芻議甘肅省產業結構演變

路小莎

（西北師范大學經濟學院，甘肅蘭州730070）

【產業經濟】

芻議甘肅省產業結構演變

路小莎

（西北師范大學經濟學院，甘肅蘭州730070）

在國家不同發展階段的發展戰略指導下，甘肅產業結構和就業結構經歷了復雜的變化。甘肅產業結構經歷了調整期、合理化演進期和高級化時期，甘肅省是一個以農業人口為主的省份，第一產業就業人口遠遠多于第二產業和第三產業，產業結構與就業結構不協調性相對嚴重。這種情況主要是由經濟因素、政策因素、歷史因素造成的。提出改善投資結構，大力推進城市化建設，提高第三產業吸納勞動力的能力，優化和調整三次產業就業結構等調整思路。

甘肅；產業結構；就業結構；產業結構偏離度

甘肅省產業結構的形成與演變過程與國家實施的發展戰略是密切相關的。在建國初期，甘肅省根據地方資源優勢，以優先發展重工業為主，被確定為國家的重化工基地，因此形成了產業“輕輕重重”的結構。改革開放以來，為了加快經濟發展，甘肅省制定了一系列政策措施，促進了產業結構的明顯優化。

一、甘肅省產業結構演變

本文主要從三次產業結構、就業結構及產業結構偏離度三方面探討甘肅省產業結構的演變，選取1978—2012年三次產業結構數據，由于數據缺失，僅選取1983—2012年就業結構數據。

（一）產業結構演變

改革開放以來，地方政府擁有了更多自主權，為加快地方經濟的發展，甘肅省制定了相應的適合地方經濟發展的政策措施，促進甘肅省產業結構的優化。從演變趨勢來看，三次產業結構已由1978年的二、一、三轉變為二、三、一格局，具體分為以下三個階段。

1.調整期（1978—1986年）

改革開放初期，我國新的農業政策不斷出臺，甘肅省的農業改革取得了一系列成績。這一時期，第一產業的產值在國民生產總值中的比重在20%～30%間，這主要源于改革開放是從農村拉開序幕，農業市場化進程最先啟動，農業生產開始全面穩定發展；第二產業產值的比重呈緩慢下降趨勢，由60%左右降為40%左右；第三產業產值的比重也有了較大的提高。

2.合理化演進期（1987—1999年）

隨著市場自我調節功能的逐漸成熟，工業品價格不斷上漲，工農產品的比價復歸。隨著城市改革的逐步展開，農業變革的制度效應相對減少，農產品的比較利益再次下降。1987年第三產業比重開始超過第一產業比重。這一時期，第一產業產值比重呈整體下降趨勢，第二產業產值比重基本保持不變，第三產業產值比重緩慢上升。

3.高級化時期（2000年至今）

為縮小東西部地區差異，國家對區域產業進行調整，將中西部地區的能源以及原材料列入戰略重點。這一時期，第一產業產值比重繼續下降，第二產業比重上升，第三產業比重基本保持平穩增長。2000年，第三產業比重首次超過第二產業比重。

圖1 1978—2012年甘肅省三次產業結構狀況

從1987年開始，甘肅省產業結構一直呈現第二產業占主導地位，第三產業次之，第一產業產值比重最低的“二、三、一”結構狀況。從圖1可知，從1996年開始，第一產業產值比重呈下降趨勢；第二產業產值比重呈上升趨勢，第三產業產值比重呈現波動式下降趨勢。第三產業不升反降的逆向變化，是產業結構變動方向的“離經”現象，這說明一方面重工業化還沒有完成，工業經濟還有上升區間；另一方面說明甘肅省第三產業比重偏低，發展相對滯后，處于較低的層次。

（二）就業結構演變

三次產業結構的演變同樣也影響就業結構變化。總體來講，第一產業就業人口比重不斷下降；第二產業就業比重呈倒“U”型曲線；第三產業就業比重呈現持續的上升趨勢。甘肅省是以一個農業人口為主的省份，第一產業就業人口遠遠多于第二產業和第三產業的就業人口。

1.第一產業就業人口比重總體呈下降趨勢。從1983年80.21%下降到2011年61.26%，其中2004年下降到歷史最低點58.58%。

2.第二產業就業人口比重呈倒“U”型曲線，但是浮動較小。1983—1998年，第二產業就業人口比重處于上升階段，由1983年的10.88%到1998年的峰值20.17%，1998—2011年處于下降趨勢。

3.第三產業就業人口比重總體呈上升趨勢，從1983年的8.92%上升到2011年的23.31%（見圖2）。

圖2 1983—2011年甘肅省三次產業就業結構情況

由圖2可看出，甘肅省第一產業就業比重總體呈下降趨勢；第二產業就業比重呈波動式下降；第三產業就業比重呈緩慢上升趨勢。表明甘肅省農村勞動力轉移滯后，第二產業吸納勞動力的能力減弱，第三產業吸納勞動力的能力不強，這不符合產業結構演進規律。

（三）產業結構偏離度

結構偏離度指某一產業的就業比重與產業增加值比重之差。如果結構偏離度為正，即就業比重高于產業增加值比重，說明這個行業相對勞動生產率較低，存在勞動力轉出的可能，反之則存在勞動力轉入的可能。通過計算1983—2012年甘肅省產業結構偏離度可知甘肅省第一產業的結構偏離度都為正，第二產業和第三產業的結構偏離度都為負（見圖3）。甘肅省第一產業的相對勞動生產率較低，有勞動力轉出的可能；第二產業和第三產業相對勞動生產率高，存在勞動力轉入的可能。

甘肅省第一產業結構偏離度呈現出下降的趨勢，說明甘肅省第一產業產業結構和就業結構的不協調性得到了適度改善；第二產業結構偏離度呈現出上升的趨勢，說明其不協調性有加劇的趨勢；第三產業結構偏離度波基本保持穩定，表明其不協調性基本未得到改善。與全國產業結構偏離度相比，甘肅省產業結構與就業結構不協調性相對嚴重（見圖3、圖4）。

二、制約因素分析

（一）經濟因素

圖3 甘肅省產業結構偏離度

圖4 全國產業結構偏離度

一方面，甘肅第三產業投資增長低于第二產業，其中交通運輸業投資持續下降，餐飲、金融、租賃等投入不足，這嚴重制約了第三產業的發展。另一方面，甘肅工業化、城市化水平低，長期制約第三產業的發展。如果沒有高度發展的工業，現代生產性服務就很難得到發展。城市是第三產業的載體，城市化和服務性發展速度呈正向關系，這也說明高速發展的服務業是建立在發達的城市化水平基礎上。另外，收入水平低也是影響甘肅第三產業發展的重要制約因素。因為勞動者收入水平的提高可為生活服務性市場提供廣泛而持久的需求拉動。

（二）政策因素

新中國成立后，甘肅工業體系是在國家宏觀和區域政策之下而形成的。在農業落后和輕工業尚未發展起來的情況下，甘肅重化工型的產業結構顯得超前。正是由于甘肅省產業結構形成的特殊原因，使得甘肅重工業形成了脫離其他產業而獨立的自我擴張，第一、二產業之間的關聯性比較低。這種情況不依賴于本地其他產業的發展，所以，其自身發展不會對本地其他產業產生擴散效應，成為脫離本地經濟的“孤島”。

（三）歷史因素

在甘肅省三次產業內部，落后的農業與大城市發達的工業并存，在工業產業內部，輕工業較輕、重工業較重。這種二元結構也決定了甘肅第一產業就業人口比重遠遠高于第二產業和第三產業。而目前第三產業可以吸納大量勞動力，其發展程度已經成為衡量經濟發展的重要指標。

三、進一步優化甘肅省產業結構的建議

（一）改善投資結構

加大第三產業投資力度，提高投資效率，極大地發揮投資的乘數效應。在加大對第三產業投資力度的同時，加大對第二產業技術改造和高新技術產業的投資，增強對科技含量高、經濟效益好、資源消耗低和環境污染少的新型工業項目的投資，限制高耗能和高污染項目的投資。

（二）大力推進城市化建設，提高第三產業吸納勞動力的能力

我國的戶籍管理制度、社會保障制度、勞動力流動政策、福利保障制度等制度因素在某些方面阻礙了人口流動，限制了第三產業吸納勞動力。所以政府應積極制定相關政策措施，大力推進城市化建設，以社會化為方向，大力推行制度改革，增加人口在中、小城市聚集程度，為第三產業的發展形成強大的需求主體，在促進第三產業發展的同時提高第三產業吸納勞動力的能力。

（三）優化和調整三次產業就業結構

目前，甘肅第一產業就業人口占很大的比重，而且還有一大部分勞動力閑置在農村。所以應該以農民增收為中心，以轉移農村勞動力為載體，積極調整和優化三次產業就業結構。一方面大力發展第二產業中勞動密集型產業，提高建筑業、農副產品加工業和紡織業等對勞動力的吸收能力，提高第二產業的就業比重；同時，要加快發展第三產業，使其成為吸納勞動力就業的主渠道。另一方面培訓新型農民，著力提高勞務輸出的層次和水平。

［1］李孟剛.產業經濟學［M］.北京：高等教育出版社，2008：118.

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［4］劉伯霞.甘肅產業結構現狀分析及其調整、優化對策［J］.甘肅經濟，2007（3）.

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（責任編輯：張彤彤）

F062.9

A

2095－3283（2014）12－0081－03

路小莎（1989－），女，漢族，甘肅武威人，碩士研究生，研究方向：產業經濟學。