基于教育對整個經濟社會發展的基礎性、先導性和全局性，而公平發展則是基于教育的公益性。今年的政府工作報告，把教育公平擺在了更加突出的位置。

有人認為，教育公平是對義務教育而言的。應該說，各級各類教育都應體現公平原則，但具體形式或有不同。對高等教育來說，什么是教育公平呢？應該是公民接受教育權利之公平、選拔受教育者的規則之公平和公民獲得受教育機會之公平。

權利公平是第一位的，即每個人都平等享有受教育的權利，這已經體現在我國憲法和相關法規之中了。不僅如此，國家和學校對家庭貧困學生實行的補助政策以及入學“綠色通道”等，都是保障家庭經濟條件困難學生受教育權利的具體措施。近年來，這一措施的力度不斷加大，覆蓋的范圍從本科生拓展到職專生、高中生和研究生。

規則公平是實現權利公平的必要條件。拿現行高考來說，按志愿和總分順序錄取就是規則公平的一種體現，但不是唯一的體現形式。如，實行“平行志愿”就是一種改進的形式，一些學校正在試行的在高考基礎上加試加分錄取（俗稱“自主招生”）也是一種改進的形式。在我看來，統一高考之公平主要不在于考試的內容、方法和形式，內容、方法和形式關乎的是其合理性，統一高考的公平性最突出地體現其可比性和透明度上。文革期間，上大學的名額被分配到工廠或公社，甚至分配到車間或生產大隊，工廠和公社之間即不具可比性。至于名額憑什么分配，不清楚；實行個人報名、群眾推薦、組織審查、學校錄取的辦法，聽起來挺好。我連續好幾年報名都未能如愿，報名者之間是如何比較的，不清楚；今后該如何努力，也不清楚。1977年恢復高考，我才強烈地感受到什么是公平。各校的招生名額和專業公開的，平等地接受所有考生報名；考試的科目和分數比重是公開的，平等地接受所有考生應考；錄取的結果也是公開的。現在要改革高考，要改的應該是考查內容和錄取方法，使之更加合理，但它的可比性和公開性則絕不可改掉。

機會公平是權利公平的另一種必要條件。對于如何理解和體現機會公平，還有不同意見。有人不贊成分省考試錄取，主張恢復到全國統考統招。這在規則形式上可能是最公平的，尤其是從教育內部來看可能是最佳的。但這個觀點忽視了客觀存在的地區和城鄉發展的不平衡，其實行的結果極可能是教育欠發達地區的農村考生被錄取的機會更為降低。我以為，分省招考的初衷是對區域發展不平衡的適配和對區域財政支持區內大學的補償，因而是具有合理性的。教育的公益性，是其社會性（或稱外部性）的體現，因而教育公平不能僅從教育內部來看，而應從整個社會公平的大視野中來觀察和思考。政府工作報告提出，“繼續向貧困宣戰，決不讓貧困代代相傳”，這是一個公平正義的社會目標。對此，教育難道不該有所作為嗎？從2012年開始實施的面向貧困地區的定向招生專項計劃，就是高等教育扶貧的實際行動。兩年來，先后有包括所有“211工程”學校和中央部屬高校的263所大學參與，面向832個貧困縣定向招生，共30000多名學生受益。李克強總理在政府工作報告中提出今年要使“貧困地區農村學生上重點高校人數再增加10%以上，使更多農家子弟有升學機會”，這顯然是著眼于機會公平的新要求，各重點高校已經開始部署相關工作，用實際行動促進教育公平。

“發展是解決我國所有問題的關鍵”，這種發展應該是以人為本的科學的發展，這是被歷史證明了的硬道理。這個道理也適用于解決教育公平問題，因為公平的實質在于讓更多的人能夠獲得優質的教育。我們面臨的基本矛盾，是人民群眾快速增長的對優質教育的需求與供給嚴重不足的矛盾。中考為什么難？顯然是因為優秀高中資源不足。高考為什么難？顯然是因為優秀大學資源不足。據我所知，2013年全國本科第一批錄取率還略低于10%，而國家“211”工程重點建設的100多所高校年度招生總數只有50多萬，相對于900多萬考生來說，錄取機會實在是太小了。就拿貧困地區農村學生上重點高校來說，治本之策還是要提高那里的教育水平。政府工作報告指出，教育是群眾不滿意的問題依然較多的方面之一，并說“民之所望是我們施政所向”，所以，追求教育公平必須堅持教育優先發展，這是公平發展的重要前提。公平發展，固然首先要補短板，保住義務教育的底線，同時也要大力促進各級各類教育質量的提高，因為沒有質量的公平不是真正有意義的公平。

（作者單位：南開大學）

（摘自《中國教育報》）