睦鄰友好、互利共贏周邊外交需共同超越

【內容提要】自十八大以來，中國外交步入具有“兩升一拓”時代特征的合作共贏新時代，即所維護的核心利益從捍衛主權、推動發展升級為促進合作共贏，所追求和倡導的核心理念從伸張正義、擱置爭議升級為主張正確義利觀；所惠及的范圍從第三世界國家、周邊地區拓展到全球共同發展。由此而來的，中國周邊外交通過進一步充實和完善其“親、誠、惠、容”的理念、“樹典范”的定位、“立體、多元、跨越時空”的視野和“點面線片相結合”的實踐內涵，優先推動周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范。但是，中國周邊外交面臨著大國零和博弈、惡鄰以小惡纏、周邊存疑平衡的綜合困境以及“繁榮穩定中斷”、“惡鄰挾強自重”、“大國意外對決”的災難性風險。而美國的亞太再平衡戰略有護霸之心、無超越之備，有激化矛盾之策、無管控風險之力，有肇事逞威之能、無正視事實之心，其后果正在逐步加大三大災難性風險。中國要與周邊走通、走寬共建睦鄰友好、互利共贏典范新路，必須促進各方實現“管控超越”、“制度超越”兩大共同超越。

【關鍵詞】中國 周邊外交 共同超越

【作者簡介】韋德星，解放軍空軍指揮學院研究室主任，副研究員

【中圖分類號】D822

【文獻標識碼】A

【文章編號】1006-1568-（2014）02-0047-16

當今，世界和亞太地區正處在格局演變和秩序重塑的重要階段。隨著經濟全球化加速發展，亞太作為世界發展引擎的地位和作用日益突出。在亞太一片繁榮穩定和域外國家熱切參與共享的背景下，近年來美國亞太再平衡戰略大行其道，導致我國周邊地區傳統主權權益爭端節節升級，地區陷入鄰國間傳統爭端與格局秩序重塑錯綜復雜的漩渦當中，引發了對亞太格局如何演變、如何超越傳統互動范式等重大現實問題的種種憂慮。站在時代“大變局”的風口浪尖，中國新一屆領導集體堅持走和平發展道路，確立了今后的周邊外交戰略，進一步充實和完善了中國的和平發展外交政策，為實現“兩個一百年”奮斗目標和促進周邊地區的繁榮穩定開啟了廣闊的發展前景。

一、中國外交步入合作共贏新時代

過去60多年來，中國的外交實踐始終面臨著謀生存、謀發展、謀共贏與外部反華遏華勢力之間的斗爭。馬克思指出，人類自己創造自己的歷史，不是隨心所欲地創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。 新中國外交實踐的所護、所求和所惠正是這一科學論斷的生動寫照：所護體現了中國外交維護國家核心利益的現實目標；所求反映了中國外交追求的主張、理念和價值觀；所惠展示了中國外交惠及外部世界的歷史貢獻。從維護國家核心利益看，新中國的外交可依次劃分為突出主權（1949—1978年）、突出發展（1978—2012年）和突出合作共贏（2012年以后）的三個階段。歷史昭示我們，中國盡管一再遭遇傳統爭端與格局秩序重塑的漩渦，同樣可以譜寫超越“國強必霸”、“兩強必戰”、“恃強凌弱”的和平發展新篇章。當前，新一屆領導集體推動以合作共贏為重點的外交戰略，正是開創這一歷史的重大實踐，具有“兩升一拓”的鮮明時代特征，即：所維護的核心利益從捍衛主權、推動發展升級為促進合作共贏，所追求和倡導的核心理念從伸張正義、擱置爭議升級為主張正確義利觀；所惠及的范圍從第三世界國家、周邊地區拓展到全球共同發展。

（一）合作共贏上升為和平發展外交維護的首要目標

核心利益是主權國家生存和發展的前提和基礎。一國外交政策之所護會隨其核心利益面臨的威脅不同而有所側重。建國后，新中國長期面臨極其惡劣的國際環境，西方國家對華實行政治敵視、軍事包圍和經濟封鎖，妄圖一舉扼殺新中國。在相當長的一段時期內，中國外交無論是“另起爐灶”，還是中蘇關系惡化或中美關系正常化，第一代國家領導集體都始終恪守國家主權原則。以處理蘇聯要在華建長波電臺和聯合艦隊尤為典型，毛澤東不惜蘇聯撤銷對華援建，并鄭重指出，“有半個指頭的條件都不行”。

到1978年，作為國家主權和安全基礎的經濟瀕臨崩潰危險，發展一直成為中國第二代到第四代領導集體外交要維護的首要核心目標。這個時期，國家明確了解放和發展生產力的根本任務，先后提出“擱置爭議”、“發展是硬道理”、“發展是第一要務”、“科學發展觀”與“和平發展”等戰略指導，逐步充實和完善了外交服務國家發展的政策調整。特別是2011年政府白皮書《中國的和平發展》向世界莊嚴承諾堅持走和平發展道路。

進入2012年，黨的十八大報告強調，“和平發展是中國特色社會主義的必然選擇。要堅持開放的發展、合作的發展、共贏的發展”；另一方面，近年來，美亞太再平衡戰略大行其道，多管齊下遏華態勢有增無減，不斷激化中國與周邊的傳統矛盾與分歧，誤導惡鄰挾強自重肆意激化矛盾，給周邊乃至亞太繁榮穩定帶來嚴重負面影響。在這一背景下，堅持和平發展與維護國家安全兩大核心利益同時面臨重大威脅，合作共贏成為有效消除兩大威脅的首要方式并上升為國家外交政策維護的首要目標。合作共贏立足包容性發展，推動經濟全球化和經濟發展成果惠及所有國家、地區和人民，在可持續發展中實現經濟社會協調發展。為此，習近平主席指出，“我們要堅持走和平發展道路，但決不能放棄我們的正當權益，決不能犧牲國家核心利益。任何外國不要指望我們會拿自己的核心利益做交易，不要指望我們會吞下損害我國主權、安全、發展利益的苦果”。

（二）正確義利觀上升為和平發展外交追求的核心理念

新中國成立以來，中國外交追求的核心理念隨所護核心利益的側重點變化而有所不同。最初，在突出維護主權的階段，重在以伸張正義維護主權。自鴉片戰爭以來，中國在長達一個多世紀的時間里飽經列強欺侮，漫長的屈辱外交使中國歷代政府都義無反顧地把伸張正義作為其外交追求的核心理念。1944年，中國作為制定聯合國憲章初稿的四大成員國之一，首倡并堅持把“正義”寫入憲章。新中國成立后，雖然外交幾經調整，但是其政策無論是從“一邊倒”到“一條線”還是從反美、反帝、反蘇修到反對一切反動派，無論是堅持奉行獨立自主的和平外交政策還是堅持國家不分大小、強弱、貧富一律平等和反對干涉別國內政，都始終將伸張正義作為外交的核心理念。

轉入突出發展的階段，大膽踐行以擱置爭議求發展的外交理念。眾所周知，我與周邊各種爭端的禍根，多源于近代殖民侵略對我領土的任意宰割和二戰結束后強權政治對我領土的單方面強行安排，或源于鄰國的公然非法侵掠。這是任何主權國家都不會接受的。而“擱置爭議，共同開發”的主張則是我國領導人鄧小平在1978年針對中日釣魚島爭議提出的設想，后來擴大到解決同鄰國間領土和海洋權益爭端上。這一主張是政治上管控矛盾、經濟上實現共贏的一種務實的臨時性、過渡性安排。 在條件不成熟之前，是最為妥善的辦法。它體現了我國致力于與鄰國妥善處理和解決相關爭議的善意和誠意，同時也是我國與鄰國在邦交正常化談判和締結和平友好條約時雙方達成的重要諒解和共識，目的是維護地區和平與穩定，服務經濟發展。

當前，中國外交進入合作共贏階段，倡導正確義利觀。重義輕利、先義后利、取利有道，既是中華民族數千年來一以貫之的道德準則和行為規范，也是新中國外交的鮮明特色。無論是在向亞非拉廣大第三世界國家提供力所能及的幫助和支持上，還是在堅定不移地致力于維護地區穩定發展的良好局面上，新中國的外交都作出了無私的付出和積極的表率。十八大以來，習主席多次強調，“義，反映的是我們的一個理念，共產黨人、社會主義國家的理念”；“利，就是恪守互利共贏原則，不搞我贏你輸，要實現雙贏”；對周邊國家和發展中國家，“政治上要秉持公道正義，堅持平等相待，遵守國際關系基本原則，反對霸權主義和強權政治，反對為一己之私損害他人利益、破壞地區和平穩定。經濟上要堅持互利共贏、共同發展”， 進一步充實和發展了中國外交的核心價值觀。

（三）共同發展成為和平發展外交惠及外部世界的大國責任

縱觀六十多年的實踐，中國外交在所護、所求過程中歷來踐行“人敬我一尺、我敬人一丈”的信條，為建立公正合理的國際秩序、促進世界和平與穩定、推動全球化和全球治理做出了積極表率。新中國成立后，因受反華勢力包圍和遏制的現實威脅，在自身經濟十分困難的情況下，中國外交主要是向亞非拉廣大第三世界國家提供力所能及的幫助，支持其反抗壓迫、爭取獨立與解放的民族大義，維護其發展經濟、改善民生的整體利益。

改革開放后，中國在謀求自身發展的同時逐步以實際行動勇擔越來越多的國際責任。截至2013年底，中國共向亞非拉66個國家和地區派出醫療隊員2.3萬人次，累計診治患者2.7億人次；截至2011年底，中國共為發展中國家培訓了14萬多名各類人才，幫助受援國家建成了2200多個與其人民生產生活息息相關的各類項目，促進了發展中國家的經濟社會發展。此外，中國還積極參與國際維和、援助阿富汗戰后重建、防止朝鮮半島核擴散、主動減少碳排放、主導建立上海合作組織和博鰲亞洲論壇等。

進入到合作共贏階段，中國一方面在明確自身國際定位的同時做出了“兩個絕不、一個堅決”的鄭重承諾，即：中國發展絕不以犧牲別國利益為代價，我們絕不做損人利己、以鄰為壑的事情，將堅定不移做和平發展的實踐者、共同發展的推動者、多邊貿易體制的維護者、全球經濟治理的參與者。 同時，通過倡導“人類命運共同體”更清晰地闡述了中國期望與世界共同發展的外交理念，強調在追求本國利益時兼顧他國合理關切，在謀求本國發展中促進各國共同發展。 在全球化的今天，中國外交新理念的提出以及不斷發展和完善，也將成為中國提供規范與價值性國際公共物品、推動國際秩序轉型的重要貢獻。同時，中國作為發展中大國，解決全球近1/5人口的溫飽問題，本身也是對全球的最大貢獻。

二、中國周邊外交推動周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范

黨的十八大以來，隨著中國步入合作共贏外交新時代，中國提出了一系列外交新理念，開展了諸如深化中俄全面戰略協作伙伴關系、構建中美新型大國關系、提出“真、實、親、誠”對非洲政策和呼吁發展開放型經濟等一系列以“兩升一拓”為特征的外交新實踐，展示了中國推動和平發展的智慧和行動，特別是周邊地區成為中國外交新戰略的優先方向。2013年，中國通過召開首次周邊外交工作座談會明確了未來周邊外交戰略，推動周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范，進一步展示中國駕馭復雜局面和堅持和平發展的道路自信。

（一）親、誠、惠、容：睦鄰友好、互利共贏理念更清晰

中國新的周邊外交戰略以良好的意愿、清晰的理念進一步充實了與鄰為善、以鄰為伴的周邊外交方針和睦鄰、安鄰、富鄰的周邊外交政策。首先，表達了“親望親好，鄰望鄰好”和承擔更多力所能及的國際責任的積極意愿。其次，針對周邊地區先后提出打造“中國—東盟命運共同體”、上合組織成員國“命運共同體和利益共同體”與“亞太命運共同體”等概念。第三，倡導親、誠、惠、容周邊外交理念。“親”，就是堅持睦鄰友好，守望相助；講平等、重感情；常見面，多走動；多做得人心、暖人心的事，使周邊國家對我們更友善、更親近、更認同、更支持，增強親和力、感召力、影響力。“誠”，就是誠心誠意對待周邊國家，爭取更多朋友和伙伴。“惠”，就是本著互惠互利的原則同周邊國家開展合作，編織更加緊密的共同利益網絡，把雙方利益融合提升到更高水平，讓周邊國家得益于我國發展，同時我國也從周邊國家共同發展中獲得裨益和助力。“容”，就是倡導包容的思想，亞太之大容得下大家共同發展，要以更加開放的胸襟和更加積極的態度促進地區合作，更加主動、更加積極地回應周邊國家期待，共享機遇，共迎挑戰，共創繁榮。 這就進一步充實和完善了中國外交的人類命運共同體全球價值觀與和諧世界觀。

（二）樹典范：睦鄰友好、互利共贏地位更突出

習近平主席在2013年周邊外交工作座談會上強調，周邊對我國具有極為重要的戰略意義。可以說，冷戰結束以來周邊外交經歷了從“成支柱”、“升首要”向“樹典范”發展。“成支柱”，即：1992年黨的十四大報告首次提出“周邊國家”概念，并正式將周邊外交定位為國家外交總布局的三大支柱之一。“升首要”，即：2011年國家主席胡錦濤在博鰲亞洲論壇年會上正式將周邊外交提升到國家外交總布局的首位。“樹典范”，即：針對近年來美亞太再平衡戰略在周邊大搞借力打力和一些惡鄰挾強自重不斷挑戰中國國家核心利益的復雜形勢，一是通過2013年周邊外交工作座談會明確周邊外交在中國外交中的首要地位和優先方向，開始以大國心態經營周邊關系，使之成為率先踐行睦鄰友好、互利共贏的“樣板”；二是順應時代發展潮流和地區各國的共同愿望，把周邊建成“三不一成為”的“典范之區”，即：中國不干涉周邊國家內政，不在謀求地區主導權，不經營勢力范圍；成為睦鄰友好、互利共贏的典范。

（三）立體、多元、跨越時空：睦鄰友好、互利共贏視野更廣闊

習近平主席強調，思考周邊問題、開展周邊外交要有立體、多元、跨越時空的視角。中國新的周邊外交戰略要從歷史與未來、國內與國外以及同超級大國、地區強國和周邊國家等不同類型國家的視角來統籌處理好“立體、多元、跨越時空”的各種復雜關系，通過拓展視野，超越一己、一時、一維之利，造福中國和平發展，影響并塑造未來走勢。中國周邊外交強調“立體”視角，就是要突出經濟全球化的時代背景，在地理空間上要超越傳統周邊概念，覆蓋陸海鄰國；強調“多元”視角，就是要從政治、經濟、軍事、文化等方面統籌安排周邊外交，綜合決策；強調“跨越時空”視角，就是要求在時間維度要跨越歷史、現在和未來，在周邊地區促進建設持久和平、共同繁榮的和諧周邊。

（四）點面線片結合：睦鄰友好、互利共贏行動更有力

新的周邊外交通過明理念、高站位、拓視野、提建議、出方案、重踐行，推動睦鄰友好、互利共贏從周邊做起、做實。在不回避矛盾和分歧、積極推進和平解決進程的同時，提出諸如打造絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路、中印緬孟經濟走廊、中巴經濟走廊、亞洲基礎建設投資銀行和區域安全合作框架等重大周邊外交倡議，強調從政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通、民心相通，從點到面，從線到片，務實推動周邊區域合作。

可見，當今之中國比以往視角更廣、站位更高、奮發有為的意識和能力更強，始終堅信和平發展的最大機遇源于自身；相比其他崛起大國，中國堅信“弱肉強食不是人類共存之道，窮兵黷武無法帶來美好世界”，始終高舉和平、發展、合作、共贏的旗幟，始終堅持和平發展的理念、價值觀和行動，推動國際和地區的格局秩序的良性轉型。

三、共建睦鄰友好、互利共贏典范的主流、困境及災難性風險

崛起與遏制的矛盾始終伴隨著新中國的成長。新中國在成立20多年后仍被美國及其盟國拒絕外交承認并排除在聯合國之外；即使當前中國已成為世界第二大經濟體，一些國家仍至今不承認我國市場經濟地位。未來十到二十年，我國進入全面建成小康社會決定性階段，無論我國如何努力共建睦鄰友好、互利共贏典范，都會面臨超級大國及一些地區強國和中小國家的各種遏制、牽制和防范。中國不奢望未來徹底消除這些障礙，但必須看清共建周邊睦鄰友好、互利共贏典范的主流、困境和災難性風險。

（一）擁有周邊對華睦鄰互利合作的主流

我國周邊地區是全球經濟的引擎，睦鄰友好、互利共贏是中國和周邊的大勢所趨。如何抓住周邊對華睦鄰互利合作的主流，破解和平發展困局，是中國推進合作共贏的先決條件。

一方面，周邊既是中國和平發展面臨各種錯綜復雜矛盾的交匯點，也是中國踐行和平發展外交塑造睦鄰友好、互利共贏典范的最大希望所在。其特點：一是戰略環境深刻變動，即中國的快速崛起客觀上引發諸多國家的不適，進而對我采取種種排斥、抵制和遏制政策，甚至某些大國將矛頭直指我國，這是近幾十年來世界大國關系的一次重大轉折，也是新中國成立以來我戰略環境的又一次重大轉折；二是競合中滲透著遏制與反遏制的斗爭，即中國既無挑戰現有格局和秩序的企圖，也無進行大國全面競爭的準備和實力，與絕大多數國家的互動處于合作與對抗相兼、相間、相容，同時存在著中國的和平發展政策與某些國家敵視對抗政策之爭，其根源在于某些大國、地區強國利用中國與周邊的矛盾和分歧，對我崛起采取敵視、敵對的立場和政策，全面運用政治、經濟、外交、軍事、輿論和文化等手段對我進行遏制和打壓。

另一方面，中國堅信與周邊各國睦鄰友好、互利共贏的主流態勢不可阻擋。以東盟為例，中國和東盟建成了世界上最大的發展中國家自由貿易區，中國成為東盟最大貿易伙伴，東盟成為中國第三大貿易伙伴。2012年，雙方相互投資累計超過1000億美元，人員往來達到1500萬人次，貿易額達到4000多億美元，分別是10年前的3倍、4倍、5倍；雙方還成功抵御了亞洲金融危機，妥善應對了國際金融危機。 可以說，中國推動睦鄰友好、互利共贏是務實而理智的選擇。

（二）面臨大國零和博弈、惡鄰以小惡纏、周邊存疑平衡綜合困境

由于國際社會長期浸淫在霸權當道、強權橫行、冷戰思維和零和博弈之下，國際上總有一些人把中國發展壯大視為對自身的威脅，總是懷疑中國走和平發展道路的誠意和決心，想方設法對中國和平發展加以牽制和干擾，由此帶來的不良互動將成為中國與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范的現實困境。

首先，大國零和博弈是最大的障礙。其核心是塑造未來于己有利的國際和地區的格局與秩序。中國與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范主要面臨三類大國惡性博弈，即：一是新興大國與既有霸權國之間圍繞未來國際格局與秩序的博弈；二是地區強國之間圍繞未來地區格局與秩序的博弈；三是其他強國之間圍繞未來國際格局與秩序的博弈。第一類最致命。特別是近年來隨著美國再平衡戰略的落實與深化，如2010年以來美借助建議與東盟采取共同行動解決南海島嶼爭端以及多次確認釣魚島及其附屬島嶼適用《美日安保條約》等動作，其惡性互動已誤導一些國家可以“挾強自重”并不斷激化地區矛盾。如任其惡性發展，其害小則引起亞太地區局部動蕩、中則中斷地區繁榮穩定進程、大則可能重蹈“兩強必戰”覆轍導致大國意外戰略對決。

其次，惡鄰以小惡纏是最大的風險。其核心是某些別有用心的鄰國濫用、濫造或濫擴小分歧、小爭端，肆意挾強自重掣肘中國和/或迎合霸權國遏華需要，謀一己之私。主要有四類：一是濫毀本國信譽，否認兩國已達成的重要諒解和共識，如安倍政權否認中日雙方關于擱置釣魚島爭議的歷史事實；二是濫用、濫造或濫擴原有傳統的主權權益爭端，如日本單方面非法“購島”事件；三是片面和歪曲解讀中國的正當合法行動，如安倍政權對我設立東海防空識別區的處理；四是迎合大國遏華零和博弈需求，參與和/或構建遏華反華聯盟；五是企圖綁架區域外大國或地區組織刁難中國。這些丑惡行徑一旦與大國零和博弈狼狽為奸，特別是在大國管控風險失控和惡鄰肆意過度挾強自重相疊加的情況下，將成為導致中美未來兩強意外沖撞的最大戰略風險。

第三，周邊普遍存疑，大搞平衡。其本質是對中國實現“三個超越”與和平發展的信心不足，期望通過搞大國平衡來謀求自身的最大利益空間。客觀上，這也為大國零和戰略博弈、惡鄰以小惡纏提供了可供利用的空間。個別國家謀求“一己之私”把地區搞亂，對整個地區來說意味著長久災難。

（三）可能導致三大災難性風險

在中美戰略互疑主導下，中國共建睦鄰友好、互利共贏典范既取決于自己的努力，也需要外部的理解和支持。但是，無論中方如何努力，總會有些人繼續“停留在冷戰思維、零和博弈老框框內”。一旦矛盾分歧管控不當，上述困境既可能貫穿發達國家強加的兩種制度、兩種發展模式的競爭，又充斥著霸權主義導致的霸權與反霸權、遏制與反遏制的矛盾；既是對當前世界權力分配、國家地位的較量，又是對未來國際和地區格局與秩序主導權的爭奪；既有崛起國與守成國的明爭，又有崛起大國之間的暗斗，其復雜性與尖銳程度難以預測。特別是在我周邊地區，上述競爭和矛盾還將與傳統爭端相交織、相交匯、相糾纏，共同形成諸多競合與沖突并行的錯綜復雜局面。一旦中國與周邊之間的矛盾和爭端被美國過度利用或中美之間的大國戰略博弈被周邊過度利用，即使中國如何努力，共建睦鄰友好、互利共贏典范可能面臨以下災難性風險 ：一是“繁榮穩定中斷”的風險，即因周邊戰略互疑錯失發展良機而中斷地區繁榮穩定進程；二是“惡鄰挾強自重”的風險，即因惡鄰因挾強自重肆意以小惡纏而引發的中美意外戰略沖撞；三是“大國意外沖撞”的風險，即因美國恐懼衰落而過度遏華和平發展而直接導致中美沖突。三類風險背后都有美國的影子。這同時也是中國和平發展和中美共建新型大國關系的三大災難性風險。一旦任一災難性風險失控，中美肯定雙輸，對地區繁榮穩定也將是一場世紀性的災難。

四、美國漠視災難性風險“三有三無”

從近年來美國亞太再平衡戰略的推出到奧巴馬第二任期的外交政策微調、再到近期對華高調威懾，美外交政策左右搖擺不定，自相矛盾。為此，美國有識之士紛紛指出：美國的利益在于亞太穩定；美國的二戰和冷戰遺產特別是美日同盟對華構成潛在危險，是亞洲最大的不穩定因素；需對再平衡戰略進行再平衡；必須避免零和博弈；等等。 這些跡象表明：美國政府雖然對守護其全球霸權有謀有策有行動，但是對超越零和博弈無心無力無準備，實質上是對未來可能導致破壞亞太繁榮穩定的災難性風險漠然視之。

（一）有全面護霸之謀，無真心超越之備

針對新興大國群體性崛起，美國家情報委員會評估在2008年指出，必須立即開始塑造一個按照有利于美國的方式演變的未來多極化格局。特別是奧巴馬團隊“守霸危機”意識強烈，其競選團隊坎貝爾、賴斯等成員早在2008年大選前就組建了“新美國安全中心”智庫，籌劃新的美國安全對策并形成其“守霸”理論。奧氏入主白宮后，該智庫成員分別執掌美安全和防務大位，在美安全、防務和軍事等戰略調整中全力推行“守霸”戰略。再平衡戰略的出臺正是朝這個方向努力的戰略性調整，其目的是確保美國的亞太主導權和全球霸權。

2010年啟動的前沿部署外交標志著美全面護霸政策的實施。尤其是在軍事上可謂謀全局謀萬世數謀并舉：一是死拼硬實力打造對華跨域優勢。通過戰略重心向亞太轉移，構建對華“特殊非對稱優勢”，創新“聯合作戰進入”、“確保進入全球公域”、“空海一體戰”、“瀕海作戰”和“奪取并維持進入”等一系列以跨域作戰為內核的作戰概念，提高反制反介入和區域拒止作戰能力；通過增加B—52等裝備輪換部署數量，恢復B—2轟炸機在關島部署，優先向亞太部署F—22、F—35等新裝備以及改進和運用新的“殺傷鏈”，大力發展對華跨域作戰力量體系；通過“前沿分散、重心后移、指揮調整”優化島鏈縱深部署；通過“明確定位、強舊建新、綜合配置”優化美軍亞太基地網建設；通過2020年前將60%的海外空中力量和60%的海軍艦艇部署到太平洋戰區加強美軍實力。

二是重施巧實力強化周邊遏華同盟。奧巴馬政權強調，“必須運用巧實力戰略”與志同道合和利益相一致的“關鍵行為體”合作塑造“21世紀太平洋伙伴關系” ，在外交上關鍵是加強與日韓澳等傳統盟友的關系、建立新的伙伴關系以及增強美國與重要地區組織的合作 ，在防務上重點是以“創新方式”提升伙伴國的能力和盟軍互操作能力實現其安全目標，發展旨在“平衡”中國軍力的“反進入/區域拒止聯盟”。在東北亞，深化美韓軍事同盟關系，推動建立美日反進入/區域拒止體制，促進美日韓安全協調制度化。 在東南亞，依托原有同盟，尋找新的戰略支點，彌補第一島鏈“短板”。特別是為拓展自身及同盟的活動范圍，不斷拋出諸如亞太地區、全球公域和印太亞洲等“宏觀地區結構”地緣政治概念，使其“合法”成為這些地區的一部分，甚至極力推動北約“參與亞太”，通過“巧防務”推進“跨太平洋”和“跨大西洋”兩大體系融合發展，為其護霸提供戰略支撐。

三是預制軟實力規制全球新興力量崛起。這是近年來美國家大戰略調整的重要組成部分。2011年，美總統國安顧問多尼隆指出，此輪戰略調整的終極目標是“幫助亞洲重新形成和制定相關規則和規范”。次年7月美防長進一步聲稱，“遵守國際法和國際秩序”是其再平衡戰略的首要原則。特別是2010年美國鼓勵東盟制定有約束力的南海行為準則，并在近年來主導修訂《空戰與導彈戰國際法手冊》和制定《塔林網電戰國際法手冊》等。另一方面，盡管中方希望同美構建“不對抗不沖突、互相尊重、互利共贏”的新型大國關系，美方也回應提出“新合作模式”并表示希望與中方建立“強有力的、正常而特殊的關系”，但從其確定的大戰略到近期搖擺不定的外交政策、多謀并舉的軍事戰略，再到其駐華大使鮑卡斯2014年1月28日在國會聽證會上對共建新型大國關系的條件預設，均反映出美國既無做好超越傳統霸權國家的心理準備，更無相關理論和行動之準備。

（二）有激化矛盾之策，無有效管控之力

亞太地區是中美利益匯集的主要地區，也可能是兩國產生分歧甚至擦槍走火的主要地區。盡管擱置和管控爭議是中國多年來盡最大努力避免與周邊矛盾升級和分歧擴大的有效實踐，但近年來這些矛盾分歧日益成為美借力打力的遏華工具，不斷地做一些激化矛盾和令局勢更加復雜的事情，煽動對立情緒。主要體現在：一是一些美國政客鼓動美“重返亞太”應重點放在湄公河流域，以激化湄公河流域矛盾；二是2010年美借助調解南海糾紛“為東南亞國家爭取更多在島嶼和海洋上的權益”為名重返東南亞；三是美國政府一方面說在釣魚島爭端上不“選邊站”，另一方面又不斷強調《美日安保條約》適用釣魚島，某些議員聲稱所謂“釣魚島是日本領土”是“美國國會和政府的立場”，建議“受到中國海洋活動威脅的國家應團結起來共同應對”；四是一些政要不斷鼓動日本修憲行使集體自衛權，強化日美同盟；五是將中方合理合法設立東海防空識別區歪曲為“單方面改變東海現狀”等。2014年初，美國國務院發言人哈夫甚至在沒有確認消息的情況下，僅憑日媒報道中國準備將防空識別區擴大至南海，就指責中方從事“挑釁性的單邊行動”。

另一方面，美國針對諸如日方非法“購島”、巡邏艇非法前往釣魚島、高調參拜靖國神社、屢改歷史教科書、否認強征“慰安婦”、否認“南京大屠殺”、否定世界反法西斯戰爭勝利成果等右翼政策和歷史修正主義的做法，不加有效管控，片面采取偏袒日方的立場，甚至在局勢緊張情況下采取類似派出軍機到釣魚島測試中方反應等火上澆油的不恰當行為。未來難免會不斷出現諸如歷史上類似東海跟蹤 、南海撞機、使館被炸、南海撞船等挑戰中方底線并可能引發中美對抗的“意外事件”。殘酷的現實告誡我們：美國作為戰略挑釁者不僅自身很難保持適度管控，更難管控好其所要借重但總試圖挾強自重的惡鄰。美將會繼續不斷地插手我與周邊的矛盾和分歧，并視為將其軍事同盟、戰略伙伴與自身的戰略利益綁定的“戰略良機”，借機重塑和強化同盟關系，將他們推到戰略前沿去制衡其認定的霸權挑戰者。

（三）有肇事逞威之能，無正視事實之心

周邊地區是我國和平崛起、實現中華民族偉大復興的戰略依托。在當前國際格局深刻調整的背景下，雖然我鄭重承諾“兩個絕不、一個堅決”，但是“中國威脅論”仍甚囂塵上，影響我周邊安全的不穩定、不確定性因素增多，既有一些周邊國家“恐華”、“防華”甚至“反華”情緒漫延外溢，又有霸權國家為破壞我與周邊國家的關系，不斷激化周邊國家與我的敵意乃至對抗，集結周邊“反華統一戰線”，以削弱我國的影響力。這并非是相關國家一般性的政策調整，而是世界格局及亞太戰略格局發生結構性變化的產物，根源在于大國戰略博弈匯聚我國周邊以及周邊國家對我崛起的戰略焦慮，其中美國亞太再平衡戰略成為影響我國周邊安全穩定的總根源。

一方面，美軍不斷加強亞太軍力、展示軍力，比如僅美國海軍每年就在亞太地區與20多個盟國和伙伴舉行170多次演習以及600余次聯合訓練； 同時不斷宣揚中國搞“軍備競賽”，發展反衛、反艦、防空和網電攻擊等所謂的“先進的一體化反進入/區域拒止體系”，對鄰國、全球公域、國際格局和秩序構成嚴重威脅，甚至“成為當今世界上唯一有潛力對美霸權構成根本挑戰的國家”。比如，據印度專家伊斯坎德爾·拉赫曼認為，所謂“珍珠鏈”戰略成了“美國世紀之交極大誤導世界輿論”的典型案例，印度媒體對此經常充斥著各種相關報道，一會兒猜測中國在馬爾代夫建潛艇基地，一會兒炒作中國在緬甸軍事存在既成事實，但最后往往屬于子虛烏有。

另一方面，美國總有一部分人無視中國在歷史上擱置爭議推動發展的歷史貢獻，無視中國在崛起過程中堅持走和平發展道路的歷史超越，無視中國共建中美新型大國關系的良好愿望。

事實表明：無論他國如何堅持和平發展，美國很難超越歷史上的其他守成國，其策略與行動百般矛盾，有護霸之心、無超越之備，有激化矛盾之策、無管控風險之力；未來，確保霸權優勢將繼續是美國的主導思想、基于對權力和安全的追求將繼續是美國對外政策的不變內核，其路線難以作出大的調整，其后果將會逐步加劇上述三大災難性戰略風險。

五、共建睦鄰友好、互利共贏典范還須共同超越

周邊是中國發展繁榮之基。未來一段時期，在各種傳統爭端與格局秩序重塑錯綜復雜的背景下，周邊地區將不可避免地成為各種戰略博弈的主戰場，但在政治多極化、經濟全球化和社會信息化時代，冷戰式集團對抗已成為歷史，多極化逐漸形成，利益關系相互交織交融。中國無論是與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范，還是與美共建新型大國關系，都需要打通與對方戰略互疑的瓶頸，在維護合作共贏和追求正確義利觀的過程中力爭走出一條超越“國強必霸”、“兩強必戰”、“恃強凌弱”并惠及世界的和平發展新路。要走通、走寬這條新路，除了崛起國要以清晰的理念、明確的定位、廣闊的視野和有力的行動率先踐行之外，周邊各方還須共同超越，才能把世界的機遇轉變為中國的機遇并把中國的機遇轉變為周邊的機遇。深刻的歷史教訓警示我們：沒有共同管控，即使“擱置爭議”，最后只會導致“節外生枝”；沒有共同超越，即使走上共贏道路，最后還須付出沉重的零和代價；沒有共贏不變，即使有共同管控、共同超越，最后也要力爭有備無患。為此，中國在與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范的進程中，還需促進各方實現兩大共同超越：

一是共同促進管控超越。目前，中國與周邊國家現有的矛盾和分歧，既有殖民歷史的遺產，又有強權政治的安排，還有發展的產物。它們都不應該成為我與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范和與美共建新型大國關系的發展障礙。通過共同促進爭議國不主動挑釁或擴大相關主權權益爭端，促進爭議國破解傳統爭端困境，促進域內域外大國破解戰略博弈困境，可以防止“擱置爭議”變成“否認爭議”，防范域內域外國家“禍水東引、亂引”和激化周邊對抗和沖突，防范地區國家引誘中美大國對抗和沖突。

二是共同促進制度超越。無論是新興大國還是守成大國，對未來國際和地區的格局和秩序重塑都有著深遠影響。共建睦鄰友好、互利共贏典范，需要相關國家和守成大國共同超越傳統零和博弈思維，共同倡導旨在實現包容性互利共贏發展的周邊外交理念、原則、政策主張和意見建議，并促進其制度化，為共建睦鄰友好、互利共贏關系和后續大國崛起提供有益的理念、機制制度和成功案例等國際公共物品。

只有不斷地促進具有規制性質的管控超越和制度超越，才能最大限度地避免中國睦鄰友好、互利共贏周邊外交重復類似“擱置爭議”的消極后果，才能確保與周邊共建睦鄰友好、互利共贏典范走得更遠，走得更加成功。

[責任編輯：陳鴻斌]