企業自建弱電項目施工過程造價控制研究

顧闖GU Chuang

（煤炭科學研究總院經濟與信息研究分院，北京100013）

0 引言

本文所論及的網絡弱電工程施工期過程造價控制有別于我們常接觸的網絡弱電工程甲方項目管理活動，區別于造價工程師在總監指導下對工程投資單一進行控制的行為。主要是指工程自開工到竣工驗收的整個施工期間的活動，工程實施單位自行組織有工程建設經驗和了解具體市場行情的人員，為實現項目投資控制節約的目標，在確保項目建設要求的情況下，依據相關規范和標準，主要采取經濟、技術以及管理手段，對全過程實施監督和控制的綜合性工作。

1 實行全過程造價控制及跟蹤審計的必要性

1.1 有利于有效實現項目投資控制

我們在目前所承擔的網絡弱電工程的投資形式有單獨的弱電工程、有網絡、視頻監控集成工程、有軟件應用系統配套的弱電工程。工程一旦開工，就已經簽訂合同和確定投資的總目標。但在進行實際操作的時候，卻存在以下兩點不足。一方面，精度力度不夠，把關不嚴格。甲方單位提供的樓宇圖紙、設計路由、隱蔽工程要求非常有限或很模糊，導致設計材料、人工及工期方面存在很大差異。二是人員施工主動控制觀念不足。在具體施工過程中控制流于形式，項目組成員或是項目經理被動控制，人員精力不足，缺乏實時性。為此，就需要根據實際情況，強化造價控制機跟蹤審計，對有效控制項目的投資有一定的必要性。

1.2 有利于推動網絡弱電工程后續良性發展

當前，弱電工程行業競爭非常激烈，基本行業價格及施工方法基本形成，總體發展趨于單獨立項少、薄利附屬情況多。然而在項目投標到設計變更、工程實施等具體環節，還是存在一些問題。一是前期設計深度不夠，具體施工引起變更較多。二是合同條款不完善，作為附屬的項目工程合同設計明確條款較少，也不是工程重點。后期與甲方變更的余地較少，關于價格的爭議更是很難獲得甲方支持。例如在工程量清單中，行業習慣將室內信息點施工、樓層信息點施工、機房內信息點施工列為一項，要求施工建設單位按點數計算，忽略過程損耗。具體施工時要求甲方變更或是合同條款重新報價都是很難實現的問題。三是少數建設單位蓄意違規，弱電工程變成陪送工作。因此，應借助獨立于甲方組織，對自行建設弱電工程進行有效約束，真實地反映工程實體變化與調整。

1.3 有利于工程、資金安全

目前網絡弱電工程大部分屬于子系統項目，投資控制手段以核心項目建設為主，子系統建設項目尤其是網絡弱電工程項目投資上限控制，變更余地很少。工程決算工作報送滯后，大多以事后控制為主，發現問題再糾正，核減弱電工程投資數額。但是由于一些施工難度較高，諸如“紙上談兵“等現象屢見不鮮，讓有限的投資總額花費存在很大的不合理性。使得項目資金遭受不應該有的損失，最終工程周期、工程質量都受到影響。倘若實現全過程投資控制，變事后控制為事前、事中、過程控制，工程和資金安全將有很大的保障。

2 造價控制及跟蹤審計工作準則和內容

從事造價控制及跟蹤審計工作的人員或單位應該是具有項目管理的工作經驗、獨立承擔和完成過網絡弱電工程的技術人員。一般情況下應該有項目主管或是項目實施經理完成。對于工程投資較小的弱電工程，也可以委托有經驗的項目人員完成。

2.1 造價控制及跟蹤審計應該堅持的原則制

①堅持以行業標準、規范為依據原則。造價控制及跟蹤審計各階段、各環節必須堅持以地方各級建設主管部門頒布的標準，行業內的弱電工程施工規范，堅持有理有據，按標準控制。②控制及跟蹤審計人員要堅持公平、工作的原則。必須嚴格按照甲方單位明確的要求和客觀條件進行管理控制。公平、公正的核定項目必要的實際造價。③堅持實事求是的原則，按照工程合同規定材料型號、造價構成要素，本著審核量、價以及相關費率等的真實性。④堅持事前控制、事中控制、全過程控制的原則。要求事先預測，編制預控方案，跟蹤現場，全程參與，及時糾偏。

2.2 造價控制及跟蹤審計的內容和任務

①檢查內控制度建立、執行情況，如工程施工計劃、突發隱蔽工程溝通制度，材料設備采購、領用制度等級、費用支出報銷制度等。②協助項目經理完成ISO9000的手續編制，各類要求文件，查遺補缺，提出減少設計變更、突發情況的建議，檢查合同規定內容的履行情況，避免丟失或超范圍施工。③編制項目工程詳細的投資計劃和資金付款情況，體現資金時間價值。④參與工程實施的圖標記錄審查，進行多方案經濟比較，優化初步設計。⑤對計劃支付的資金，進行支付審核；支付變更審核等。重點是人、材料、設備單價控制。⑥檢查項目資金的執行情況，對于確定的工程投資進行專款專用。核算有無超出批復和計劃的概算范圍投資和不按規定購置的材料，擠占或者虛列工程成本等問題。

3 造價控制及跟蹤審計方法和要點

3.1 工作方法

①全程參與。網絡弱點施工工期的跨度大，工程具體施工階段是整個項目建設過程中實踐跨度最長，變更最多的階段。因此，該階段也是工程最難、最復雜的階段。而工程造價的控制大部分工作都在這個階段完成。從工程具體開工到竣工，從原材料到半成品，再到成品，工作人員必須全程參與，包括具體的施工細節問題。

②現場跟蹤。弱電工程的施工地點一般三個環境：室內、室外、機房內。施工期間要求施工人員必須深入工地，把控制的關口前移，做好工作日志，例如人員現場溝通合理調整、圖像拍攝留檔或者簡單的文字記錄。大量的工程期間的信息，不僅可以很好的了解工程情況，也可以為造價控制提供了有力的抓手。

③適時決定。造價控制的意見一般都是有項目經理或者項目主管總結或者直接明示到上級項目組。造價控制意見和決定周期是通常是反比例的發展。對一般性問題，造價控制可以控制在具體實施人員手里或是項目主管。經過與工作人員的口頭形式發出，事后補做相關記錄工作；對涉及工程質量、投資的重要問題，造價控制意見應該及時上交項目管理小組討論達成一致意見后，部署實施。對發現超出合同范圍或有傾向性的問題，應該以書面的形式進行提交審批，到更高的部門進行審核。

3.2 工作要點

網絡弱電工程施工過程中，造價控制是一項集網絡技術、網絡材料、工程管理、財務等相關知識于一體的相對較復雜的綜合性工作。工作人員應該不斷提高自身的專業素質和敬業精神。在工程開始階段應該有方法和方式設置好網絡弱電工程的關鍵點。如對于隱蔽工程、設計變更確定、工程優化施工，財務結算方法等，具體工作要點如下：

3.2.1 隱蔽工程的控制 網絡弱電工程的設計中，部分隱蔽工程的突發情況和施工難度，一般都是在具體的工作面碰到，所以在發現問題的情況后，在施工工期、質量、投資相關的幾道工序之間，盡量設置合理和專業的方式方法，不得強行或者破壞原有建筑施工，避免后續的修復和返工工作。

3.2.2 設計變更確定 施工前，工程人員應該詳細閱讀圖紙，嚴格對施工路線和路由進行核對，避免不必要的返工和拆除，保證將問題消除在施工之前，最大限度地減少設計的變更。設計變更需要進行技術，經濟等多方案的比較，才能優選出最佳的方案。初步保證造價的增減額總體應該控制在不超概算的范圍內。施工期間，工作日志應該積累工作數據、文字、照片和記錄等資料，據此嚴格控制施工過程的工程要素變化。出現變更需求或者突發變更要求，原方案實施的人、材、機及拆除費用應該可以很好的優化和利用，重點的設計變更應該及時與甲方或上級項目單位提出，防止因為溝通或決策之后，造成重新報價或施工進度停止，增加不合理項目造價。

3.2.3 工程施工記錄 弱點工程的優化施工主要是對量的認可和證明。這樣對施工圖紙、工程量清單以及設計的變更，都能做到合格處理，合格后方可進行簽字、認可、證明。還包括由于甲方單位或是上級項目組的原有，引起停工、窩工、返工的人工工日，設備材料的租用保管。必須要在有人認可甚至是文字合同簽訂中。如果不能以簽證的形式出現，并且對弱電工程帶來了不良影響或實質變化的，必須要有文字提交報告，給主管領導或項目組委員會警示明確。

3.2.4 項目工程結算 工程結算，主要是項目組核定工程量，結算人工單價，重點設備材料單價，并且對增加的隱蔽工程，設計變更施工，工程簽字等方面進行核實確認。竣工決算主要是確認項目工程最后的造價成本的真實性、合法性。最后控制下成本支出。另一方面也是為后續的其他工程做人員培訓和工程經驗儲備。

4 總結

網絡弱電工程是在實施工期全過程中，對造價控制的一種自我總結自我修復的控制形式。主要是在建設過程中要與施工、監理及建設等相關單位進行密切配合，以此遵循工作準則，找到不同階段的控制點，掌握工程要點。就能夠進一步規范建設工程行為，促使工程進度、質量、投資控制，為項目單位獲得最大的效益。

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