低碳經濟對中國貿易的影響與對策分析

劉院麗

摘 要：世界經濟到了“后危機時代”，世界各國都在調整經濟發展戰略，低碳經濟發展模式逐漸成為世界潮流。從低碳經濟的內涵入手，分析低碳經濟對中國貿易的影響，并重點從優化和調整對外貿易中的產業結構、優化能源市場結構、積極參與國際低碳經濟規則的制定和加強政府的政策支持等幾個方面提出針對這一影響的對策措施。

關鍵詞：低碳經濟；產業結構；經濟規則

中圖分類號：F74 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）13-0268-02

經歷了2008年的金融海嘯之后，到了“后危機時代”，世界各國所共同關心的焦點問題就是如何來調整經濟發展戰略。從當前世界經濟發展趨勢上來看，實體經濟的調整方向已經不再限于紙上談兵，最可能的是結合應對全球氣候變暖的趨向，向有別于傳統實體經濟的新經濟形態轉型即發展低碳經濟和與之對應的低碳金融。甚至有專家稱，“后危機時代”實體經濟的方向與出路就是低碳經濟。本文就低碳經濟的基本內涵作一個大概闡述，并分析低碳經濟對中國國際貿易的影響，同時提出針對這一影響采取的一些應對措施。

一、低碳經濟的內涵

2003年，來自英國政府的能源白皮書《我們能源的未來——創建一個低碳經濟體》的發表，首次明確提出了“低碳經濟”的概念。自此，低碳經濟發展模式成為全球關注的熱點問題。目前，國際上對于低碳經濟的內涵并沒有一個統一的界定。但理論界一般認為，低碳經濟是指溫室氣體排放量盡可能低的經濟發展方式，尤其是二氧化碳這一主要溫室氣體的排放量要有效控制，是一種以低能耗、低污染、低排放為基礎的經濟模式。從這一界定上可以看出，其實質是創建清潔能源結構以及提高能源利用效率，核心是技術創新、制度創新和對以往發展觀念的改變。特別是2008年末國際金融海嘯發生后，一些國家為了擺脫金融危機相繼采取“綠色新政”措施。由此，發展低碳經濟這場被譽為是涉及生產模式、生活方式、價值觀念和國家權益等各個方面的全球性革命拉開了序幕。甚至有專家拿它同以往的人類前三次工業革命相提并論，評論它是人類從工業文明向生態文明轉變的一種新的經濟模式與生活方式，并擔任了成為第四次產業革命的核心的重任。

二、低碳經濟對中國國際貿易的影響

低碳經濟一旦成為世界潮流模式，將對中國的國際貿易特別是出口貿易產生巨大的影響。它首先會增加中國高碳行業產品出口的成本和國際市場價格，削弱中國產品的國際競爭力，這是最直接的影響。進而，會逐漸改變中國對外貿易的出口結構，最終會惡化中國的國際貿易發展環境。

（一）增加中國高碳企業產品出口的成本

為了發展低碳經濟，目前，歐美各發達國家“碳關稅”正處于策劃或制定階段，如美國擬于2020 年開始對從發展中國家進口的商品征收“碳關稅”，而法國也宣布從2010年初開始對環保立法不及歐盟嚴格的發展中國家的進口商品征收“碳關稅”。雖然目前各發達國家還沒有正式實施這一稅收措施，但其一系列的前期工作足以證明“碳關稅”的征收已經是箭在弦上。中國很多專家從貿易保護這一角度來分析，其實質就是一種新型的而且影響較大的貿易壁壘。如果這一關稅一旦開征，中國高碳企業產品，如黑色金屬冶煉及壓延加工業、非金屬礦物制品業、造紙及紙制品業和有色金屬冶煉及壓延加工業等四大能源密集型產品出口成本必然上升。在價格增長空間有限的前提下，中國出口企業將無利可圖。

（二）改變中國對外貿易的出口結構

中國傳統對外貿易發展模式是以低技術、高耗能、高污染的勞動密集型和資源密集型產業為主的，這種出口導向型結構對生態和環境的影響很大。發展低碳經濟，特別是一旦將征收碳關稅合法化之后，將嚴重中國的出口結構。首當其沖的就是將引起高耗能產品、工業制成品以及加工貿易類等出口比重的下降，繼而會對中國整個出口貿易結構和經濟發展帶來重大影響。更為重要的是，如果其中一個國家如美國“碳關稅”政策真正實行，必將引起歐盟成員國和其他發達國家的效仿。那將不可避免地迎來碳關稅在全世界范圍內的全面實施，這將對中國這樣一個出口貿易占GDP 很大比重的國家而言，其影響不言而喻。

三、低碳經濟下中國對外貿易應該采取的對策分析

當前，世界各國金融危機余波未退、經濟增長乏力，發展低碳經濟是大勢所趨，未來的世界貿易發展也必然要呈現出低碳化特征。所以，中國對外貿易的發展思路也必須要及時調整，力爭能夠在適應世界貿易低碳化過程中打破發達國家以“碳關稅”為由設置的綠色貿易壁壘。根據這一要求，本文提出如下幾點建議：

（一）優化和調整對外貿易中的產業結構

當今世界全球氣候正在逐步變暖，這一現狀導致了在世界經濟發展過程中，低碳經濟取代了以往的經濟發展模式正成為引領世界潮流的經濟發展模式。要想跟得上這一世界經濟發展的潮流，必須調整中國目前技術含量、環保標準和附加值都比較低的產業結構，轉變經濟發展方式，走新型工業化的路子，構建低碳產業體系。以碳關稅為契機，大力發展高新技術產業和現代服務業。如發展服務貿易，對高耗能和高排放產品的出口政策進行強力抑制，同時，實施鼓勵發展低碳產業和限制發展的高碳產業的政策，努力開發和生產高附加值、低能耗產品，實現整個產業結構的低碳化，從而占領節能市場制高點。未來中國低碳經濟的發展模式，依托于中國建設以低碳排放為特征的產業體系，而這一點則有待于建設中國統一的碳排放權市場體系?？傊扇∵@些最根本的措施去應對發達國家即將實施碳關稅政策，從而優化和調整中國對外貿易中的產業結構。

（二）優化能源市場結構

中國擁有著與其他國家截然不同的能源結構——“富煤、少氣、缺油”，而這樣的資源條件決定了中國的能源結構，即在低碳能源資源有限的前提下，以煤炭為主，“高碳”占絕對的統治地位。因此，盡管中國新能源技術總體落后于國際先進水平。我們也必須要大力發展新能源，進行能源結構調整，大力發展可再生能源，逐步改變以煤炭為主的能源結構。由于對煤炭資源的倚重趨勢在一段時間內難以改變，所以在優化能源市場結構時要兩手抓，既要照顧本國特性發展適用于煤炭資源的低碳技術，又要著眼全球開拓新能源市場。低碳能源技術是低碳經濟的核心，也是低碳經濟實施的保證。所以，必須高度重視技術研發工作，著眼于中長期戰略技術的儲備，開發低碳產品。繼續加強利用風能、水能、太陽能，同時應該大力開發不產生二氧化碳的生物質能，比如生物乙醇、生物柴油、沼氣能等，政府也應該提供政策支持強化能源節約和高效利用的政策導向，幫助其迅速產業化。爭取在這些領域中取得全球領導地位，如此才能掌控未來新能源的國際話語權，突破發達國家對新能源技術的壟斷，最終實現中國能源市場結構的優化。

（三）積極參與國際低碳經濟規則的制定

當前在貿易新規則的制定過程中，發達國家在發展低碳經濟方面雖然比中國先行一步，但是也并未走得太遠。因此，我們應該從現在起步，從理念、制度、法律等各個方面實現向低碳經濟的轉型，同時，要積極參與國際上低碳經濟規則的制定以及新技術的研發，以中國現有的經濟實力，在這些領域與發達國家并駕齊驅也不會等的太久。同時，應重視中國作為發展中國家這一特征，與發達國家應該承擔“共同但有區別的責任”，在參與國際規則的討論和制定過程中，爭取主動權，堅持《京都議定書》和WTO基本原則，維護自身利益，對待碳關稅，既不要支持也不要反對，順應低碳經濟發展趨勢，加快發展低碳經濟和循環經濟，加強低碳技術的國際合作。最終確立對中國有利的、同時又是對中國外貿出口影響最小的碳排放額度、減排額度、碳排放交易規則和將來的碳關稅征收標準。

（四）加強政府的政策支持

發展低碳經濟，政府應該在這一過程中扮演重要的角色。低碳經濟建設不能僅靠道德力量或者企業自覺行為來推動，更需要政府政策的支持，需要政府出臺相應的政策、制定相關法律法規來進行約束。很多發達國家的低碳經濟在較短的時間內得到了迅速發展并取得了明顯的社會經濟成效，就是因為采取了強有力的法規標準和經濟措施。例如，目前挪威、瑞典、荷蘭、丹麥、德國和英國等歐盟國家在已經開征碳稅的同時對整個稅收結構也進行了調整，而這些稅收政策的調整不僅可以推動能效提高、可再生能源的發展和減少溫室氣體排放等，而且還對本國對外貿易以及整個經濟的發展起到了促進作用。中國可持續發展戰略已經實施了這么多年，但還是沒有能夠抑制住整體環境惡化的趨勢，其中一個重要的原因就是缺乏體制化的保障。所以，如果制度沒有保障，那么先進的理念便無立錐之地。因此，發展低碳經濟就需要進行制度創新，制定適應低碳經濟發展的法律法規，以提供法律保障，所以我們呼吁國家通過立法和頒布對行業、部門的最低能效標準和排放標準以推動低碳經濟發展。

綜上所述，在中國國際貿易持續健康發展的道路上，困難與障礙是層出不窮的，碳關稅可能是一道預設的天塹，要想消除碳關稅對中國貿易的影響，其策略只能是密切關注世界的潮流，以前瞻性的視野大力發展低碳經濟，推進低碳產業發展，積極利用先進技術，改造和提升那些不可或缺的傳統產業結構，從而不斷增強中國外貿產業的水平與競爭力。

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[責任編輯 陳 鶴]