“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略背景下新疆邊境貿(mào)易發(fā)展研究

陳曉艷

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾843300）

【國際經(jīng)貿(mào)】

“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略背景下新疆邊境貿(mào)易發(fā)展研究

陳曉艷

（塔里木大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，新疆阿拉爾843300）

隨著新疆對(duì)外開放程度不斷提高，新疆同周邊國家的邊境貿(mào)易合作日益密切，對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長具有一定的拉動(dòng)作用。隨著共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”重要戰(zhàn)略構(gòu)想的提出，新疆邊境貿(mào)易既面臨著機(jī)遇，也充滿了挑戰(zhàn)。新疆邊境貿(mào)易具備交通、人文、政治、經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性優(yōu)勢，也存在出口商品結(jié)構(gòu)不合理，中轉(zhuǎn)貿(mào)易所占比重過大，結(jié)算方式落后，匯率風(fēng)險(xiǎn)較大，政策環(huán)境不完善等問題。提出優(yōu)化邊境貿(mào)易的商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略，完善邊境貿(mào)易結(jié)算體系，準(zhǔn)確定位新疆邊貿(mào)，制定長期穩(wěn)定政策等促進(jìn)新疆邊境貿(mào)易發(fā)展的對(duì)策建議。

邊境貿(mào)易；絲綢之路；新疆

新疆是我國面積最大和陸地邊境線最長的省份，分別與蒙古、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗、巴基斯坦及印度八國接壤，邊境線長達(dá)5600多公里，自古這里便是中國與外界交往的陸上橋頭堡。2013年國家主席習(xí)近平在哈薩克斯坦進(jìn)行訪問時(shí)，提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的戰(zhàn)略構(gòu)想，為新疆發(fā)揮特有的地緣優(yōu)勢、人文優(yōu)勢，充分發(fā)揮新疆橋頭堡的作用，提供了前所未有的契機(jī)。邊境貿(mào)易作為毗鄰國家邊境地區(qū)的一種特殊的貿(mào)易形式，不僅能夠促進(jìn)邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，加快本地經(jīng)濟(jì)資源的開發(fā)和流動(dòng)，還能增進(jìn)和鞏固周邊鄰國的睦鄰友好關(guān)系。新中國成立60多年來，新疆邊境貿(mào)易經(jīng)歷了記賬貿(mào)易、易貨貿(mào)易和邊境小額貿(mào)易，取得了巨大成績，已成為新疆對(duì)外貿(mào)易的重要支柱和主要增長點(diǎn)。因此，研究新疆邊境貿(mào)易對(duì)推動(dòng)新疆與周邊國家的經(jīng)濟(jì)合作，共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”具有重要意義。

一、新疆邊境貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）貿(mào)易規(guī)模不斷擴(kuò)大，增速明顯加快

近年來，新疆邊境貿(mào)易在規(guī)模和增長速度上都得到大幅提高，成為新疆與周邊國家進(jìn)出口貿(mào)易的主要方式。由于國家為新疆提供了強(qiáng)有力的政策支持，如西部大開發(fā)戰(zhàn)略和對(duì)口援疆政策等，為新疆注入了新的“血液”，吸引了大量的資金及技術(shù)，邊境貿(mào)易總體呈迅速上升趨勢。邊境貿(mào)易總量從2001年的9.81億美元增至2012年的130.04億美元，占進(jìn)出口總額的比重不斷提高，占GDP的比重也逐年上升（如圖1所示）。新疆經(jīng)濟(jì)發(fā)展與邊境貿(mào)易增長存在著很強(qiáng)的相關(guān)性，邊境貿(mào)易對(duì)經(jīng)濟(jì)增長具有一定的拉動(dòng)作用。

圖1 2001—2012年新疆國民生產(chǎn)總值、進(jìn)出口總額及邊境貿(mào)易總額（單位：萬美元）

（二）貿(mào)易方式、結(jié)算方式及經(jīng)營主體呈多元化

隨著我國同周邊各國邊境小額貿(mào)易的發(fā)展，以及雙邊對(duì)外經(jīng)貿(mào)及外匯管理政策的變化調(diào)整，新疆邊境貿(mào)易形式呈現(xiàn)出多樣性。旅游購物貿(mào)易、邊民互市貿(mào)易及邊境小額貿(mào)易并存。與此同時(shí)，新疆外貿(mào)銀行結(jié)算方式經(jīng)歷了純易貨貿(mào)易、易貨貿(mào)易差額現(xiàn)鈔結(jié)算、現(xiàn)匯與現(xiàn)鈔結(jié)算共存的發(fā)展過程。新疆的邊貿(mào)經(jīng)營主體已形成了股份制大中型企業(yè)、個(gè)體私營企業(yè)和內(nèi)地生產(chǎn)型企業(yè)等共同經(jīng)營的多元化格局，其中私營企業(yè)表現(xiàn)出強(qiáng)大的活力，進(jìn)出口所占比重逐年遞增，成為新疆邊境貿(mào)易發(fā)展的重要增長極。

（三）口岸建設(shè)日趨完善

新疆自古便是“絲綢之路”的重要通道，與中亞、西亞、南亞及歐洲等地有著密切而頻繁的經(jīng)濟(jì)、文化往來，有著許多傳統(tǒng)的商道和口岸。1982年國家批準(zhǔn)開放中巴邊境紅其拉甫口岸，1983年又恢復(fù)開放當(dāng)時(shí)的中蘇邊境霍爾果斯和吐爾尕特口岸。隨著1992年沿邊開放戰(zhàn)略的實(shí)施，新疆已成為中國西部對(duì)外開放的前沿。截至2007年底，經(jīng)國務(wù)院和自治區(qū)政府批準(zhǔn)的對(duì)外開放一類口岸17個(gè)，二類口岸12個(gè)。2013年，建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的重要戰(zhàn)略構(gòu)想為新疆加快對(duì)外開放和跨越式發(fā)展提供了重大歷史機(jī)遇。新疆自治區(qū)黨委提出要努力把新疆建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上重要的交通樞紐中心、商貿(mào)物流中心、金融中心、文化科技中心、醫(yī)療服務(wù)中心，建設(shè)成為國家大型油氣生產(chǎn)加工和儲(chǔ)備基地、大型煤炭煤電煤化工基地、大型風(fēng)電基地和國家能源資源陸上大通道，建設(shè)成為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)。

二、新疆發(fā)展邊境貿(mào)易的優(yōu)勢

（一）交通優(yōu)勢

改革開放以來，新疆與周邊鄰國已開通的國際客貨運(yùn)輸線路數(shù)量占全國已開通國際道路運(yùn)輸線路的一半，形成了聯(lián)結(jié)亞洲、歐洲國家的新的“絲綢之路”。其中新疆對(duì)中亞五國開放的10個(gè)口岸與周邊國家對(duì)應(yīng)城市的距離都在300公里之內(nèi)，互有公路相通，運(yùn)輸距離較短，運(yùn)輸成本相對(duì)較低，并且口岸條件不斷改善。1990年，第二座亞歐大陸橋投入運(yùn)營，它是連接亞洲太平洋地區(qū)和整個(gè)歐洲的最便捷、最經(jīng)濟(jì)的陸上運(yùn)輸通道，為新疆乃至我國西北地區(qū)的沿邊開放帶來了前所未有的機(jī)遇，為我國與中亞、西亞、東西歐的貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)提供了便捷通道。

（二）人文優(yōu)勢

新疆作為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上東西方多元文化的交匯點(diǎn)，經(jīng)過長期的相融共生發(fā)展，形成了獨(dú)特的地域文化和民族文化。眾多少數(shù)民族都是跨國界而居，民族相通、血緣相連、語言相似、風(fēng)俗相近，傳統(tǒng)友誼源遠(yuǎn)流長，有著廣泛的文化認(rèn)同。中亞各國是全世界穆斯林的聚居地，這些國家居民大多信奉伊斯蘭教。而新疆是中國穆斯林的主要聚居地，新疆13個(gè)民族中有10個(gè)民族也分布在中亞各國。在語言、宗教信仰、文化習(xí)俗及生活習(xí)慣上的這種同源性和相似性，為開展經(jīng)濟(jì)合作提供了良好的人文條件。在感情上更容易溝通，使出口商品針對(duì)性強(qiáng)，市場開拓更加容易，大大提升經(jīng)濟(jì)合作的成功率。這種良好的人文基礎(chǔ)，今后將會(huì)為新疆與中亞地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮更大的作用。

（三）政治優(yōu)勢

自從西漢張騫通西域后，絲綢之路由此展開，新疆也就成為了中國絲綢之路的門戶，中亞、新疆及我國內(nèi)地自此便有了密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。隨著“上海合作組織”的成立，各國間的政治合作也進(jìn)入到了一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，為今后各國經(jīng)濟(jì)合作的進(jìn)一步發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的國際環(huán)境。西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為新疆與中亞各國的經(jīng)濟(jì)合作奠定了基礎(chǔ)。中共中央要求各有關(guān)部門要把新疆作為西部大開發(fā)的重點(diǎn)，給予政策傾斜，指出要以第二亞歐大陸橋?yàn)橹鞲?，加快完善新疆區(qū)內(nèi)和通往內(nèi)地的鐵路網(wǎng)，加快烏魯木齊以及邊境口岸自由貿(mào)易區(qū)和出口加工區(qū)的建設(shè)，把新疆建成面向中亞、南亞、西亞乃至東歐國家出口商品的重要基地和商貿(mào)中心，盡快形成比周邊國家明顯的發(fā)展優(yōu)勢。

（四）經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性優(yōu)勢

新疆周邊國家地質(zhì)成礦條件好、品位高、儲(chǔ)量大，石油、天然氣及煤炭資源豐富。新疆可以利用地理位置優(yōu)勢積極發(fā)展同周邊國家礦產(chǎn)開采合作，利用其資源優(yōu)勢結(jié)合新疆及內(nèi)地的工業(yè)加工技術(shù)，實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)和雙贏。另外，中亞各國由于歷史原因，造成“重”重工業(yè)、“輕”輕工業(yè)的畸形發(fā)展現(xiàn)象，新疆可就此與周邊國家發(fā)揮各自商品競爭優(yōu)勢，開展互補(bǔ)貿(mào)易。開拓西部國際經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間，是中國西部大開發(fā)戰(zhàn)略的目標(biāo)之一，也是新疆與中亞進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的主要內(nèi)容。中亞五國是新疆對(duì)外貿(mào)易的重要市場，其需求直接關(guān)系到其與新疆乃至整個(gè)中國進(jìn)行經(jīng)濟(jì)合作的方向、規(guī)模及前景。

三、新疆發(fā)展邊境貿(mào)易的制約因素

（一）出口商品結(jié)構(gòu)不合理

新疆出口的服裝、鞋類及紡織制品占比仍較高，高技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品雖增長幅度較快，但是比重仍偏低，依然以“雜項(xiàng)制品”和中低技術(shù)的“機(jī)械運(yùn)輸設(shè)備”為主。勞動(dòng)密集型產(chǎn)品或粗加工產(chǎn)品在新疆出口商品結(jié)構(gòu)中占據(jù)較大比重，科技發(fā)展緩慢嚴(yán)重阻礙了新疆邊境貿(mào)易的發(fā)展。

（二）中轉(zhuǎn)貿(mào)易所占比重過大

新疆邊境貿(mào)易商品中只有少部分是地產(chǎn)品，絕大多數(shù)產(chǎn)品來自內(nèi)地。在新疆從事邊貿(mào)的公司，大多數(shù)都是物流貨代公司，只賺取代理費(fèi)和運(yùn)費(fèi)，這些公司在邊境貿(mào)易的發(fā)展中，一直扮演內(nèi)地采購并銷往境外的中介角色。落后的加工水平使得新疆大多數(shù)邊境貿(mào)易變成了中轉(zhuǎn)貿(mào)易，這種中轉(zhuǎn)貿(mào)易容易演變?yōu)橐环N單純的“通道經(jīng)濟(jì)”，降低了新疆參與國際市場競爭的程度，新疆沒有充分發(fā)揮特有的地緣優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，制約自身的經(jīng)貿(mào)發(fā)展水平，不利于新疆邊貿(mào)的長遠(yuǎn)、健康發(fā)展。

（三）結(jié)算方式落后，匯率風(fēng)險(xiǎn)較大

通過信用證、保函等國際上通行的結(jié)算方式開展國際貿(mào)易，對(duì)進(jìn)出口雙方來說都是一個(gè)規(guī)避貿(mào)易風(fēng)險(xiǎn)的最好途徑。目前，新疆邊境小額貿(mào)易由于受邊貿(mào)交易形式以及周邊國家貿(mào)易、稅收及外匯等政策的影響，主要使用外幣現(xiàn)鈔進(jìn)行結(jié)算，這與國際通行的做法存在較大差異。由于外幣現(xiàn)鈔脫離銀行體系循環(huán)，使用量較小且結(jié)算隱蔽，為非法資金逃避管制提供了可能，也有可能會(huì)擾亂外匯環(huán)境，存在嚴(yán)重安全隱患。部分在鄰國直接從事商品銷售的中方客商因東道國貨幣匯率變動(dòng)，未采取應(yīng)對(duì)措施而蒙受匯率風(fēng)險(xiǎn)損失的事件屢見不鮮。

（四）政策環(huán)境不完善

邊境貿(mào)易發(fā)展從改革開放到現(xiàn)在，一直沒有一個(gè)具體的長期發(fā)展綱要和規(guī)劃，在發(fā)展的過程中缺乏明確的指導(dǎo)方針，導(dǎo)致邊境貿(mào)易發(fā)展的相關(guān)政策經(jīng)常變更、無法可依，20多年來，國家三次調(diào)整了邊貿(mào)政策，變化周期越來越短，每次調(diào)整都給邊貿(mào)帶來不同程度的影響，使得邊貿(mào)企業(yè)由于對(duì)邊境貿(mào)易的發(fā)展沒有明確的預(yù)期，在發(fā)展過程中往往起伏不定，難以做出穩(wěn)定的長期規(guī)劃，造成許多短期行為，不利于新疆邊境貿(mào)易健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。

四、促進(jìn)新疆邊境貿(mào)易發(fā)展的建議

（一）優(yōu)化貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)品科技含量

首先，加大外匯、稅收等方面支持力度。優(yōu)先考慮進(jìn)口技術(shù)、成套設(shè)備和高新技術(shù)產(chǎn)品用匯。自營出口技術(shù)、成套設(shè)備、高新技術(shù)產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和科研院所應(yīng)享受與外貿(mào)企業(yè)同等的出口退稅待遇。其次，加快建立科技成果轉(zhuǎn)化和國際貿(mào)易信息傳遞、交流的中介機(jī)構(gòu)。對(duì)現(xiàn)有出口生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品的技術(shù)含量和附加值，在外貿(mào)企業(yè)、生產(chǎn)企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間建立科技成果信息和國際經(jīng)貿(mào)信息傳遞與交流機(jī)制。第三，通過發(fā)展服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)邊境貿(mào)易發(fā)展。擴(kuò)大旅游、中文教育、醫(yī)療和電信、運(yùn)輸?shù)确?wù)貿(mào)易出口，加快發(fā)展軟件與信息服務(wù)外包，完善服務(wù)貿(mào)易管理體制，開展服務(wù)貿(mào)易促進(jìn)工作，加強(qiáng)國際交流與合作。

（二）發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)，實(shí)施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換戰(zhàn)略

積極發(fā)展新疆特色經(jīng)濟(jì)，在國際市場競爭日益激烈的情況下，新疆必須結(jié)束以轉(zhuǎn)口貿(mào)易為主的局面，全力打造本地特色經(jīng)濟(jì)?！斑M(jìn)一步提高油氣資源在區(qū)內(nèi)加工的數(shù)量和深度，最大限度地延伸石油天然氣產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)下游產(chǎn)品的精深加工，充分發(fā)揮大型石化項(xiàng)目的聚集和輻射作用，全面推動(dòng)石油天然氣化工業(yè)的高速度、跨越式發(fā)展，把新疆建成西部地區(qū)重要的石油化工基地?！贝罅Ψ龀中陆厣r(nóng)副產(chǎn)品精深加工的發(fā)展，因地制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，鞏固提升番茄、制糖、食用油、釀造等產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，優(yōu)化新疆工業(yè)布局，形成北疆以畜產(chǎn)品和特色農(nóng)產(chǎn)品精深加工為主，南疆以特色林果產(chǎn)品精深加工為主的產(chǎn)業(yè)區(qū)。

（三）完善邊境貿(mào)易結(jié)算體系

首先，新疆應(yīng)積極引導(dǎo)、鼓勵(lì)邊境貿(mào)易結(jié)算納入銀行結(jié)算體系。在原有結(jié)算合作協(xié)議的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大商業(yè)銀行結(jié)算的合作范圍，鼓勵(lì)和支持雙邊商業(yè)銀行互建賬戶。中國人民銀行可與新疆周邊國央行或監(jiān)管當(dāng)局協(xié)商，建立結(jié)算貨幣的清算渠道和現(xiàn)鈔回流渠道，結(jié)算雙方可采取第三方銀行擔(dān)保的形式，也可通過互存保證金的形式降低銀行信用風(fēng)險(xiǎn)。其次，外匯管理局、人民銀行、商業(yè)銀行及海關(guān)等機(jī)構(gòu)也應(yīng)參與邊境貿(mào)易的結(jié)算監(jiān)管中。加強(qiáng)雙邊金融監(jiān)管當(dāng)局的合作，設(shè)立外幣兌換公司，健全人民幣跨境流動(dòng)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測制度，建立打擊反洗錢協(xié)調(diào)機(jī)制，盡可能減少負(fù)面效應(yīng)。第三，還應(yīng)采取靈活的出口核銷政策，及時(shí)調(diào)整不能適應(yīng)邊境貿(mào)易結(jié)算發(fā)展要求的監(jiān)管政策，推動(dòng)人民幣結(jié)算的健康發(fā)展。

（四）準(zhǔn)確定位新疆邊貿(mào)，制定長期穩(wěn)定政策

首先，應(yīng)制定適合新疆邊境貿(mào)易發(fā)展的長期綱要和規(guī)劃。其次，擴(kuò)大政策優(yōu)惠范圍。位于非邊境地區(qū)的外貿(mào)企業(yè)也可利用在各口岸設(shè)立的分公司、辦事處等進(jìn)行改造注冊(cè)，積極爭取邊境小額貿(mào)易經(jīng)營權(quán)，享受邊境貿(mào)易的優(yōu)惠政策。第三，調(diào)整和完善邊境貿(mào)易稅收政策。邊境貿(mào)易企業(yè)通過指定邊境口岸進(jìn)口原產(chǎn)于毗鄰國家且在本地區(qū)使用和消費(fèi)的商品，除國家規(guī)定必須照章納稅的商品外，應(yīng)恢復(fù)實(shí)行進(jìn)口稅收按法定稅率減半征收的政策。第四，結(jié)合新疆邊境貿(mào)易實(shí)際情況，政府部門應(yīng)在做好監(jiān)督的情況下，下放相關(guān)審批申報(bào)，簡化貿(mào)易程序，根據(jù)市場情況靈活制定相應(yīng)措施，實(shí)施進(jìn)出口配額管理。

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（責(zé)任編輯：張彤彤）

F74

A

2095－3283（2014）12－0044－03

陳曉艷（1983－），女，河南靈寶人，講師，碩士，研究方向：國際貿(mào)易理論與政策。