碭山縣水果質量安全現狀、問題及對策

汪保記　王梅英

摘 要：近年來，通過積極采取措施，狠抓水果質量安全，碭山縣水果質量安全水平有了大幅度提升。該文介紹了碭山縣水果質量安全現狀、采取的措施，并就生產中存在的問題提出了對策建議。

關鍵詞：水果；質量安全；碭山縣

中圖分類號 S66 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2014）09-128-02

1 碭山縣水果質量安全現狀

2007年，碭山向美國出口的濃縮梨汁被美國FDA檢出甲胺磷殘留，并被扣留作退貨處理，造成當地農產品加工出口嚴重受阻。2008年，碭山縣水果生產又遭受嚴重自然災害，病蟲害大面積暴發，農藥使用量顯著增加，存在較大農產品質量安全隱患，碭山水果產業發展面臨嚴峻危機。面對困境，縣委、縣政府深刻認識到農產品質量安全是決定碭山縣水果產業生死存亡的一件大事，關系著縣域經濟發展的全局。只有徹底解決農藥殘留問題，才能保障農產品的正常加工出口，促進水果加工企業的健康發展。

為此，從2008年開始，碭山縣認真貫徹實施《食品安全法》和《農產品質量安全法》，以保障農產品質量安全為目標，以強化質量監管為突破口，堅持從基礎抓起，從源頭控制，持續開展農產品質量安全專項整治，使得生產源頭污染得到了有效控制，農產品質量安全水平有了大幅提升。2009年以來，在經濟危機持續影響、出口下滑的形勢下，碭山縣果蔬產品出口仍保持了良好的增長勢頭，且無一例遭國外通報和退貨，大大增強了出口農產品的市場競爭力，促進了農業增效和農民增收。2010年8月，安徽省政府在碭山縣召開了全省出口食品農產品質量安全示范區建設現場會，農產品質量安全工作得到進一步重視和加強。2012年11月，碭山縣被國家質檢總局批準為國家級出口食品農產品質量安全示范區。

2 水果質量安全監管措施

2.1 政府主導，強力推動

2.1.1 建立組織體系 面對農產品質量安全狀況，碭山縣人民政府與省市檢驗檢疫局簽署了合作備忘錄，積極探索建立“四位一體”源頭監管新模式，在四方利益主體中，政府起著主導作用。先后成立了縣農產品質量工作領導小組、縣農資市場監管工作領導小組、縣出口果蔬質量安全區域化管理領導小組，縣有關領導任組長，相關部門為成員單位。

2.1.2 制定規范性指導文件 先后制定了《關于加強碭山縣農產品質量安全工作的實施意見》、《關于加強農資市場整頓工作的實施意見》、《碭山縣農產品質量安全規劃》、《碭山縣水果產業發展的實施意見》等7個規范性、指導性文件，運用行政、經濟等手段，對農產品質量安全各環節進行整治和規范。

2.1.3 整合執法力量 為整合執法資源，形成執法合力，建立聯合執法監管機制，碭山縣政府成立縣農資市場監管工作領導小組，縣農委、工商、質監、公安等相關單位為成員，下設辦公室，由分管縣長任辦公室主任，縣農委牽頭負責日常運轉。

2.2 提高門檻，控制源頭

2.2.1 嚴格農資經營主體市場準入關 自2009年以來，由縣農資辦協調工商部門，嚴格控制農資經銷商的數量，只減不增。同時，加大對現有農資經銷商的監管、考核，嚴格對照法律、法規規定的農資經營條件，開展農資經銷營業執照的年審，提高市場準入門檻。經過4a多的規范和引導，全縣農資經營戶由原來的1 200多家減少到850家左右，一些經營不規范的農資經銷商被淘汰。

2.2.2 嚴格農資產品市場準入關 為做到進入碭山縣農資市場的產品來路清楚、成份明確、標簽規范、質量可追溯，從2009年起，全縣推行農資產品銷售備案制。要求凡進入碭山縣農資市場的農資產品一律實行備案，沒有備案的產品不準銷售，否則以涉嫌產品不合格進行抽樣化驗或查封扣押，并宣傳引導廣大農民不要購買沒有備案的農資產品。經過4a的努力，全縣農資產品由原來的2 700多種減少到1 600多種，一些不規范的農資產品被攔在碭山縣市場的大門之外。

2.3 加大查處力度，強化監管

2.3.1 加大農資產品的抽檢頻次 根據農時農事，有針對性地對農資產品分區域、分產品、分時段加大抽檢頻次。

2.3.2 加大銷售高毒違禁農藥的查處力度 截至目前，碭山縣有55種高毒禁限用農藥不能生產、銷售和使用，主要包括農業部發布的禁用農藥和在果蔬上不能使用的限用農藥，還有根據當前果蔬加工產品出口農殘突出的現狀不能在本縣生產、銷售和使用的福美胂和退菌特。對查出生產、銷售高毒違禁農藥的行為，除經濟處罰外，一律吊銷營業執照，并予以電視曝光，移送公安機關處理。

2.3.3 建立獎勵舉報制度 下發了《關于在全縣范圍內收繳高毒農藥和設立高毒、偽劣農資獎勵舉報制度的通告》，發動群眾積極參與，從源頭上控制高毒違禁農藥的使用。

2.4 依托合作社，加強生產過程監管

2.4.1 督促建立生產檔案 碭山有近1 000多家種植業專業合作社，他們是果品的生產主體，對生產監管，就要監管好合作社生產。要求每個果蔬合作社和企業生產基地建立生產檔案，定期或不定期組織執法人員進行監督檢查。

2.4.2 加大生產過程中檢測力度 在重要生產環節、重點區域進行抽樣檢測，一旦發現超標情況，及時反饋給生產企業，要求及時進行生產整改，保證上市水果質量安全。

2.5 推進農業標準化、農產品認證等工作 以項目建設和基地建設為抓手，推進標準化建設，充分發揮建成后的全國綠色食品（碭山梨）標準化生產基地、現代農業項目、國家級標準果園項目的示范作用，推廣應用生物藥、生物肥、梨小性誘劑、殺蟲燈、黃板等無公害農產品生產新技術、新材料，進行病蟲害生物防治、統防統治，推廣應用簡化修剪、長枝修剪、測土配方施肥、設施栽培、套袋、樹體改造等實用技術，提高水果產品的質量和安全水平；積極組織有條件的龍頭企業和農民專業合作組織加大無公害基地產品認證工作，以提升水果產品的品位。endprint

2.6 加大宣傳力度，提高從業者素質

2.6.1 加大宣傳力度，營造良好氛圍 通過在縣電視臺開播農業專題欄目、與中國移動聯合建立碭山農業信息短信平臺、粉刷墻體標語、張帖公告等形式，加大農產品質量安全工作的宣傳，營造良好的輿論氛圍。

2.6.2 加大培訓力度，提高生產者、農資經營者素質 整合項目資金，利用科技入戶、陽光工程培訓、專業技術培訓等形式，分區域、分批次對農資經營戶、生產管理者進行培訓，宣傳農產品質量安全知識、農資經營的法律法規和政策，提高經營戶的經營水平和生產管理者的管理水平。

3 存在問題

3.1 周邊地區影響 由于處于四省七縣交界，碭山周邊省市縣銷售高毒農藥的現象時有發生，直接影響本縣的水果生產。

3.2 果農安全意識淡薄 在商品經濟背景下，生產者生產的目的不再是為了自給自足，而是銷售出去，為了獲取更大的利益并減少成本，生產者可能會使用禁用投入品。

3.3 農產品質量安全工作重點環節推進力度不夠 近幾年來，碭山縣農產品質量安全工作雖取得了一定的成效，但農產品質量安全工作包涵的內容眾多，不僅要做好農業投入品監管這件事，還有檢測手段的完善、預警通報與應急體系、質量安全追溯體系的建立、標準化生產體系等一系列措施需要進一步加強。

4 對策建議

4.1 強化農業投入品監管 在現有農資市場監管工作機制的基礎上，進一步強化工作措施，在提升監管能力和水平上下功夫。

4.2 加強組織建設 抓緊落實縣級農產品質量安全的工作機構、人員、編制，爭取將工作經費納入財政預算。整合現有鎮級農業技術服務部門，成立機構，明確人員及工作職責，爭取工作經費。整合村級農技員隊伍，落實其薪酬待遇，讓其兼職村級農產品質量監管員職責，形成“縣、鎮、村三級，一級抓一級”的工作網絡。

4.3 強化檢測手段 整合農委系統各相關單位的實驗室硬件資源，爭取經費，開展種養業農殘檢測。

4.4 建立聯席制度，力求齊抓共管 因地理位置特殊，碭山周邊省市縣的控制措施直接影響碭山縣的水果業生產，因此需建立聯席制度，力求齊抓共管。

4.5 加大宣傳培訓力度 利用各種手段進行宣傳培訓，提高全縣質量安全意識尤其是提高農資經營戶和果農的質量安全意識。 （責編：張宏民）endprint