農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的現(xiàn)實(shí)與出路

楊崇祥

農(nóng)村是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)，隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和不斷成熟，在激烈的市場競爭態(tài)勢下，傳統(tǒng)的管理模式已經(jīng)完全不能適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多元化，思想多樣化、矛盾糾紛復(fù)雜化的現(xiàn)實(shí)。認(rèn)真分析和研究農(nóng)村社會(huì)管理面臨的問題與矛盾、方法與措施，不斷創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，對于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧具有重要意義。

一、農(nóng)村社會(huì)管理中面臨的現(xiàn)實(shí)矛盾與問題

要切實(shí)創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)管理，做好農(nóng)村社會(huì)管理工作，就必須首先深入研究和分析當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)管理中存在的矛盾與問題。

農(nóng)民收入偏低，貧富差距拉大。加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)管理的目的是實(shí)現(xiàn)全體農(nóng)民的共同富裕。家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制落實(shí)以后，由于農(nóng)民群體中各自的素質(zhì)能力差異，必然出現(xiàn)了生產(chǎn)經(jīng)營的差異及其所帶來的貧富差距，而“三農(nóng)”問題的出現(xiàn)，又使得農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民成為當(dāng)今中國最為突出的問題之一，因此，無論是宏觀的“三農(nóng)”問題，還是微觀的農(nóng)村貧富差距拉大問題，都與實(shí)現(xiàn)農(nóng)村共同富裕形成了明顯的矛盾。

農(nóng)村基層民主建設(shè)不完善。一些地方黨組織作用在弱化，干部年齡老化、素質(zhì)偏低。部分農(nóng)村干部群眾觀念淡薄，宗旨觀念不牢，工作作風(fēng)不實(shí)，不愿做群眾工作；思想水平不高，協(xié)調(diào)能力不強(qiáng)，不敢做群眾工作；工作方法欠缺，組織本領(lǐng)不大，不會(huì)做群眾工作；不講真話，不講實(shí)話，套話空話連篇，不善做群眾工作。這就導(dǎo)致基層黨組織和干部密切聯(lián)系群眾不夠，缺乏代表性和凝聚力，公信力下降。干部在群眾工作中不能發(fā)揮先鋒作用，組織在處理社會(huì)問題的關(guān)鍵時(shí)候不能發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。有的村黨組織出現(xiàn)了家族化問題，村黨支部成為宗族或利益集團(tuán)控制村莊的工具；有的村黨組織渙散，戰(zhàn)斗力、凝聚力不強(qiáng)，村黨支部要開一個(gè)支部大會(huì)都很困難，開一個(gè)村群眾大會(huì)就根本開不起來。村民自治在一些地方并沒有起到真正作用，出現(xiàn)了農(nóng)村基層民主建設(shè)止步不前的局面。

制度銜接不夠。雖然農(nóng)村基層黨政組織在社會(huì)管理方面建立了民主決策監(jiān)督、聯(lián)系群眾民意溝通、群眾訴求反映，以及鄉(xiāng)務(wù)、村務(wù)公開等一系列工作制度，但制度與制度之間的銜接還不夠，干部執(zhí)行的力度還不夠，對制度執(zhí)行情況的督促檢查還不夠，尤其是缺乏對干部的激勵(lì)考核機(jī)制和部門之間協(xié)調(diào)配合等工作機(jī)制，導(dǎo)致社會(huì)管理工作和群眾工作缺乏制度化、規(guī)范化和科學(xué)化，社會(huì)管理工作推進(jìn)的整體合力不強(qiáng)。

公共權(quán)力缺乏有力監(jiān)督。 一些村干部之所以能夠利用手中權(quán)力為自己、為家庭、為親朋好友謀取私利和小集團(tuán)利益，而損害公共利益，關(guān)鍵在于公共權(quán)力缺乏必要的約束和監(jiān)督，農(nóng)民群眾應(yīng)有的管理村級事務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)得不到保證。

農(nóng)民利益訴求表達(dá)不暢通。農(nóng)村是一個(gè)熟人社會(huì)，村莊內(nèi)的信息是相對公開的，對于村務(wù)和自身利益，很多情況下，村民缺少的是表達(dá)利益訴求的渠道。正是由于利益訴求渠道不暢通，才出現(xiàn)了一些農(nóng)民在實(shí)在無法忍受的情況下的越級上訪、甚至進(jìn)京“告御狀”的問題，給社會(huì)穩(wěn)定造成巨大壓力。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變不到位。社會(huì)管理中行政命令的彩色依然很濃，對公共產(chǎn)品和服務(wù)提供不足。主要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在市場經(jīng)濟(jì)的條件下，還往往習(xí)慣用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的手段部署任務(wù)、安排工作，以行政命令的形式化解矛盾、調(diào)處糾紛，不能很好地在領(lǐng)導(dǎo)方法上創(chuàng)新，公共服務(wù)上創(chuàng)優(yōu)，為民辦事上創(chuàng)先。

二、農(nóng)村社會(huì)管理創(chuàng)新的基本思路

社會(huì)管理工作既是一項(xiàng)崇高的政治使命，又是一門博大精深的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，必須開拓創(chuàng)新，不斷探索與新形勢下社會(huì)管理工作相契合的有效途徑。

轉(zhuǎn)變社會(huì)管理理念。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)上，實(shí)現(xiàn)由行政命令向教育引導(dǎo)轉(zhuǎn)變，更加注重用民主協(xié)商的方法解決社會(huì)問題；管理方式上，實(shí)現(xiàn)由簡單管理向綜合服務(wù)轉(zhuǎn)變，更加注重政府職能轉(zhuǎn)變，推進(jìn)服務(wù)型、陽光型政府建設(shè)；工作重心上，實(shí)現(xiàn)由群眾上訪向干部下訪轉(zhuǎn)變，更加注重干部作風(fēng)建設(shè)，密切黨群干群關(guān)系；工作方法上，實(shí)現(xiàn)由“堵”向“疏”轉(zhuǎn)變，更加注重用合理引導(dǎo)和科學(xué)分析的方法處理復(fù)雜的社會(huì)問題；工作方式上，實(shí)現(xiàn)由少數(shù)部門負(fù)責(zé)向齊抓共管轉(zhuǎn)變，更加注重動(dòng)員全社會(huì)的力量，形成全員、全方位參與社會(huì)管理工作的新格局。

完善社會(huì)管理制度。一是通暢溝通對話渠道，完善領(lǐng)導(dǎo)接訪、干部下訪、網(wǎng)絡(luò)對話、基層夜話等制度，保障群眾話有處說、怨有處訴、難有處解、事有處辦。二是切實(shí)維護(hù)群眾利益，完善群眾合理訴求反映、矛盾預(yù)防調(diào)處等長效機(jī)制，認(rèn)真解決群眾反映強(qiáng)烈、損害群眾利益的突出問題，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)合理訴求。三是健全民主決策機(jī)制，完善民主參政、民主決策等制度，對涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)和群眾利益密切相關(guān)的重大事項(xiàng)，廣泛征求社會(huì)各方面的意見，保證人民群眾直接行使民主權(quán)利。

加強(qiáng)社會(huì)管理隊(duì)伍。一是選好群眾工作領(lǐng)袖，真正把那些政治上靠得住、工作上有本事、作風(fēng)上過得硬、人民群眾信得過的干部選拔到農(nóng)村各級領(lǐng)導(dǎo)崗位。二是配強(qiáng)社管工作干部，讓那些堅(jiān)持權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀，并具有相當(dāng)說服和協(xié)調(diào)能力的干部在社會(huì)管理工作中大有作為。三是提升社管工作能力，加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，通過專業(yè)培訓(xùn)、多崗鍛煉，學(xué)習(xí)交流等方式，全面提升社會(huì)管理工作者的能力和水平。

增強(qiáng)社會(huì)管理合力。一是堅(jiān)持“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”的原則，切實(shí)把問題化解在本地區(qū)本部門、解決在基層，不能將矛盾和問題推給上級、推向社會(huì)。二是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)干部接待群眾來訪、帶案下訪和包案處理信訪問題等制度。完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員聯(lián)系群眾制度，拓寬社情民意表達(dá)渠道。三是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，按照統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)，各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的格局，進(jìn)一步整合資源、明確責(zé)任、通力協(xié)作，形成社會(huì)管理工作的強(qiáng)大合力。

三、創(chuàng)新工作方法 增強(qiáng)實(shí)際效果

加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育，做到“五個(gè)結(jié)合”。把加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育與加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密結(jié)合起來。只有通過大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加農(nóng)民收入，給農(nóng)民群眾帶來看得見、摸得著的物質(zhì)利益，思想政治工作才有說服力和感召力。把加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育與辦實(shí)事、做好事緊密結(jié)合起來。真正做到“聽民聲，察民情，交民友，連民心，聚民智，惜民力，排民憂，解民難”，切實(shí)幫助群眾解決一些實(shí)際困難，多做“得人心、暖人心、穩(wěn)人心”的事。把加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育與推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)緊密結(jié)合起來。切實(shí)抓好村級民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的工作，做到政務(wù)公開、村務(wù)公開，尤其是財(cái)務(wù)公開，自覺地接受群眾監(jiān)督，給老百姓一個(gè)明白，還干部一個(gè)清白。把加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育與農(nóng)村社會(huì)治安綜合治理工作結(jié)合起來。堅(jiān)持打黑除惡，伸張正義，使老百姓的正當(dāng)利益和合法權(quán)益得到保護(hù)，讓老百姓有一個(gè)安定和諧的治安環(huán)境，安心生產(chǎn)、安全生活、安定發(fā)展。把加強(qiáng)農(nóng)民思想政治教育與抓好基層組織建設(shè)緊密結(jié)合起來。通過對鄉(xiāng)、村干部開展增強(qiáng)群眾觀念、政策法制觀念和勤政廉政觀念的教育，使廣大基層干部增強(qiáng)黨性、提高素質(zhì)、改進(jìn)作風(fēng)，發(fā)揮廣大農(nóng)村干部的骨干帶頭作用和黨員的先鋒模范作用，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供可靠的組織保證。

牢固樹立為民執(zhí)政的理念。強(qiáng)化鄉(xiāng)村便民服務(wù)管理調(diào)處幫扶救助工作，建立健全“便民服務(wù)工作機(jī)制”、“社會(huì)管理工作機(jī)制”、“矛盾調(diào)處工作機(jī)制”和“幫扶救助工作機(jī)制”。進(jìn)一步完善村務(wù)、財(cái)務(wù)公開和村民代表“一事一議”制度，把村兩委工作置于群眾的監(jiān)督之下，做到公開、公正、公平、透明，取信于民。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織建設(shè)，完善應(yīng)急處置機(jī)制，共鑄誠信生產(chǎn)，誠信經(jīng)營理念，鑄造“誠信”金字招牌，發(fā)展壯大村域經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)農(nóng)民增收快富。進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施和集體財(cái)產(chǎn)安全的管護(hù)，確保村民群眾的生產(chǎn)、生活和生命財(cái)產(chǎn)安全，并使村集體資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)保值增值，快速健康發(fā)展。

大力推進(jìn)鄉(xiāng)村各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)建設(shè)。加快鄉(xiāng)村中小學(xué)校、鄉(xiāng)衛(wèi)生院和村衛(wèi)生室、農(nóng)村社會(huì)保障體系三大建設(shè)。通過加大資金投入，優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化內(nèi)部管理，徹底解決農(nóng)民群眾最直接、最迫切、最期盼的農(nóng)民子女上學(xué)難、上學(xué)貴的問題，農(nóng)民群眾看病難、就醫(yī)難、吃藥難、轉(zhuǎn)診處置難的問題，農(nóng)民吃穿、居住、養(yǎng)老的生存保障問題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“學(xué)有所教、病有所醫(yī)、住有所居、老有所養(yǎng)”。把城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治的重點(diǎn)，由城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村。一方面，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)村道路硬化、綠化、美化和亮化工程建設(shè)，著力糾正亂排亂放，亂搭亂建，亂貼亂畫，亂扔垃圾等陳規(guī)陋習(xí)，打造綠色生態(tài)、清新怡人的和諧鄉(xiāng)村新環(huán)境；另一方面，把“打黑除惡”，“掃黃打非”機(jī)制引入鄉(xiāng)村，使綜治工作無盲點(diǎn)，法制建設(shè)無盲區(qū)，讓外出務(wù)工者走得放心，干得安心，回得開心。倍加關(guān)注和維護(hù)弱勢群體的切身利益。首先要向外出務(wù)工者宣傳好安全生產(chǎn)監(jiān)督管理系列法律法規(guī)，使外出務(wù)工者學(xué)會(huì)拿起法律武器，維護(hù)好自身的合法權(quán)益，保護(hù)好生命財(cái)產(chǎn)安全，其次要維護(hù)好孤殘、五保、低保、特困、定補(bǔ)以及其他優(yōu)撫對象的合法權(quán)益，使鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)，盡享改革成果。

（作者系宿遷市社科聯(lián)副研究員）

責(zé)任編輯：黃 杰endprint